中国传统文化中的“民主”不过是“为民做主”、“民众之主”
而已，作为法的理想的“民主”则是由西方人创设的。古希腊人将
“人民”与“权力”结合成“民主”一词，意为“人民的权力”、
“多数人的统治”。历史发展到现代，民主是指一定的国家制度、社
会成员的权利自由，以及国家公职人员的民主作风、社会普遍的民主
意识；是指一定社会的政治民主、经济民主、文化民主、管理民主、
决策民主、监督民主；它以法定民主为基本内容，以选举民主、决策
民主、管理民主和监督民主为主要支柱。
法的内在本质要求它始终把民主作为自己的理想。法是国家意志
的重要表现形式。法所体现的意志既不是个别人的意志，也不是少数
人的意志，而是统治阶级的整体意志、共同意志。这种整体意志、共
同意志的形成，必须依赖民主，也体现着民主。在特定历史时期，也
可能有个别人或少数人的意志占主导地位。如果这种个别人、少数人
意志与统治阶级的整体意志、共同意志相吻合，这种个别人、少数人
意志并不仅是个别人的或少数人的，而是整个统治阶级的意志。如果
这种个别人、少数人意志与统治阶级的整体意志、共同意志相左、相
对立，这种个别人、少数人意志就会遭到整个统治阶级的反对，就会
为整个统治阶级的意志所修正、否定或取代，严重时可能导致个别人
或少数人被“推翻”，被“赶下台”，被“换马”。一般地说，法不
应是个别人、少数人意志的体现，只有在严重的专横、专制时期，个
别人意志、少数人意志才可能在较长时期内以法的形式成立。这种个
别人、少数人意志主宰国家的局面，无疑是人类的悲哀，人类社会的
惨祸，它历来受到文明、法制和法治的否定，受到民主的批判。法是
统治阶级整体意志、共同意志的体现。法的本质的这一命题与“民主
乃多数人的统治”的要求完全一致。这种“多数”，可能是绝对多数，
也可能是相对多数，但至少必须是统治者内部的多数。所以，可以说
民主乃法的本质性内在要求。离开了民主，法就失去了应有的本质，
法就不能成其为真正的法。从这个意义上，民主是法产生的前提和存
在的依据，是法的理想与追求。
法的良性发展要求它始终把民主作为自己的理想。法从其产生以
来，就不断经历着变革、创新的发展。这种发展是否正常，对于人类
的发展具有极为重要的意义。何以保证发展的正常?历史的经验和教
训都表明，其保证只有一个——民主。因为民主能集中多数人的智慧，
民主比专制与集权更接近真理，更加科学，更能趋善远恶，更加符合
正义。只有依靠民主，才能使法律的变革是从不完善到完善，而不是
从完善到不完善，或者从不完善到更不完善；才能使法律的创新是人
类进步的反映，而不是人类倒退的记录。民主是法的理想，如果说是
源于人们对民主的追求，其实，倒不如说是源于人们对真理、科学、
善良与正义的向往。
民主是法的理想
