历城公路养护现状分析材料
一、 基本情况
济南市历城区公路管理局现管养里程89.2公里。其中国道14.7公里（属代管，未列入考核里程），省道74.5公里。现有养护职工25人（包括内退人员2名），其性别结构为：男职工20人，女职工5人。在年龄构成方面，以中老年结构为主，其中年龄在40岁以上的老职工为14人，所占结构比例为52.2%。文化程度在大专以上的为7人，所占结构比例为30.4%。职工在政治面貌方面现有中共党员8人，所占比重为34.7%。总体来说，这是一个以中老职工为主体，老中青职工相结合，文化程度偏低，职工工龄层次较高的养护群体。
二、 养护工作情况以及存在的问题
据调查分析发现，养护工作面临诸多困难：养护资金不足，养护机械化程度低，养护生产落后，养护职工思想观念滞后；种种因素都在一定程度上增加了养护工作的难度，影响到了养护工作的正常有序开展。
一、市局划拨养护经费不足，导致日常养护费超支现象严重。依照2004年为例，全年市局划拨日常养护经费为104.4万元，而实际计划总支出为124.58万元，该年度养护资金超支20.18万元。归结起来，原因主要有5点：（资金计划详见附表）
1、市局划拨养护经费不足是导致养护费超支的主要原因。
历城局地属城乡结合部，养护职工工资标准相对较高，年人均工资额3.5万元/年，高于市局按各县区平均工资水平划拨的工资标准2.6万元/年。因此，直接导致为保证职工工资而不得以挤占日常养护费用的现象。
2、我局承担的养护任务重，然而，养护员工资标准却相对较低。与同行业其他单位比较而言，我局养护员所养护路段比济南城建和济南管理处的里程都多，而且标准比他们都高，但工资却比他们都要低。现在养护员工资水平200元/月，低于济南市最低生活保障线208元/月。劳动报酬远远低于正常劳动者劳动所得报酬。
3、我局现在养护国、省道随着区划、改建等原因逐年减少，养护资金也随之减少。
4、历城局境内所养护国、省道穿村路段较多,如省道102线韩仓街、五里堂路段；省道103窝铺街；省道327西营、刘家等穿村路段。由于沿线居民住户较为集中，向道路倾倒生活垃圾现象严重，养护生产必须额外投入较大的人力物力来治理，清运,从而加大了养护成本。该项治理资金年超支额为3.38万元。
5、养护人员编制存在超编现象.目前从养护科发放工资的人员既包括在编养护人员,也包括内退养护职工.按照局规定，内退养护职工工资从养护科支出，内退职工年工资额为8万元.
综合上述原因，二00四年养护资金超支24.71万元，加上二00三年养护费超支65.56万元，共有90.27万元养护资金无来源。
二、养护小修保养工程工艺落后，科学化程度不高，工程施工大多还采用以前的工艺，很大程度上以人工操作为主，导致工程效率低，工程质量缺乏保证。
三、养护机械配备不健全，使用年限较长，经济性差。现在所使用的养护工程机械基本上都是十年前配置的机械，都已经到了报废的年限。一方面导致机械化程度落后，难以达到现在的工程技术规范要求；另一方面，机械折旧维修费用较高，增加了工程成本，一定程度上影响了正常的施工进度。
四、养护改革市场化的发展趋势给现有的养护机制带来了前所未有的冲击。随着全国公路系统养护改革的逐步推进，事企分开，管养分离，养护工作以公司化运营这一新思路，新模式给养护职工老龄化，观念落后的养护群体造成了多方面压力，养护职工在思想上的不稳定情绪比较明显，甚至产生了迷惘，夹杂有抵触的情绪，看不到改革的曙光。所有这些都需要实践的验证，需要以有效的改革成果来摧枯拉朽，以逐步实现养护职工在思想观念上的开放，从而能够接受养护改革中出现的新思路与新事物。
三、 所产生的不良影响
目前的养护现状以及养护运行机制决定了养护工作的许多不尽人意之处。经调查发现，职工生产生活方面存在着诸多困难：
1、由于资金短缺，导致正常养护工作受到了很大影响，养护员因无工资而无法正常上路生产，养路员工也因工资无法保证而情绪不稳定。
2、养护资金不足导致养护机械落后，养护生产科学化程度不高，养护质量得不到保障。
3、公路养护新旧体制的更替给现有的养护机制带来了前所未有的冲击，新旧观念的冲突必然会引起养护职工思想上的波动起伏，因循守旧，墨守成规等消极因素的存在可能会阻碍养护改革的进程。
4、现有养护职工的老龄化以及受教育程度低的现状必然会给养护生产技术的革新，养护生产工艺的改进等方面带来一定的负面影响。
四、 需采取的措施以及合理化建议
现实情况表明，养护职工的生活工作等方面还存在诸多方面的问题。面对这些问题，需要公路交通部门以及广大的养护工作者积极调整心态，采取积极有效的措施来解决，以促使养护工作早日步入正常化的轨道。
1、公路管理及决策机构要改变过去重建轻养的传统观念，尽量做到不以任何理由占用挪用公路养护资金，保障公路养护的资金来源，改善基层养护职工的生产生活条件。
2、在加大公路养护机制改革步伐的同时，完善各方面的保障措施，积极做好各方面的协调疏导工作。争取通过强有力的措施、完备的组织协调工作使养护职工能够顺利实现思想观念的转变，从而以积极的心态来迎接公路养护改革的潮流逐步加大对公路养护的资金投入。
3、树立“以人为本”的观念，增强养护职工对单位企业的归属感，引导职工树立主人翁的意识。可以通过多种形式的培训学习，不断提高养护职工的理论认知水平，增强养护职工的业素质务；并通过有效的激励机制充分发挥养护职工的积极性和创造性。
养 护 科
2004.12.10
