200x年2月25日，沈阳市消防支队接待大厅、建审科、验收科三个建制科室整建制进入审批大厅正式对社会服务。对作为建筑工程消防设计、变更审核和建筑工程消防验收，公共聚集场所开业或使用前的市级消防行政审批业务全面、彻底地进入审批大厅，实施一站式服务。消防窗口不仅仅是接件、发件，包括审图、办件等整个审验过程全部都在大厅完成。经过一年的运行，审批大厅消防窗口从转变执法理念入手，不断总结经验、避繁就简，从关注民生、构建和谐社会的角度出发，积极探寻消防行政审批工作的新思路、新方法。先后开通了审批快速通道和绿色通道，开设了网络视频审图系统、网络消防资料室，消防行政审批网络申报的框架已基本形成，总结出了一套以提高审批服务质量和审批服务效率为核心的案例援引、重点项目全程跟踪服务、首问负责制、一次性告知等17项便民服务制度和措施，收到了较好的社会效果，赢得了各级领导及人民群众的肯定和赞誉。
一、充分认清推进消防行政审批改革的必要性，从提高自身素质入手，做好进厅前的准备工作
消防部门进驻审批大厅，首要的是面对同驻厅46个部门在服务质量、审批效率的竞赛，审批大厅消防窗口认真剖析了以往的行政审批工作，深刻认识到，在构建社会主义和谐社会的新形势下，如果继续沿袭传统刻板的工作方式，因循守旧，不能适应新形势的要求。只有与时俱进推进改革，才能站在新的历史起点上，积极回应人民群众的新期待、新要求，实现消防行政审批工作的再一次飞跃。进驻审批大厅，不应仅仅停留在工作地点变换的层面，最终目的是解决执法和服务观念的根本性问题，将执法为民思想化作驻厅全体工作人员的自觉行动，自觉按照构建社会主义和谐社会的要求，实现消防执法从强制型向服务型的转变；从手段单一化向方式多样化的转变；从事后处罚向事前预防的转变；从封闭审批向透明操作、接受社会监督的转变，从而全面提升消防行政审批质量和水平，打造阳光、便民、公平、便捷、规范的消防行政审批环境。
二、关注民生，构建和谐，探索消防行政审批变革新举措
一年来，审批大厅消防窗口时刻以满足人民群众的新期待、新要求为工作目标，把“关注民生，构建和谐”作为工作核心，着力于群众的新期待开展工作，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，满足人民群众的新要求，摸索、总结出以提高审批服务质量和服务效率为核心的17项便民服务制度和措施，收到了明显的社会效果。
举措一 设立消防行政审批快速通道 凡属外商独资、中外合资等涉及外资项目，大型公共建筑，市级招商引资项目，老工业基地技改、振兴项目，涉及棚户区改造以及政府重点投资项目，均可到窗口申请消防快速通道服务。即：可在办理发改委立项、规划审定手续的同时，申请建筑设计防火审核。消防审核人员及时将图纸中存在的问题及解决问题的办法，反馈给建设单位和设计单位，以便其修改设计。这样，既可最大限度地为建设单位节约时间，又能保证项目具备条件后随时审批。中央政治局常委xx在对沈阳消防取得的成绩中充分肯定了消防支队的“提前介入”审批工作。
200x年以来，审批大厅消防窗口通过快速审批通道为企业提前审批项目75项。这样虽然我们的工作量增加了，但是听到政府领导赞扬的话语、看到人民群众满意的笑脸，我们再苦再累心里也甜。提前介入，将消防隐患消除在设计阶段和施工阶段，将防患工作前移，使隐患消除在审批、验收环节，节约了大量的人力、物力、财力，取得了事半功倍的社会效果。
举措二 设立消防行政审批绿色通道 为了体现人文关怀、关注民生工程，针对企业转型的特殊时期，社会矛盾较为突出的现实情况，对于社会弱势群体、社会优抚对象、零就业家庭、自谋职业的退役军人、军转干部、自主创业的大学生在办理公众聚集场所开业前消防安全检查时，可以申请消防服务绿色通道。我们设立了专门的受理窗口，查验相关证明材料后，承诺在4个工作日内上门服务、勘查现场，帮助整理申报材料，提出合理有效的整改方案，开展义务消防培训和消防咨询，免收消防设施复检费，直接送达或邮寄送达消防行政许可。全年共办理此类项目68件。
近年来，沈阳市部分建设项目因开发单位经营不善等原因未办理规划、土地使用证等相关手续，使房屋不能进行房屋权属登记和消防验收。这项民生工程涉及了许多棚户区改造项目。为解决这个问题，审批大厅验收科对历史遗留的商品房屋逐一排查登记，现场勘查，现场验收。他们白天勘察，晚间加班加点汇总资料，研究解决办法，提出可行性整改意见。从7月底开始，历时4个月，勘查项目59个、房屋543栋、居民40807户，惠及市民12万多人，促进了社会和谐与稳定。普查民情、体会民意、关爱民心，真正将老百姓的温暖放在心上，使沈阳消防真正赢得了百姓的信任和认可。
举措三 实行首问负责制 在审批项目第一次进行设计方案咨询、第一次申报建筑设计防火审核、第一次申报建筑工程竣工消防验收时，首次负责接待的工作人员，对该项目实施消防行政审批环节的全程审批服务。对提前介入项目的技术咨询、修改设计的建设项目，建审、验收科进行登记，以便跟踪管理，定人包干到底。
举措四 实行案例援引制度 如果在消防行政审批过程中，出现从未接触过的项目，对于建筑形式、建筑结构、使用性质相同，建筑体量一致，在国内其他城市有审批实例的建筑项目可以进行借鉴性的消防审批。如：沈阳欧盟工业园区内，台湾投资的、东北最大的集成芯片生产厂房在建设初期，到消防行政审批大厅要求提供技术服务。我们在服务中得知，该项目在上海有同样规模、同样生产性质的厂房，上海市消防局对该项目有成型的专家论证会意见，为此，我们在甲方提供相关文件、设计资料后，比照上海的审核经验，为其提供了满意的消防技术服务。今年办理此类项目14件。
举措五 建立全程跟踪服务制度 对于重点工程、民生工程，建审科、验收科建立了消防行政许可工作档案，详细记录建设项目的基本情况、消防行政许可情况、建筑工程进展情况以及存在的消防问题等内容。建审科、验收科指派专人负责该项目，成立消防技术服务工作小组，每季度至少1次对施工现场进行实地上门服务，并做好工作记录。
奥体中心项目,是2011年北京奥运会足球赛分会场。对此，我们审批人员特事特办，针对场馆内四家装修公司分标段施工的实际情况，先后6次根据现场施工进度，到施工现场召开装修公司及建设单位现场办公联席会议，提前下达消防施工质量标准要求，使他们在设计、采购、施工等方面节省时间，保证了奥体中心建设工作的进展顺利。建设项目负责人、市建委副主任鲁博在政府汇报会上深有感触地说：“消防部门政治素质强、业务精通、执法严格、服务热情、堪称楷模”。
举措六 实行疑难问题技术论证制度 对于规范、标准不明确或新材料、新工艺、新技术带来的新问题；重大工程项目的复杂难题；其他技术方面问题可以组织专家进行技术论证。大厅先后针对沈阳恒隆商业广场等建设项目召开论证会40余次，为单位解决实际问题180余项。
举措七 设立消防资料室，网上申报、消防电子资料库的框架已基本形成 在项目审核和验收的工作中，审批大厅消防窗口发现许多建设单位、设计单位不了解或不掌握现行消防法律、法规，经常出现一些不该发生的问题。为了使建设单位、设计单位更好地了解现行国家消防法律法规，我们先后投资3万余元收集了历年国家发布的有关消防法律、法规、技术标准、设计手册，方便建设单位直接查询，并在市行政审批网上链接了专门的网页，相关电子文本能够直接在线查询、下载，成为警务公开的一条有效途径。同时通过该网页，建设单位可以直接进行网上申报、填写相关的申报材料，经过网络管理员确认后，可直接受理。审批项目的办理情况，建设单位也可以直接通过互联网在线查询。
举措八 开通网络视频会议系统 随着城市的迅速发展，许多建设项目的设计都是由外埠设计院负责的，在消防设计审核中发现违反现行规范、需要修改设计的问题，经常需要与设计单位进行沟通、切磋，通过网络视频会议系统，可以直接与外埠设计人员进行在线、可视交流，设计单位不需多人、多次往返，为建设单位节省了时间、节约了成本。在总体投资90-100亿元的沈阳世茂新发展投资置业有限公司开发的世茂五里河城s
1、s2建设项目中，建审科审批工作人员首次利用该系统与北京建筑设计院的设计人员就其申报的设计图纸中存在的问题进行在线、视频沟通，共同研讨解决问题的方案，取得了良好的社会效果，得到了建设单位高度评价。先后有包括中央人民广播电台、新华网、人民公安报等13家媒体、16个栏目、8家网站给予报道，《北京青年报》、《重庆日报》也予以转载。
举措九 实行服务质量反馈制度 每项消防行政许可工作完成后，工作人员将《消防审批工作情况群众意见反馈单》、邮资已付的制式信封随消防行政许可意见送达给办件单位，征求办件单位对我们工作效率、工作质量、业务素质、服务态度、廉政工作方面的意见和建议。
建立沈阳细河化工园区是市政府全面整治易燃易爆项目的一项重要举措。原市内化工生产项目全部搬迁至细河化工园区。由于工期紧张，许多单位施工、边设计。我们在群众意见反馈单中得知这一情况后，主动与化工园区规划部门联系，上门服务，分地块进行消防整体规划设计指导，一方面使建设项目的用地科学合理，另一方面使建设单位统筹考虑设置消防设施，节约了大量的资金。建设单位负责人感动地说：“消防部门主动上门服务，整改火灾隐患比我们都着急，我们再不配合工作，就说不过去了。过去怕罚款，不敢与消防打交道，现在消防部门的热情服务，拉近了我们的距离。”细河管委会顾少清副主任在全区建筑项目会上感慨地说：“全区26个建设项目，需要在市里办理的消防手续已全部办理完毕。其他在本区办理手续的，还都没办完，想象中最难办的却最快办结。我们其他职能部门要好好学习市消防部门为企业服务的精神和效率”。
举措十 建章立制，规范审批行为 为进一步规范消防行政审批行为，沈阳市消防支队先后制定了消防监督人员“十条规定”、“十项措施”、“十个制度”，自设“高压线”。同时为规范行为，制定了《消防监督人员行政执法若干规定》和《消防行政审批大厅管理制度》，用制度约束审批工作人员，建立审批工作情况群众反馈信、聘请警风警纪监督员等监督机制。向社会公开承诺“四个一”、公示了“警务公开制度”，把消防审批工作置于全社会的监督之下，真正做到透明执法、阳光执法。
与此同时，为了方便社会各界来消防行政审批窗口办理业务，还制定了中午值班制度、窗口值班接待制度、一次性告知制度和网络、电话预约服务制度等一系列便民措施。
三、以人民群众满意、社会各界拥护、各级领导放心为目标，全力打造“沈阳消防”新亮点
经过驻厅全体消防警官的不懈努力， 200x年共受理消防行政许可2257项，审批建筑面积5736.4 万平方米，平均工作时间为10.8个工作日，比公安部30号令承诺的审批时限20个工作日提高效率46%，审批项目无一错件、无一投诉，共收到各单位和人民群众送来的锦旗29面、牌匾5个，在服务中心所有部门中名列第一。同时，消防行政审批一次通过率由以往的54％，提高到70.2％，全年无恶意、严重消防违章行为。被市行政审批服务中心评为200x年先进单位、优秀党支部，有6人被评为“百名审批服务明星”。
200x年3月16日，市长李英杰、时任常务副市长赵长义在视察行政审批服务中心工作时，对消防窗口工作给予了充分肯定，并勉励大家，金杯银杯不如老百姓的口碑，一定要戒骄戒躁，继续努力，做行政审批服务中心永远的排头兵。李英杰市长还强调：一定要把消防窗口的经验做法加以宣传推广，打造一流的行政审批服务体系。
200x年7月26日，市行政审批服务中心隆重举行“庆
八.一”为消防局授旗和为驻厅消防警官披绶带仪式，号召驻厅46个窗口单位向消防官兵学习。沈阳市政府副秘书长陈国强，亲自向沈阳消防支队政委李国孝颁发锦旗，并为21名驻中心的消防警官披上绶带。
200x年11月12日《人民日报情况汇编》第1512期以“沈阳消防系统为民服务赢得民心”为题，报道了沈阳消防执法改革的新举措，文章指出：200x年年初，沈阳支队在全国消防系统首次实行消防审批进大厅，工程设计之初消防就提前介入，变客户上门求助为消防跟踪服务……引起了中共中央政治局常委xx，公安部部长孟建柱，部消防局局长郭铁男、副局长李世雄等领导同志的高度重视，分别做出重要批示。11月13日，xx同志批示：消防工作提前介入的办法好，防患在先，把隐患消除在审批、建设环节。请建柱并景富、金国同志阅研。11月14日，公安部孟建柱部长批示：沈阳消防的做法很好，请铁男同志遵照永康同志的批示，可在全国消防系统交流、推广。
200x年12月12日，公安部消防局副局长李世雄来沈专题调研沈阳支队消防行政执法改革工作，实地检查了沈阳市行政审批服务中心消防窗口推进消防行政执法改革、消防审批进大厅等工作。他明确指出：“沈阳消防行政执法改革值得全国各地学习和借鉴”。
总结进大厅一年的工作，消防窗口有成功的喜悦，更有前进的压力。进驻大厅后，与地方单位的横向协作、交流的机会增加，使我们学到了很多先进的管理经验和方法，也更加深刻的认识到：严格执法与热情服务密不可分。执法就是立足岗位，认真履职；执法就是立足于法，在国家现行法律、法规的框架内为建设单位服务；执法就是为经济建设更好、更快发展保驾护航，真诚为最广大人民群众服务。树立了通过热情服务拉近与民众的距离，赢得民众对我们工作的理解和支持，在服务中执法、在执法中服务，真正确保情为民所系，权为民所用。“提前介入”等规范性的审批、验收服务举措使我们尝到了甜头，赢得了荣誉。
审批大厅消防窗口全体工作人员，决心不骄不躁，牢记人民的重托，继续保持高昂的士气，真正做到让上级组织放心，让社会各界拥护，让人民群众满意。
