市委书记在市纪委第五次全会上的讲话
同志们：
这次市纪委全会，学习贯彻中央纪委第六次全会和省纪委第六次全会精神，特别是胡锦涛总书记在中央纪委全会和张德江同志在省纪委全会上的重要讲话精神，总结去年我市党风廉政建设和反腐败工作，部署今年工作。市委对开好这次会议很重视，1月27日市委常委、副市长联席会议对中央纪委和省纪委全会精神进行了传达学习，听取市纪委汇报并作了研究。刚才，大荣同志所作的工作报告，体现了中央纪委、省纪委全会精神，体现了市委对20xx年党风廉政建设和反腐败工作的要求，希望各地各部门结合实际，认真抓好落实。过去的一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会和省委九届六次、七次全会以及张德江同志考察汕头重要讲话精神，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，团结带领全市人民抓住发展机遇，加强薄弱环节，突破重点难点，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新突破新进展。经济发展延续了前年上扬的态势并逐渐积累后劲。20xx年全市生产总值达到650.83亿元，增长11.3；地方财政一般预算收入29.44亿元，增长19.4；地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售、外贸出口、实际利用外资等经济指标增幅超过全省平均水平。与此同时，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，社会基本稳定，各方面的积极性得到充分调动，内外关系进一步理顺，全市上下形成了人心思稳、人心思进、齐心协力谋求发展的良好局面。在前些年经历挫折，近两年政策环境和市场环境发生很大变化，各种困难和挑战增多的情况下，我们能够开创稳定发展的新局面，确实来之不易。这些成绩的取得，是全市人民共同努力的结果，也与全市各级纪检监察机关的辛勤努力是分不开的。在此，我代表市委、市政府，向全市纪检监察干部表示亲切的慰问和衷心的感谢！
下面，我就如何做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，讲三方面意见。
一、认真学习领会中央纪委、省纪委全会精神，充分认识抓好党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性
党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，对学习贯彻党章、开创纪律检查工作新局面提出了新要求，为在新的历史条件下深入推进反腐倡廉工作进一步指明了方向。张德江同志在省纪委第六次全会上的重要讲话，深刻分析了新时期加强党的纪律建设的重要性和紧迫性，强调要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众纪律和宣传纪律，要求领导干部带头遵守政纪法纪，健全完善规章制度，为执行纪律提供保障。中央纪委、省纪委第六次全会关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要部署和要求，完全符合汕头实际，为我们加强反腐倡廉工作指明了方向，对于我们全面贯彻落实科学发展观，学习和贯彻党章，加强和维护党的纪律，开创纪律检查工作新局面，从而推动汕头经济社会实现跨越式发展具有十分重要的指导意义。
首先，加强党风廉政建设和反腐败工作，是全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又快又好发展的重要保障。胡锦涛总书记指出：“坚定不移地反对腐败，是我们推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的重要保证”。科学发展观是关于发展理论的深化和升华，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。能不能贯彻落实好科学发展观，是衡量党员干部党性强不强的一个重要标志；能不能为实现经济社会又快又好发展提供坚强保障，是检验一个地方党风廉政建设和反腐败工作抓得好不好的一个重要标准。市委八届五次、六次全会分别明确了我市“十一五”时期和今年经济社会发展的指导思想、总体目标和主要任务。推动经济社会发展转入科学发展的轨道，使“十一五”规划变为现实，确保我市实现经济社会又快又好发展，确保社会和谐稳定，确保人民生活水平不断提高，是全市各级党组织的一项重大政治任务，需要有坚定的信念、过硬的作风和严明的纪律作保障。当前，我市干部队伍的整体面貌是好的，团结向上，奋发有为。但也有一些党员干部精神不振、责任心不强、能力不足、作风不实，少数领导干部安于现状，敷衍塞责，习惯于做表面文章，不真抓实干，不勤政、不作为，严重影响了科学发展观的贯彻落实，也严重影响了党群干群关系。乱作为是腐败，不作为也是一种腐败。对我们这样一个正处在关键转折时期、奋力爬坡时期的地方来讲，不勤政、不作为的危害尤为严重。因此，抓好反腐倡廉工作是各级党委的重大政治责任，各级领导干部在组织实施“十一五”规划和完成今年各项工作任务的过程中，一定要坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，做到坚持“两手抓”：一手抓谋发展、促和谐；一手抓党风、政风和 社会风气建设。党风政风的核心是为民、务实、清廉，要让这些要求深深扎根于每个党员，特别是党员领导干部头脑中，并一以贯之地体现在实际工作中，为汕头全面贯彻落实科学发展观、实现经济社会又快又好发展提供思想动力和纪律保障。
其次，加强党风廉政建设和反腐败工作，是学习和贯彻党章、加强和维护党的纪律的必然要求。胡锦涛同志指出，党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准；能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。张德江同志强调，贯彻党章要求，严明纪律，遵守纪律，这本身就是维护党章；学习贯彻党章的一个重要方面，就是加强党的纪律建设。从我市近年来查处的违纪违法案件看，一些人之所以堕落为腐败分子，根本原因就是放松了对党章的学习，放松了个人世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质。实践告诉我们：只有坚决维护党章的权威，按照党章的要求教育管理党员干部，才能保证全党严格执行党的制度和纪律，为维护党的团结统
一、完成党的各项任务提供坚强保证。各级领导干部以及全体党员都要深刻认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义，全面把握党章的精神实质和丰富内涵，牢固树立党章意识，严格遵守和自觉维护党的各项纪律，自觉接受党纪约束，做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样，为学习贯彻党章、加强党的纪律建设奠定坚实基础。
再次，加强党风廉政建设和反腐败工作，是我市加强党的建设，开创纪律检查工作新局面的现实需要。加强党的建设，坚持贯彻党要管党、从严治党的方针，必须大力加强党风廉政建设和反腐败工作；开创纪律检查工作新局面，也必须大力加强党风廉政建设和反腐败工作。去年以来，我们紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这个主题，坚持立党为公、执政为民的本质要求，大力加强党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉工作取得了明显的阶段性成效。一是认真组织开展纪律教育学习月活动，各级领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力不断增强。二是切实加大案件查处力度，严肃查处了一批违纪违法案件，惩处了一批腐败分子。三是加强机关效能建设，以建立一套科学便捷的办事制度、形成一套规范有效的协调机制、设置一个权威性的举报投诉受理机构、制定一套与绩效考核相联系的工作机制为重点，全面构建机关效能建设长效机制，强化监督约束，推动作风建设。四是认真纠正损害群众利益不正之风，以解决群众反映强烈问题为切入点，较好地解决了中小学招生、医药购销、拖欠征地款和农民工工资等工作中存在的问题。五是不断深化源头治腐工作，坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，制定印发《汕头市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，各项制度建设和改革工作取得新的进展。总体上看，我市反腐倡廉的形势是好的，人民群众在相当程度上是认可的。但是，我们还必须清醒地看到，我市党风廉政建设和反腐败工作还存在着一些突出问题，少数党组织和部分党员干部纪律观念淡漠、纪律松弛相当突出，违法乱纪时有发生，突出表现在：一是案件总量居高不下。据统计，20xx年全市纪检监察机关共立案查处违纪违法案件251件，处分党员干部355人；二是经济类案件突出。20xx年全市立案查处的案件中，经济类案件126件，占50.2，其中万元以上的有92件；三是大要案多。20xx年全市纪检监察机关共查处大案要案99件，占39.4，其中涉及县处级干部7人。四是惩治和预防腐败体系建设有待完善，损害群众利益的不正之风时有发生，基层党风廉政建设仍较薄弱，机关效能建设任重道远。这些问题的存在表明，反腐倡廉的任务依然艰巨。全市各级党委、政府和纪检监察机关一定要深刻领会中央纪委、省纪委第六次全会特别是胡锦涛总书记和张德江同志重要讲话精神，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，从解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，持之以恒地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，不断开创纪律检查工作新局面，为我市改革开放和现代化建设提供坚强的政治保证。
二、突出重点，切实抓好“十一五”开局之年的党风廉政建设和反腐败工作
今年是“十一五”时期的开局之年，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，围绕中心、服务大局，为经济社会发展提供坚强的纪律保证，具有十分重要的意义。各级各部门在抓紧抓好学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的同时，要结合我市实际，深入推进党风廉政建设，进一步加大防治力度，重点抓好以下工作。
（一）严格执行和维护党的纪律。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。治国必先治党，治党务必从严。各级党组织和党员干部一定要增强纪律观念，严格遵守和执行党的纪律，按照张德江同志提出的要求，切实做到“五个遵守”，即遵守政治纪律，维护党的政治路线；遵守组织纪律，维护党的团结统一；遵守经济工作纪律，维护党的清正廉洁；遵守群众纪律，维护党的执政基础；遵守宣传纪律，坚持正确舆论导向。加强党的纪律建设，当前要突出几个方面：一是要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容。针对各地各部门贯彻执行中央的路线方针政策和省委、市委的重大决策情况加强监督检查，针对党员干部特别是领导干部作风方面存在的问题加强监督检查，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实防止和纠正各种违背科学发展观的错误行为，为全面落实科学发展观提供纪律保证。二是要把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点。严肃查处征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、拖欠农民工工资、安全生产等方面存在的损害群众利益的突出问题，全面加强行风建设，深入开展专项治理。三是要加强对党员领导干部的反腐倡廉教育。开展以“认真学习贯彻党章，增强拒腐防变能力”为主题的纪律教育学习月活动，加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，促进领导干部廉洁从政。四是要严肃查处违反党的纪律的行为。严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件，不断提高办案工作的能力和水平。
我还要特别强调的是，根据中央、省委的统一安排，从今年下半年开始，市、县、镇将集中进行领导班子换届工作，这是我市政治生活中的大事。这次集中换届，是对各级党委驾驭全局能力和领导水平的重要考验，是对党员干部特别是领导干部党性观念强弱的重要检验。各级党委、纪委和组织部门一定要严肃组织人事纪律，教育引导干部从大局出发，正确对待进退留转，坚决防止和严肃查处用人上的不正之风和换届中的违纪违法行为，用严明的纪律确保换届工作顺利进行。
（二）全面推进反腐败惩防体系建设。中共中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的重要战略举措。去年以来，我们结合实际，积极推进制度建设和创新，制定印发我市《实施办法》，成立工作领导机构，组织制定《分工方案》、《监督检查意见》等，明确各项任务的牵头和协办单位，并加强组织协调和督促检查，取得了初步的成效。今年是落实《实施办法》的关键一年，任务很重，工作的好坏直接影响到我市能否在20xx年建成惩防体系基本框架。各级党委、纪委要增强工作的责任感和紧迫感，扎扎实实把这项工作抓好。要坚持在党委的统一领导下，按照任务分工，各负其责，形成整体合力。各级党政正职要主动承担起领导和组织的责任，在推动本地区、本单位业务工作的同时，切实抓好《实施办法》的落实。各级领导班子要确定一名负责人具体抓这项工作，其他成员根据分工担负相应责任。各牵头单位党组（党委）要建立相应的工作机构，研究提出具体落实意见。各协办单位要密切配合，按照每项工作的总体要求和安排，以高度负责的态度完成好分工的各项工作。通过各方面的努力，形成上下联动、齐抓共管的工作局面，坚决防止分工不明确、任务不落实甚至推诿扯皮现象的发生。各区（县）、各相关部门要抓紧制定具体的工作计划和措施，注意把所承担的任务纳入本地、本单位工作的整体格局，使工作安排具有较强的针对性和可操作性。
（三）继续深入抓好机关效能建设。开展机关效能建设，是我市优化发展环境、提高核心竞争力的关键举措。机关效率的高低、服务质量的优劣、作风形象的好坏，直接关系到我市的发展大局。去年以来，市委、市政府高度重视机关效能建设，专门成立市机关效能建设领导小组，召开全市机关效能建设工作会议，制定机关效能投诉处理暂行办法，采取一系列措施，有效地促进此项工作的开展。市机关效能投诉中心成立后，认真履行职能，着力解决群众反映的热点难点问题，通过新闻媒体对机关效能存在突出问题的单位进行公开曝光，以点带面，对推进全市机关效能建设起到了积极的促进作用。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题，如有的单位抓效能建设的力度有所减弱，有的机关干部也产生了松懈情绪；有的单位效能建设与中心工作结合不紧，有形式主义的倾向；有些部门制度出台了，但落实不够，一些本来可以解决的问题没有解决，以致群众重复投诉。对此必须引起高度重视，加大工作力度。一是要继续落实领导责任。这里我再次强调，机关效能建设是“一把手”工程，各级党政“一把手”要亲自抓，负总责。要坚持一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责。领导班子成员要分工负责抓落实。各级机关效能建设领导小组要切实发挥作用，精心、务实、有效地抓好工作。领导小组成员要带头做到工作更认真，调研更深入，方法更有效，指导更及时。要注重把握效能建设的特点和规律，创造性地开展工作，增强工作的针对性和有效性。二是要加强督促检查。市机关效能投诉中心要继续开展明察暗访活动，对市直机关效能建设情况进行督查。要深入基层和群众，认真听取意见，坚持求真务实、客观公正、实事求是地了解情况，反映群众呼声，推动工作落实。各地各单位都要大力支持和配合市机关效能投诉中心的工作。三是要充分运用典型引路。要用典型说话，靠先进示范，推进全局工作。善于发现、及时总结机关效能建设中涌现的各类先进典型，使各级机关和机关干部学有榜样、干有示范、赶有方向。同时对工作中发现的反面典型，也要顶住压力，通过新闻媒体坚决予以曝光，强化舆论导向，推动机关效能建设工作落到实处。
（四）切实抓好基层党风廉政建设。基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础，也是基层党的建设的重要方面。基层党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好基层党风廉政建设，对于推进全市的党风廉政建设，改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，具有十分重要的意义。我市基层干部队伍总体是好的，但许多情况也表明，侵害群众利益的行为大多发生在基层，为此必须切实加强基层党风廉政建设。据统计，1999年至20xx年，全市纪检监察机关共查处村（居）干部违纪违法案件758宗1096人，占立案总数的39.5，处分村（居）干部1071人。各级党委、政府和领导干部对此务必高度重视，自觉把加强基层党风廉政建设作为反腐倡廉工作的重点内容，作为全市固本强基的一项重要工作，摆上重要议事日程，认真组织实施。要引导广大基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，真正做到办事要公、作风要实、为政要廉。坚决刹住吃拿卡要、与民争利、弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下等各种歪风，严肃查处严重损害群众利益、肆意欺压群众的行为。要结合推进社会主义新农村建设和开展第三批保持共产党员先进性教育活动，突出抓好农村基层党风廉政建设，促进我市农村的和谐稳定。下来市还将制定出台《关于加强农村基层党风廉政建设的工作意见》。
三、完善机制，落实责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导
反腐败斗争是一项重大的政治任务，是一项事关全局的工作，能否真正取得成效，关键在于加强领导，完善机制，落实责任。
一是要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。要继续坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制与工作机制。一个地区、一个部门的反腐败工作能不能搞好，关键在于党委的领导。各级党委要统揽工作大局，切实把党风廉政建设和反腐败纳入整体工作格局之中，通盘考虑，统一部署。纪检监察机关在反腐败斗争中处于重要地位，既要给党委当好参谋，又要发挥主观能动性和牵头作用，加强组织协调，切实负起责任。各有关部门要在党委领导下，根据分工，各负其责，认真落实反腐败各项任务。腐败直接侵害人民群众利益，人民群众在反腐败上最有发言权。要依靠群众的支持和参与，充分发挥人民群众在反腐败中的作用。
二是要认真贯彻落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是反腐倡廉制度体系中具有全局性、基础性和根本性的制度。责任制能不能落到实处，关键在于领导尤其是“一把手”。因此，各地各部门主要负责同志要善于调查研究，经常分析研究党风廉政建设状况，研究对策，取得领导党风廉政建设和反腐败工作的主动权；要检查领导班子成员责任制落实情况，支持纪检监察机关履行职责。领导班子成员必须对分管工作范围内的党风廉政建设负直接领导责任，既要管好自己，又要管好分管工作范围内的党风廉政建设。通过一级抓一级，层层抓落实，确保党风廉政建设责任制抓出成果，抓出实效。贯彻落实责任制，关键要抓好两方面工作：一方面是抓好责任分解。要按照班子成员的职责分工，明确各位领导班子成员在党风廉政建设方面应负的领导责任。党委、政府领导班子成员职责交叉的应明确谁负主要领导责任，谁负重要领导责任。要把党风廉政建设和反腐败各项任务逐项分解到各相关的职能部门，并明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体。另一方面是严格责任追究。对违反责任制规定，不抓不管，导致分管部门和下属单位出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响的；或出现重大腐败问题以及重大经济损失和恶性事件的，要严格按照责任制有关规定实行责任追究，绝不能姑息迁就。对顶风违纪且情节恶劣、影响较大的，要从重或加重处理。纪检监察机关要切实履行监督职能，把责任追究作为一项经常性的重要工作认真抓好。对于有问题不去检查、有责任不去追究的，要追究有关部门的责任。
三是要进一步加强纪检监察机关自身建设。纪检监察工作是党的工作的重要组成部分，是教育人、监督人的工作，工作极为重要，也非常辛苦。各级党组织要切实加强对纪检监察工作的领导，经常听取纪检监察部门汇报，关心纪检监察干部的工作和生活，为他们创造良好的工作条件。纪检监察干部肩负着光荣的使命，责任重大，必须进一步增强责任感和使命感，大力弘扬求真务实精神，全面履行好党章赋予的职责和任务，不断提高工作能力和水平。要结合保持共产党员先进性教育和“三有一好”教育活动，切实开展好“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”实践活动，抓好纪检监察机关自身建设。广大纪检监察干部要加强学习、提高素质，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则，自觉接受监督，做到洁身自好，经受住各种诱惑和考验，树立纪检监察干部的良好形象，在反腐倡廉工作中作出新的贡献。
同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，加强党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、意义重大。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为实现汕头的振兴提供坚强的政治保证。
