完善干部监督机制 杜绝腐败行为发生
——————观《王怀忠的两面人生》有感
最近，我区为增强全区党员干部拒腐防变意识，在全区范围内开展警示教育月活动。今天，办公室召集全办人员观看题为《王怀忠的两面人生》的专题片，进行党风廉政教育。
银幕上，一个大约50多岁的男人双手掩面在哭泣，随之，“扑通”一声趴在地上，以头叩地，颤抖着声音说：“我愿意认罪，我愿意认罪，请求组织饶我一命……” 这位喊饶命的“男主角”就是大家熟悉的阜阳市委前书记、安徽省原副省长王怀忠。
穷苦出身、发奋努力、事业成功、腐败堕落，这是当今许多贪官的人生轨迹，王怀忠也系此类。今年56岁的王怀忠，是从最基层干起，一步步走上来的领导干部。王怀忠属60年代回乡青年，自幼丧父，家境贫寒，幼年和少年时代是在贫苦中度过的，靠着乡邻帮助读完了初中。他早年曾当过生产队记工员，年纪轻轻就当上大队党支部书记、公社团委书记。后来担任乡镇长、乡镇党委书记，一步步从基层走上来。1993年，他当上阜阳地委副书记、行署专员后，两年之内就升任地委书记。次年撤地改市，成为市委书记。三年之后，又当上了安徽省的副省长。
然而，当王怀忠在阜阳大权独揽，威信陡增之后，个人私欲也急剧膨胀。围着王怀忠身边转的人多了，他们是王休闲时的伙伴，他们开设的饭店酒廊，也成为王怀忠经常光顾的场所，声色犬马，一应俱全。
据检察机关指控，１９９４年９月至２００１年３月间，王怀忠利用职务便利，为有关单位和个人谋取利益，非法收受７人或单位送的人民币２３６万元，澳币１万元（折合人民币６．１万元），索取４人或单位人民币２７５万元，共计折合人民币５１７．１万元，情节特别严重，其行为构成受贿罪；经查实王怀忠家庭总财产达９４１万余元，除去受贿所得及正常收入８８．１万元，王怀忠还对其拥有的价值人民币４８０．５８万元巨额财产不能说明合法来源，其行为构成巨额财产来源不明罪。
这一系列触目惊心的数字，不禁使人感慨万千。近年来，从中央到地方都高度重视反腐工作，查办案件的力度持续加大，但是，一些消极腐败现象仍在滋生蔓延。究其原因，一个带有普遍性的问题就是对领导干部行政行为的监督制约机制还比较薄弱。这个问题不解决，腐败问题很容易纠而复生，反腐败工作很难向深层次推进。完善对领导干部及其行政行为的监督制约机制刻不容缓。
一是要严格规范领导干部的交际行为。现在，领导干部的外界交往，多数活动是正当的、积极的，但把握不好就会产生负面影响。特别是一些掌握实权的领导干部，如果交往过多、过滥，就容易遭“糖衣炮弹”的袭击，发生权钱交易等问题。因此，领导干部交友一定要慎重，同什么人交往，交往到什么程度，要把握好分寸，讲政治、守规矩，要切实增强自控能力。各级党组织要针对可能出现的问题，提出一些规范交往活动的要求。同时，各级党组织特别是上一级领导，要常提醒、勤过问、多关心，加强检查和抽查，领导干部的权力活动延伸到哪里，就把监督检查延伸到哪里，确保组织管理不失控、干部行为不越轨，做到八小时以内管住，八小时以外管好。
二是要适度分解领导干部的权力。要通过合理调整权力结构，实现有效的权力制约，防止权力过于集中。具体到某个领导干部，尤其是掌管人、财、物的“热点”职位，对其权力还应明确界定。比如，“一支笔”审批财务，审批预算内还是预算外，审批的额度多大，审批要负什么责任都要明确。上级部门和领导不仅要管人，还要管思想、管作风，对下级的用权行为要充分行使管理权、检查权和监督权。部门之间、岗位之间、班子成员之间，既要各自负责，也要相互制约，形成纵横交错的监督制约机制。当前，要结合机构改革，进一步减少政府的审批项目和程序，增强审批的透明度，加大监督的力度。
三是要确保领导干部廉洁从政有关制度的落实。当前，从中央到地方，都制定了一系列关于领导干部廉洁从政的制度和规定。但是，总的来看，落实情况还不够好，有章不循、守章不严、违纪不纠的现象时有发生，削弱了制度的约束力和权威性。解决这个问题，首先要从领导干部抓起。要通过领导干部的带头作用，形成落实制度的强大推动力。要加强检查督促，严格执行纪律。制度出台一项，就要落实一项，见效一项。对有章不循，违反制度的，要抓住典型，严肃处理。要严格执行党风廉政建设责任制的追究制度。
四是要加大领导干部交流轮岗的力度。实践证明，一个领导干部在一个地方或一个单位工作的时间久了，社会关系就多了，就会产生错综复杂的关系网，一些不正常的关系就会成为腐败现象滋长和蔓延的条件。因此，要切实加大对领导干部交流轮岗的力度。此外，还要推行竞争上岗制度，使人才脱颖而出。
五是要充分发挥群众对领导干部的监督作用。毛泽东同志曾指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”他指出的这条民主治腐的路子，其实质是发挥人民群众的监督作用，动员人民群众广泛积极参与监督。因此，一方面，领导干部要树立“群众是真正的英雄”的观点，要有很强的自觉接受干部群众监督的意识，善纳群言，主动让下级党组织和干部群众来“管”自己。另一方面，要增强广大干部群众行使监督权利的观念，主动通过正常途径和渠道，向上级领导干部提出批评和建议
