重庆市的贫困乡麻柳乡，党群、干群关系曾一度尖锐对立，发生过数百群众围攻乡政府的事件。事件发生后，新上任的乡党委班子积极推进基层民主建设，在促进当地经济社会发展、为民办实事的过程中，逐步形成了以“民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的“八步工作法”，即凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业和重点项目等与村民切身利益相关的大事，都通过八个程序，广泛听取村民意见，由全体村民或村民代表会议讨论决定，并由村民代表进行管理和监督，走出了一条在推进基层民主中提高基层党组织执政能力的路子。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。党的十六届四中全会明确指出，要“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者”。重庆市开县麻柳乡党委几年来积极推进基层民主建设，大力推行以“民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的农村基层工作的“八步工作法”，从制度和程序上保证农民群众当家作主，走出了一条在推进基层民主中提高基层党组织执政能力的路子。
改善了党群、干群关系
麻柳乡自然条件恶劣，经济发展落后，是重庆市的贫困乡之一。全乡有24个村、2．7万多人，面积94平方公里。1998至1999年间，由于多种原因，麻柳乡社会矛盾激化，党群、干群关系尖锐对立，曾发生过数百群众围攻乡政府的事件。事件发生后，新上任的乡党委班子在深刻反省的基础上认识到，事件的背后除了农民负担过重，更深层的原因是前任乡党委没有很好地为群众办实事、谋利益，工作的出发点偏离了立党为公、执政为民的要求。基于这样的认识，麻柳乡党委明确提出，要把“为民谋利，造福于民”作为开展一切工作的根本出发点；为了确保这个出发点落到实处，就必须积极推进基层民主建设。正是在促进当地经济社会发展、为民办实事的过程中，麻柳乡党委逐步形成了以“民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的“八步工作法”。
所谓“八步工作法”，就是凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业和重点项目等与村民切身利益相关的大事，都通过八个程序，广泛听取村民意见，由全体村民或村民代表会议讨论决策，并由村民代表进行管理和监督。第一步，深入调查、收集民意，弄清大多数村民希望办什么。第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案。第三步，宣传发动、统一思想，征求村民对初步方案的意见，争取最大多数人的理解和支持。第四步，民主讨论、确定方案。召开党员干部和村民代表会议，根据村民的意见修正、完善方案，推选工程建设领导小组人选，人选中普通村民必须达到50％以上。所有钱物均由村民代表管理，干部管事不管钱。第五步，户户签字、进行公决，赞同率达到85％以上才予以实施。第六步，分解工程、落实到户。第七步，村民小组组织实施。第八步，竣工结算、张榜公布。工程竣工后，由群众财务管理委员会清算财务，多退少补，并张榜公布，每个村民均可随时查账。“八步工作法”从制度和程序上保证了农民群众当家作主。
5年来，麻柳乡党委通过推行“八步工作法”，做了大量为人民群众谋利益的工作。麻柳乡境内“九沟十梁全是坡，沟深坡陡悬崖多”，交通极为不便，新一届乡党委、政府经过3年努力，将“村村通公路”变成了现实；麻柳乡原来“十年就有九年旱”，全乡90％的农户缺水，乡政府2002年提出兴建“万人饮水工程”的计划，到2004年，全乡已解决了80％农户的饮水问题；2000年以前，全乡仅镇上有5门时通时断的电话，通讯也极为不便，如今全乡已装了1000门程控电话，村民基本上足不出村就可以打电话了。此外，还改造农村电网，解决群众“用电难”问题；新建乡中学，解决村民子弟“上学难”问题；改建乡卫生院，解决群众“看病难”问题；等等。
麻柳乡党委、政府的求真务实举措终于赢得了民心。推行“八步工作法”后的麻柳乡出现了政通人和的良好局面：过去党群、干群关系紧张，现在党员干部与群众关系融洽，群众把党员干部当作贴心人；过去乡党委、政府开展工作非常困难，现在工作顺利推进，人民群众参与的积极性很高；过去麻柳乡社会矛盾突出，现在社会和谐，人民安居乐业。
转变了基层党组织的执政理念、执政方式、执政作风
转变执政理念，为民谋利，造福于民。执政目的、执政理念的问题，归根到底是“为了谁”的问题，即“权为谁用、利为谁谋、对谁负责和政绩为谁而树”的问题。麻柳乡党委这些年来在不断纠正自身职能错位的同时，权力观、责任观和政绩观等也发生了重大转变。过去，一些干部认为自己的权力主要是用来管群众的，包括征收各种税费，结果导致干群关系的尖锐对立。“共产党的权力是老百姓给的，只能用来为老百姓谋利，在农村就是要用来维护广大农民的利益。”乡人大主席王中福的话，代表了今天麻柳乡党委一班人的共识。过去，一些干部认为自己的责任就是对上级负责，只要完成了上级交办的任务就是做好了工作，而现在他们认识到，“只有对人民群众负责，才是对党负责、对上级领导负责。”乡党委书记李红彬进一步强调说：“我们的牌子上写的是‘人民政府’，任何时候都不应忘记‘对人民负责’这个根本。”过去，一些干部也想树政绩，却不知道如何树政绩、树什么样的政绩。“政绩应当为人民而树，要树就树为民造福的政绩。”麻柳乡党委、政府这些年来做了很多事情，政绩也很突出，所有这些政绩都是与广大群众的利益紧密结合在一起的，都是从实际出发、切切实实为民谋福利的政绩，所以得到了人民群众的广泛认同。
转变执政方式，尊重民意，由民作主。一是切实支持和保障人民群众的自主决策权，充分尊重民意，让人民群众自己决定自己的事情。“八步工作法”的前五个步骤，都是民主决策的内容。其中，第五步要求工程方案必须户户签字进行公决，赞同率达到85％以上才予以实施。这就改变了过去由干部说了算的做法，让村民自己决定自己的事情，村民有了充分的决策权。二是积极探索民主管理模式，切实维护人民群众的自主管理权，让村民自己管理自己的事情。在修建公路及兴办其他公益事业时，都由村民推荐成立工程领导小组，并保证其中有50％以上的村民代表。领导小组中的干部负责组织指挥、协调矛盾、解决问题和提供服务，即“干部管事”；领导小组中村民代表的主要职责是代表群众管钱管物管账，即“群众管钱”。任何工程的开支，都必须经过承办人、工程质监员（村民代表）、两名村的负责人和两名专门管钱的村民代表签字后才能生效，使群众在参与管理中发挥了充分的作用。推行民主决策、民主管理，其实质就是要真正支持农民群众当家作主。尊重民意、由民作主的民主执政方式，有利于充分保障农民群众的民主权利，避免决策和管理过程中的主观臆断、越俎代庖，它是党的立党为公、执政为民这一执政理念在基层工作中的一种有效实现形式。
转变执政作风，深入群众，体察民情。民主执政方式要求具备相应的民主执政作风。深入群众、体察民情，做耐心细致的说服工作，以理服人而不是以权压人，将群众的意见真正统一起来，是实行民主决策、民主管理的必要前提和基础。首先，放下架子、深入群众、体察民情。麻柳乡党委过去也曾想为群众办事情，但由于干部不深入实际，听不进群众意见，干部和群众想法不合拍，结果往往好心办坏事，出力花钱干活，群众却不满意。新班子上任后的第一件事，就是开展“乡村干部串万家”活动，深入农民家里，了解民情民意。干部深入到群众生产生活第一线，以朋友、兄弟、姐妹、儿女身份，通过会上畅谈、院坝座谈、路上交谈等形式，了解群众的所思所想。同时，发出近万张征求民意表，虚心听取群众意见，真心解决群众疑难。其次，由过去那种主要依靠行政命令压服方式开展工作，转变为与群众平等对话、以理服人。群众对于兴办公益事业，认识上往往有一个逐步到位的过程。麻柳乡这几年大兴基础设施建设，大办公益事业，工作之所以顺利开展、成效之所以如此显著，离不开乡村干部所做的大量耐心细致的说服工作。比如，某村修公路时，乡领导就先后48次深入村组召开会议，发动群众，研究方案，征求意见，解决矛盾，使工程顺利完成。
提高了基层党组织的执政能力，改善了基层党组织的执政形象
提高了发动群众、组织群众的能力。过去，很多基层干部决策时背着群众、管理时唬着群众，片面地要求群众听从命令，严重影响了群众的主动性、积极性和创造性。得不到群众的支持和配合，很多工作就难以开展起来。推行“八步工作法”，使广大人民群众的意志得到了体现，真正把人民群众想办的事和党委、政府要办的事合而为一。村民们说，现在乡里村里的大事都是通过民主的方式决定的，所以大家都很乐意参与，干这些事就好像给自家盖房子一样，出钱出力都值。群众的主动性、积极性和创造性就这样在民主方式中被激发了出来，党组织和党员干部做群众工作的能力也得到了很大提高。这些年麻柳乡党委、政府每发出一个号召、每推动一项公益事业，都能得到群众的积极响应和大力支持。在修建乡村公路中，总投资1200多万元，其中群众自愿投资投劳折计就达1150多万元。
提高了统筹协调经济社会发展的能力。推行“八步工作法”，由人民群众自主决策、自己管理自己的事情，使乡党委、政府能够有的放矢地进行统筹协调，科学务实地确定麻柳乡经济社会发展战略。他们在充分了解实际、尊重民意的基础上，制定了麻柳乡经济社会发展的两步走战略：第一步，大搞基础设施建设。近年来先后完成或即将完成的公路畅通工程、万人饮水工程、城镇化推进工程、教育振兴工程和网络覆盖工程“五大民心工程”，为麻柳乡今后的经济社会发展打下了良好基础。第二步，大力调整产业结构。把发展什么、如何发展的决策权下放到村里，由各村根据市场情况和自身优势来确定，然后由乡政府进行有效的组织、引导和推动。近年来，麻柳乡经济社会有了长足发展，2003年经济增长速度高于全县平均水平，农民人均纯收入的增速比全县高9．7个百分点。
提高了克己奉公、廉洁自律的能力。廉洁自律，首先体现在乡党委、政府自觉加强制度建设、切实进行自我约束上。麻柳乡党委、政府为了切实有效地实施“八步工作法”，创造性地制定了政务财务“三公开”制度、民主理财制度、干部下村“四不准”制度、工程招标“动态标的”法和干部误工“定额包干”法等，自觉运用制度的力量加强对自身的约束和监督。比如，政务财务“三公开”制度，即要求政务财务实行全公开、真公开和常公开。“全公开”是以农民群众关心的热点、难点问题为重点，实行全内容、全过程的公开。“真公开”是以财务清理为重点，做到真正的透明。群众对公布的内容若有疑虑，可随时查阅每一张发票。“常公开”就是使公开经常化、常规化。乡党委、政府要求村村都有村务公开栏，每半年公布一次财务收支情况和其他应公开的内容，并将政务公开、民主管理工作细化为4项12条，每年考核一次。再如，干部下村“四不准”制度，即乡干部到村里办公不准打牌、不准赌博、不准白吃，村里不准有招待费开支，从而切实堵住任何可能导致腐败的制度漏洞。廉洁自律还体现在乡党委注重对干部的日常教育，防微杜渐，对干部高标准、严要求上。“淡名利如水甘为孺子牛，重事业如山当好领头雁。”这副挂在乡党委会议室里的对联，是对乡党委全体成员的共同要求。他们时刻以事业心、责任心自勉，不让任何腐败之风乘虚而入。近几年麻柳乡大兴公益事业，涉及众多的项目和大笔的资金，却没有出现一例干部挪用或贪污的现象。
改善了基层党组织的执政形象。一是树立了一心为民、求真务实、重信守诺的形象。麻柳乡党委、政府不仅在大事上真抓实干，而且在做每一件事的具体过程中都坚持为群众利益着想。比如，在修建乡村公路时，他们自觉地从群众方便的角度来确定线路，尽可能地照顾到更多群众的需要，所修建的乡村公路无一不是“群众路”。他们力戒向老百姓许空诺、打白条，一旦承诺了的事情就努力去做。群众过去骂干部，现在敬干部；过去怕干部，现在盼干部。干部下村，群众争着往家里请。二是树立了深入一线、身先士卒、率先垂范的形象。哪里有困难，哪里有矛盾，哪里就有党员干部。比如，在麻柳乡公路大会战期间，干部白天修路，晚上做群众工作，与群众同吃同住同劳动。有的一上工地就是一两个月不下山。正是由于有了这样的干部、这样的党员，麻柳乡的党组织才有了强大的凝聚力和战斗力。
在推进基层民主中提高党组织的执政能力
