在 “创 建” 上 勇 于 开 拓
于 “新 型” 上 寻 求 创 新
——团结社区创建新型社区面临问题与思考
社区是城市的组成基本细胞，是党和国家联系广大居民群众的重要纽带和桥梁，党的十六大报告中提出：“要完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。这是党对新世纪新阶段社区建设提出的新目标和新要求。为此，我们在社区建设过程的始终，都应围绕这一总体要求和目标而努力。逐步建立和完善新的社区组织体系、制度体系、管理体制和工作运行机制，循序渐进推进社区合力的逐步形成，从而促进新型现代社区的全面建设和繁荣发展。
当前社区建设面临的主要问题：
一、居民普遍存在社区意识不强，参与程度不高，参与渠道不畅的现象。根据阿右旗城市总体规划，团结社区于2006年拆迁重建，现正在交付使用过程中，为广大居民提供服务的有形载体缺乏，提供服务内容单一；没有一个固定的活动场所从而造成很多居民对社区这一共同生活体缺乏亲和力，加之我们这里的地区差异，人们对精神生活的需求量还不是很上水平。如何增强居民对社区的认同感、归宿感、如何增强社区凝聚力、向心力。都是需要解决的问题。
二、农转非安置后的社区居民面临着生存出路窄、生存技能差的矛盾。产生这一矛盾主要是由居民受教育和文化水平决定的。社区居民普遍存在着文化程度低、劳动技能差的现象。据统计，社区居民中，小学文化程度占总人数的70%,初中文化程度占25%左右，而高中及高中以上文化不足5%。绝大部分居民都没有接受过专业技术培训和就业指导，适应能力差、竞争力弱，不适应社会化大生产的需要，50%的农转非劳动力失业在家，人均月收入低于200元。古言云：仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱。作为社会的个人或群体、生存的维系是开展一切社会活动的物质基础。目前社区的社会保障体系处在比较原始的状态，可以说还是一片真空地带，广大居民承受生老病死、天灾人祸的能力非常脆弱。因此，如何解决好社区居民生活、生存问题关系到社会的长治久安，已是摆在社区工作者面前的一项重要课题。
三、农转非的社区居民存在法律法规意识淡薄，环境卫生意识较差，缺乏一种自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神品质。在现代化建设快速推进的今天，中国社会已由封闭转向改革开放，社会形态已由农业化转向工业化、信息化社会。这些将对社区居民祖祖辈辈几千年来小农意识所形成的思维方式、思维习惯以及生产、生活方式提出全面而严峻的挑战。对广大居民的思想、道德、文化、技能素质提出崭新的要求。
对当前社区面临主要问题的几点思考：
一、做好社区新的性质定位和管理体制创新工作。社区工作应主要体现在自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的居民自治上，体现在党和政府领导、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与上。通过成立社区党支部、社区居委员会，开辟多种民主形式和民主渠道，提高广大居民的参与积极性和参与热情。动员社区居民参与社区居委会的选举工作、充分行使自己的民主权利，选出自己满意的居委会成员。选举对象可以通过居民推荐、社会招聘、机关下派等多种形式，将那些有责任感、愿意为大家服好务、年富力强的同志充实到居委会的领导班子，逐步建立起良好的管理和工作运行机制。
抓好以基层党组织为核心的组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。充分发挥社区共青团、社区老协、社区志愿者服务队等群团组织的作用，逐步完善社区组织体系、制度体系，推进社区合力的形式，保证社区建设的全面发展。
二、开创基础服务设施建设新局面。坚持以人为本，建设服务型社区。重点是加强社区基础设施建设，这是增强居民认同感、归属感的重要载体，是开展社区活动的前沿阵地。通过修建社区服务站一站式服务平台，可以向广大居民提供就业、中介、维修、法律咨询、人民调解、计划生育、老年人、残疾人特殊服务、弱势群体的最低生活保障等综合服务。在微机中建立社区家庭人口、育龄妇女、残疾、优扶对象，失业人员建档等数据库，实现信息化处理。建立健全社会治安防范体系，通过修建社区警务室，推进警务进社区，开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询，做好民事调解工作，管理好流动人口，维护社区安全和秩序，消除社会各种不稳定因素，通过社区环境综合整治，解决环境污染和卫生状况脏、乱、差的现象，做好社区绿化、亮化、美化工作，逐步提升居民的环境卫生意识，为居民创造安居乐业的环境。通过修建卫生服务站，向社区广大居民提供医疗、预防、保健，计划生育技术指导等一体化服务。同时，还通过修建社区健身广场、老年大学、人口学校等文化休闲场所，满足广大居民文化生活需要。
三、树立“经营社区”的创新意识。通过社区资源整合，有效盘活和运作社区资源，发挥其综合效益。面向社会利用资源引进或以股份制企业运作形式，对社区现有的土地资源、教育资源、文化资源、市场资源等进行合理化运作，优化配置社区内的人才、技术、资金、土地、实物（公建房）等资源要素。这样一方面加强了社区管理的有序性，另一方面也增强了社区造血功能，为促进社区建设的良性发展、增强可持续发展动力起到了良好作用。
四、切实做好社区就业和再就业工作，增强广大居民的收入，保障广大居民生活水平和生活质量的提高。就业和再就业工作是一项复杂的系统工程。要实现农迁安置社区劳动力的就业和再就业，需要全社会、各部门的通力协调与配合。
首先，要坚持走社区服务社会化、实体化、产业化的创新路子。抓好社会区服务产业，前景非常广阔：一是当代社会，城市经济快速发展，家庭结构小型化、社会人口老龄化、工作节奏多样化日趋明显。整个社会对家政服务、幼儿托管、照看护理、妇幼保健、代购物品、钟点保姆、家电维修、餐饮、娱乐、健身、中介咨询等社区服务内容的需求越来越广泛。二是社区服务业投资少，见效快，一般是对从业人员的专业技能要求不高。其三是社区服务业属第三产业，提供岗位较多，可以吸纳大量的劳动力。以上这些都与目前社区劳动力结构的现状很相适合。
其次，对从事个体生产经营的社区劳动力，各级政府应制定一些相应的优惠政策，在手续审批、税费优惠等方面给予适当扶持。吸引民间资金、银行信贷资金向社区居民倾斜，特别是对一些信誉好，能真抓实干而缺乏资金的社区劳动力给予大力支持，从而推动他们走上自立自强的创业之路。
第三，有关国家行政职能部门，要制定一些切实可行的措施、加大对转非安置居民的劳动技能培训。制定完整的社会保障体系，为广大居民提供综合保障，为社区弱势群体提供最低生活保障，解决他们的后顾之忧。社区居委会要利用政府一些行政职能逐步下移社区的有利条件，拓宽社区就业领域，充分利用市场就业机制，精心组织，加强指导，引导社区剩余劳动力向社会化、企业化方向有序转移，提高社区劳动力就业率。
五、发展社区教育，弘扬社区文化，促进人的全面发展。
社区教育和社区文化对促进社区居民全面素质的提高和生存能力的增强，有着举足轻重的作用。就居民一生的经历来看，转非安置社区是他们一生中极其重要的生活环境。在这环境中，对广大居民进行思想意识、道德观念、职业技术，生活方式等现代素质教育和文化熏陶，培育广大居民的社区意识、社区组织、社区队伍、社区活动等，已成为当前新型现代社区建设的重中之重。
1、加强社区文化教育基础设施的建设。如建立社区文化活动室、社区图书阅览室、社区文化活动广场、社区老年大学、社区市民学校、社区健身室等文化活动载体。通过这些载体开展丰富多彩的文娱活动，在社区逐步形成“人人求知识，个个讲文明”的良好氛围，切实增强居民对社区的认同感，在潜移默化中提高居民的思想道德品质和文明程度。让积极健康向上的文化生活走进千家万户，让党和国家的各项政策方针深入民心。逐步提升广大居民良好的法律法规意识和社区文化氛围。
2、搞好社区文化队伍建设。组建一支支社区文化教育活动龙头队伍。如社区文娱队，老年秧歌队，社区棋牌，社区乐器队等等。通过他们的活动来感化和带动广大居民参与社区文化教育活动的热情。通过开展社区歌咏比赛、社区趣味体育比赛、棋牌比赛、书法展览等丰富多彩的活动来缩短居民之间的距离，增进了解，增强社区凝聚力。从而形成良好的互助互爱、和睦相处的社区氛围。
最后，抓好以典型引路的社区创建工作。通过广泛开展示范社区创建活动、文明社区创建活动、优胜社区竞赛活动，先进基层党组织的争创活动、社区安全文明户评选活动、社区安全文明楼道竞赛评比等活动形式，在社区内形成一派“你追我赶，共同进步”的良好局面。
以上是对当前团结社区如何创新型现代社区的一些粗浅认识和思考。我们认为，在镇党委政府的领导下，在有关部门的大力协助下，在“创建”上勇于开拓，于“新型”上寻求创新，一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文化生活丰富多彩。人际关系和谐的新型现代化社区必将出现在世人面前