践行科学发展观促进计量工作惠及民生的调研分析
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结国内外发展的经验教训，适应新的发展要求，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定，从20xx年9月开始，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是党的十七大作出的一项重大战略部署，是坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
我局作为第二批深入学习实践科学发展观活动的单位之一，认真落实中共中央学习实践活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发〔20xx〕11号）和《中共**市委关于印发**市深入学习实践科学发展观活动实施意见的通知》（通委发〔20xx〕1号）精神，围绕“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康”的目标要求，我们深入基层、深入一线、深入群众、深入服务对象开展调研, 把深入调研与开展“科学发展当先锋、振兴质量优服务”主题实践活动结合起来，在调研中为社会、为基层、为群众办好事，办实事，为企业和企业家解难事、谋发展，使调研的过程成为密切党群干部关系、促进保增长达小康工作的过程。根据学教活动安排、联系业务工作特点，我们就计量工作如何惠及民生开展了调研活动。
一、计量工作简介
计量是实现单位统一、保障量值准确可靠的活动。计量不仅是经济活动、国防建设和社会发展的重要技术基础，同时也是维护贸易公平、保护广大消费者利益的重要法制手段。计量分为科学计量、工程计量和法制计量三大类，具有准确性、一致性、溯源性、法制性的特点。计量与人们生产、生活的各个方面密切相关。法制计量由政府或授权机构根据法制、技术和行政管理的需要进行强制管理，保证与贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、资源控制、社会管理等有关测量工作的公正性。如我们日常用水表、电表、煤气表、电子秤、出租车计价器、加油机、医用计量器具等的管理就属此类。因此做好法制计量工作是认真贯彻落实党中央国务院提出的关注民生、构建社会主义和谐社会的总体要求，切实履行质监部门职能，强化计量惠民服务意识，为全社会提供民生计量服务，推进全市计量诚信体系建设的具体体现。
二、我市民生计量工作现状
1、民生计量工作一直是我局计量工作的重点
据统计，**省**市涉及民生类计量器具共四大类近409万台(件)。其中民用三表近404万只；贸易结算用计量器具约33453台(件)：出租汽车计价器3223台、加油机1666台、电话计时计费装置15000台、全市集贸市场250家电子秤7388台(件)、公平秤398台(件)、超市商业小衡器5778件；全市250家医疗卫生单位在用医疗计量器具共14356台(件)；眼镜店300家1096台(件)计量器具；行政执法类约190台(件)。其中**市区涉及民生类计量器具共四大类近70万台(件)。其中民用三表近68万只；贸易结算用计量器具约10416台(件)：出租汽车计价器1276台、加油机537台、电话计时计费装置5000台、集贸市场45家电子秤2800台(件)、公平秤55台(件)、超市商业小衡器748件；53家医疗卫生单位在用医疗计量器具共4356台(件)；眼镜店73家380台(件)计量器具；行政执法类约76台(件)。仅就台(件)数而言，由于计量器具种类多、数量大，对**质监局计量服务与监督管理提出了较高的要求。近年来，**市加大了对民生计量的监管和保障力度，在民生计量法制建设、技术服务机构建设、计量监督管理、计量服务及民生计量“四走进”等方面采取了多项行之有效的措施，确保了民生计量在贸易结算、医疗诊断、行政执法等领域发挥不可替代的作用。
2、当前民生计量工作遇到的问题
在当前改革开放的大环境下，多种经济形式并存，受经济利益的驱使，民生计量工作对促进社会公平公正的作用正面临着新的挑战，出现了新的问题，主要表现为经营者法制意识不强、消费者自我保护意识薄弱、计量违法行为时有发生、强制检定计量器具受检率“难到位”等。并且高科技计量作弊现象也有“愈演愈烈”之势，严重损害了消费者的利益。在**市行政区域内，利用集贸市场电子秤、加油机、出租汽车计价器、汽车衡等作弊的现象时有发生，涉及国计民生的强检计量器具拒检、逃检、不检问题也较突出，抵制计量执法也从“硬抗”到“软 抗”转化。这些问题的存在，迫切需要我们加以重视，进一步增强加强民生计量工作的责任感和紧迫感。
三、民生计量工作的指导思想
**市加强民生计量工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以改善民生、促进和谐为目标，以计量惠民、扩大服务为重点，坚持“政府引导、行业自律、部门监管、社会监督、优化服务”的原则，推进科学管理，加强计量监管，强化计量惠民，提高全民计量意识，营造诚实守信、公平公正的和谐计量环境，切实维护人民群众的切身利益。
四、民生计量工作的目标
到20xx年年底，确保全市所有的集贸市场、医疗卫生单位、眼镜店在用强检计量器具的受检率达到100％，对全市社区老百姓送检的生活用计量器具100％免费进行计量检测，并有效开展“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区”的主题活动。
到20xx年年底，全市民生计量强制检定计量器具受检率达到100％(电能表、水表、煤气表首检)；定量包装商品量计量合格率90％以上；各类计量违法案件得到有效遏制，民生计量环境秩序得到明显改善；民生计量诚信体系基本建立；监管工作机制不断完善；民生计量技术保障能力进一步提高；着力使**市民生计量工作跨入全国先进行列。
五、民生计量工作的重点
1、加强民生计量基础管理工作
加强对涉及民生的强制检定计量器具的管理。依法对强制检定计量器具登记造册、备案，并做好强制检定工作，提高民生计量工作的基础管理水平。建立健全强制检定计量器具档案，推行信息化管理，并实行动态管理，确保在用强制检定计量器具的登记率、备案率、受检率达到100％。
2、强化民生计量监督
以开展“关注民生、计量惠民”活动为重点，加大对集贸市场、医疗卫生单位、眼镜行业等与老百姓生活密切相关领域的监督检查力度，强化计量器具和商品量的计量监管，督促各业主(单位)严格遵守计量法律法规及有关规定。认真履行承担的相应责任和义务，保证计量器具和商品量的准确。加强对计量器具制造、维修、使用、检定各环节的监督检查，严厉查处计量违法行为。坚持专项监督检查和日常监管相结合，不断提高民生计量工作监管的有效性。
3、推进民生计量诚信体系建设
以道德规范为基础，以法律调整为保障，以建立信用制度为核心，积极推进民生计量诚信体系建设。在集贸市场、医疗卫生单位、眼镜行业等与老百姓生活最密切、最直接的重要领域，积极推行《商业服务业诚信计量行为规范》，倡导各行业建立健全计量管理制度、诚信计量承诺制度、计量投诉处理制度、计量不足先行赔偿制度等，通过发表承诺书等多种形式向社会公开承诺。将符合规定的单位载入“诚信计量红名单”，向社会公告。通过法律规范和道德约束双管齐下，为老百姓树立一批诚信计量业主(单位)，营造诚实守信、公平公正的和谐计量环境。
4、完善民生计量管理工作机制
建立政府相关部门、镇(街道)、技术机构、业主(单位)“四位一体”的管理体系。建立健全民生计量监管网络，并逐步把网络延伸到村和社区。要加强各部门之间的协作，将民生计量纳为行政许可、项目审批等的审查内容之一。完善检定结果通报、公示等制度，建立计量免费咨询服务日制度，开通民生计量投诉热线，受理消费者计量投诉，使民生计量工作做到日常化、规范化、制度化，建立起民生计量的长效监管机制。
5、进一步提高民生计量技术保障能力
在现有计量检定技术机构的框架上建立**市民生计量强制检定专门机构，配备专职管理、检定人员，承担全市强制检定日常管理和检定工作，成为民生计量工作的技术支撑。加大技术机构的能力建设，提高工作人员的素质，加强设备更新和装备投入，拓展技术服务范围，不断提高技术机构的检测能力，为开展民生计量工作提供有力的技术支撑和保障。
6、加强民生计量信息化建设
搭建民生计量信息平台，加强信息互通与共享，及时发布民生计量工作的动态内容，公示管理及行政许可信息，把民生计量信息平台建设成为宣传计量工作的阵地、各地沟通信息的桥梁、社会了解计量的窗口，充分发挥民生计量工作服务群众、服务基层、服务社会的作用。
7、加快民生计量人才队伍建设
充分发挥技术机构和社会团体、行业协会等中介组织的作用，开展对民生计量管理人员特别是经营业主、法人的培训，宣贯计量基础知识、计量法律法规和诚信经营等知识。鼓励相关培训机构开设计量专业课程，为社会培养计量管理和技术人才。
六、民生计量工作的保障措施
1、加强组织领导
完善政府统一领导、部门分工负责、合力推动的民生计量工作管理体系。成立由市领导为组长的民生计量工作领导小组，加大对民生计量工作的组织领导和扶持推进力度，制定相关政策措施。领导小组下设办公室，具体负责民生计量各项工作的组织、协调和落实，办公室设在市质量技术监督局。各镇、街道和有关部门要统一思想、提高认识，成立相应的工作机构，加大对民生计量工作的组织领导和扶持推进力度。建立**市民生计量工作联席会议制度，每年定期召开会议，交流信息，总结经验，研究解决民生计量工作过程中遇到的困难和问题。
2、明确职责、强化考核
民生计量工作是一项系统工程，需要各相关部门相互配合和协作，形成合力。各部门要根据各自的职责，认真履行职能，研究相应的政策措施，制定具体工作方案，互相配合，齐抓共管，共同推进**市的民生计量工作。市委市政府将民生计量工作纳入对县（市）区政府、各部门、各镇(街道)年度工作目标绩效考核体系。
质监部门要依法履行职能，充分发挥民生计量工作主力军的作用，向各相关部门通报民生计量工作情况；要建立健全强制检定计量器具档案，强化信息化管理工作，并实行动态管理；加大对民生计量的监管力度，坚决遏制计量违法行为。
工商行政管理部门要加强对集贸市场、眼镜行业等的管理，不断提高其法制计量、诚信经营的意识，将诚信计量活动与诚信兴商、百城万店无假货等活动结合起来进行；加强商品流通领域和集贸市场商品量的监督管理，依法查处侵害消费者权益的违法行为。
卫生行政管理部门要加强对医疗卫生单位计量工作的领导，要求各级医疗卫生单位建立健全计量管理制度，提高计量保证能力和管理水平。加强对医疗卫生单位在用计量器具的管理，确保在用强制检定计量器具登记率、受检率达100％，不断提高检定合格率。
公安、交通、环保等管理部门要加强行政执法用强制检定计量器具的管理，确保强检计量器具受检率、合格率达100％。
电力、供水、供气等部门要加强电能表、水表和燃气表的管理，保证用于贸易结算的计量器具首检率100％。
广播电视、报刊等新闻媒介要积极配合民生计量工作的开展，加大对民生计量工作的宣传力度，把握政策舆论导向，为“关注民生、计量惠民”营造良好的社会舆论环境。
各县（市）区、镇(街道) 政府负责辖区范围内民生计量工作的开展，杜绝各类计量违法行为，确保辖区范围内民生计量强制检定计量器具受检率100％。
其他相关部门应履行职责，强化监管，优质服务。
3、加大财政扶持力度
将民生计量、法制计量纳入政府年度财政预算，强化对强检工作的支持力度，提高技术机构服务民生计量工作的能力。在装备投入、科研投入、人员教育训练等方面政府给予财政扶持，以重点解决集贸市场检定难、强检覆盖率低、检定率低以及农村医疗卫生计量器具服务能力跟不上科技发展水平等问题，全面实施对集贸市场和农村医疗卫生室在用计量器具“两免费”检定工作，保障技术机构服务民生计量的能力，不断满足社会进步对计量检定基础工作的需求。
4、强化宣传、营造氛围
充分利用新闻媒体，借助质量月、“3.15消费者权益保护日”、“5.20世界计量日”等宣传平台，采用喜闻乐见、生动活泼的方式，向计量器具的使用单位和广大社会公众广泛宣传民生计量的有关法律法规，普及民生计量的基础知识，全面提高从业人员的计量法制意识和广大消费者的自我保护意识，把更多的民生计量信息和技术咨询服务送到基层第一线，提高百姓对民生计量的关注度，营造全社会关注民生计量、重视民生计量的良好氛围。以实际行动达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总目标。
