为认真贯彻落实市纪委、市委组织部下发的《关于开好20xx年度市管领导班子民主生活会的通知》精神，!按照《××市镇（街）以上党政机关党员领导干部民主生活会实施办法（试行）》要求和市委先进性教育活动计划安排，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话、重庆市委二届九次全会和市委十一届九次全委会精神。按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的先进性建设的要求，围绕建设好区域性中心大城市，实现全市经济社会更快更好发展，开创各项工作新局面的目标，采取了召开征求意见座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、个别谈话、开通热线电话等多种方式，广泛征求党内外各方面的意见和建议，对党委班子和班子成员存在的问题及时开展了交心谈心。经过充分的酝酿、准备，于20xx年××月××日召开了局党委民主生活会，××名局党委成员全部参加。班子成员结合自己工作、学习、生活和思想实际认真开展了批评与自我批评，认真查找了领导班子及成员在思想、工作、作风和廉洁自律等方面存在的问题和差距，剖析了思想根源，认真开展了批评与自我批评，制定了整改措施，明确了努力方向。通过民主生活会，促进了领导班子及成员进一步解放思想，更新观念，转变作风，巩固和扩大了先进性教育活动成果，进一步增强了领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，更好地推进了各项工作。
下面，将我局召开领导班子民主生活会的具体情况报告如下：
一、局党委领导班子存在的突出问题
（一）履行“四种能力”和提高“两个水平”上有待加强。党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，同时也进一步明确了公安机关在加强党的执政能力建设中必须切实提高的“四种能力”即公安机关维护国家安全和社会政治稳定的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力和服务经济社会发展的能力，如何提升公安工作水平和公安队伍战斗力，全力维护战略机遇期的社会稳定，努力构建社会主义和谐社会，肩负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，为巩固党的执政地位、维护党的执政安全、优化党的执政环境、扩大党的执政基础作出应有的贡献。市局党委一班人根据市委、市政府制定的贯彻落实十六大精神，加快推进“工业强市”的富民兴津战略，立足××市公安工作实际，在全面提高“四种能力”和民警队伍正规化建设、执法水平上做了大量的工作和积极的探索。近年来，全市公安机关在“创建平安镇街、建设平安××”、维护全市社会稳定和治安大局平稳的各项工作中都取得了好的成绩。“×××”、“实际神”等邪教组织的违法犯罪活动受到有力打击，群体性事件和苗头得到妥善处置；刑事案件连续三年实现了发案下降，破案、打击上升的目标，治安防控网络建设进一步完善，社会治安正朝着“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的方向发展；民警的政治业务素质和执法水平有了新的提高，队伍精神面貌有了明显转变。事实证明，这些成绩的取得，离不开市委、市府、重庆市局的正确领导和社会各界的关心、支持；局党委班子是一个团结、务实、勤政的领导集体，对加快推进“工业强市”的富民兴*战略、全面建设小康社会的思路是比较清晰的。但是，通过此次开展的党员先进性教育，党委一班人进一步统一了思想认识，进行了认真的对照检查，一是在十六大精神和“三个代表”重要思想的理解、运用上还欠缺深度。在实践中贯彻落实十六大报告精神和“三个代表”重要思想还有差距，体现在没有主动向党委政府汇报工作，与各镇街、部门领导的横向联系、沟通不够，在一定程度上影响了党委、政府对公安工作的了解和支持。二是整治发展环境上有差距。当今社会发展很快，公安机关面临许多新情况、新问题，方方面面都牵涉到公安工作，加之全国“二十公”、重庆市“一公”会议进一步明确了新时期公安工作的总方针、总任务，以及担负的三大政治责任，对如何做好新时期、新阶段的公安工作提出了新的更高的要求。但是由于对新形势下的犯罪特点规律、由改革开放而引发的各类社会矛盾把握不够，研究不深，导致在有效处置群体性事件、打击各类严重刑事犯罪、整治发展环境的工作做得还不够好，离党委、政府、人民群众和党员先进性的要求还有很大差距。三是党委研究如何更好地服务××市经济发展大局缺乏力度和深度。近年来，我市公安机关在服务××市经济建设做了一些工作，取得了一定成绩，但党委研究公安业务和维护社会稳定工作多，研究公安自身长远发展与建设的多，研究如何更好地服从服务于××市经济建设大局的深度不够，没有从根本上去研究解决影响发展环境的各种不利因素，特别是研究打击经济领域的违法犯罪、防止国有资产流失和企业周边环境的综合整治力度不够。
（二）党委议事、民主决策制度需进一步的完善。近几年，按照市委的要求，局党委制定了《党委会和局长办公会集体决策重大问题议事细则》等规范性操作文件，在重大问题、重大决策和重大方向上都能按照组织程序和议事规则抓好落实，可以讲在党委议事、民主决策等方面比以前有了较大进步，但离市委、市府和中央的要求还有一定差距。集中表现在以下几方面：一是在执行各项规定上不过细，有简单化的趋向。本来对党委行政与决策都制定了相应的规定与制度，但在实际执行过程中，有时因工作忙、会议多，尤其是临时性、突发性工作多等客观原因，对预定工作的冲击较大，党委没有严格按“十六字”方针等规定行政与决策，有时还简化了程序，有临时动议等现象，没有广泛征求民主意见和及时开展班子成员之间的交心通气，一定程度上影响了党委科学决策与民主决策质量。二是党委议事和决策的各项制度还需进一步完善。随着时代的发展变化，法治意识和民主意识逐渐增强，而我们在对加强党委的执政能力建设，实现党委的科学与民主决策等方面研究不够完善，缺乏新方法、新举措。
（三）科学发展观、科学人才观、正确的权力观有待进一步加强。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》在总结55年执政经验和规律的基础上，党第一次把科学执政、民主执政、依法执政，作为执政党建设的目标之一鲜明地提到全党面前。这就要求各级党委政府、各级领导要牢固树立科学的发展观、人才观和正确的政绩观，以求真务实的态度，以对党和人民负责的态度抓好各项工作的落实。对照要求，党委在谋发展、用人才、树政绩等方面存在一些问题。主要表现在：一是科学的发展观树立不牢。如：对××市发展的远景规划方面学习理解不够、研究不深不透；围绕全市中心任务开展工作不够，主动替党委政府分忧解难，为全市创造良好的发展环境等方面做得还不够好；不注重对公安工作发展方向的研究，有短期目标没有长远打算，只过分注重眼前利益而忽视了长远发展，特别是对持续实现“发案下降，破案、打击上升”的目标任务缺乏新举措施，个别派出所长期由副职主持工作，一定程度影响了派出所建设和发展；没有建立有效预防和控制影响社会稳定的各类刑事犯罪和“黄、赌、毒”等社会问题的长效机制，处置突发事件的装备落后，重打轻防的思想仍然存在；二是科学的人才观树立不牢。突出表现在：对公安人才工作的重视不够，有重才轻德现象，对违纪违法民警的处理没有从教育本人和民警的大局出发失之于软，失之于宽；在队伍建设和干部的管理使用上基本实行能上能下、但未完善双向选择、竞争上岗的激励机制；对干部的提拔使用特别是对二级班子的配备培养考察不够，缺乏科学的人才观；对派出所领导和民警交流使用少，有的长期在一个地方工作，一定程度上影响了公正执法。三是正确的政绩观、权力观树立不牢。突出表现在为完成年度工作任务，为基层单位分配的目标任务不合理；片面强调破案率、打击绝对数上升而忽视了事物发展的客观规律；少数民警没有端正执法为民思想，存在耍特权、执法不公的问题；个别班子成员不注重加强学习和思想改造，宗旨意识和服务意识不强，对家属和身边工作人员教育、管理不严，影响了党委及领导干部的良好形象。
（四）派出所建设和队伍管理还有待加强。一是对基层派出所建设投入力度不够。基础设施差。近年来，局党委在经费异常紧张的情况下，虽然抽出了部分资金对派出所的基础设施、办公条件进行了改善，但由于市财政预算经费有限，加之争取当地党委政府支持力度不够，目前，我市××个派出所中无办公用房的有*个，办公用房为危房的有*个，不符合要求的办公用房有*个。目前正在筹备新建的*个建制镇派出所办公用房还在进行艰难的协调和筹划。由于基础设施差，不少派出所达不到等级评定要求。基层警力不足。全局现有警力××*人，占全市人口的万分之四点八，远远低于全国万分之七的平均水平，更低于万分之十五的国际标准。由于警力不足，而且绝大部分警力要用于维护主城区的治安和社会稳定，加之还要承担大量的非警务活动，警力不足在基层派出所尤为突出。二是基层组织建设有待加强。近年来，由于社会治安有不同程度的恶化，基层担负着大量繁重的维护社会稳定任务，强调业务工作的多，片面的以派出所完成任务情况来衡量派出所工作成绩，忽视了基层组织建设，由于人事变动，个别单位领导班子没有及时配齐配全，对全市××个派出所支部书记没有组织党务知识培训和指导，有的支部书记只会业务工作而不会党务工作，党支部议事决策能力不强，党员先锋模范作用发挥不好，甚至个别党员出现了违纪行为，一定程度上影响了公安队伍建设。三是在严格队伍管理上有漏洞。一方面表现在对内设机构的管理上存在一些不足。“抓班子、带队伍”是加强公安队伍建设的总体思路，好的班子才能带出好的队伍。二级班子是实现局党委对公安工作领导的重要力量，在工作中注重对内设机构的使用，轻培养与管理，交任务多，提要求多，而对日常管理重视不够，尤其是对二级班子平时工作中出现的问题与困难，没有深入到基层与他们一起研究解决，只是片面地以批评代替了管理，没有深入研究，真正从提高二级班子自身综合素质方面着眼，从制度建设等解决根本的问题着手，从加强二级班子解决自身问题和发挥核心领导作用方面着力，一定程度上制约了基层派出所的全面协调发展。第二个方面表现在配备征求当地党委、政府意见不够。在干部任免和民警工作调动时，大多是按平时掌握的情况进行研究决定，造成少数基层派出所领导与当地党政关系不融洽。有的在保一方平安，为该地区经济建设保驾护航方面的作用发挥不好。有的给当地党委、政府工作主动汇报少，没有及时争取当地党政的理解、支持。第三个方面表现在用人制度没有正式引入激励竞争机制。虽然上级有关政策规定了相应的任职条件、年限、年龄及热点岗位交流制度，但这些制度坚持执行不够好。局党委也在个别单位进行了双向选择、竞争上岗、交流使用的试点，但考虑全局人员多，分布范围广，易引起动荡，怕影响公安工作，不敢做有益尝试，滞后了用人制度的改革。!
（五）民警队伍建设和从优待警工作还须加强。近年来，公安系统开展了“三项”教育，学习贯彻十六大精神大讨论，立党为公、执法为民，“五条禁令”和公正执法树形象等专项教育活动以来，我局公安民警队伍建设取得了显著成绩，也赢得了市委、市府及广大人民群众的赞誉。但我们也清醒地认识到：民警队伍建设还存在不少问题与差距，不能有丝毫的松解，必须按照市委、市府的要求，以人民满意为标准，扎扎实实把民警队伍建设作为公安工作的基础性工作抓紧抓好。一是“从严治警”还有差距。对民警的政治思想教育重视不够。近几年，我们搞的专题教育很多，但成效不明显。在如何加强民警的思想教育方面研究不够，尤其是新形势下，对在思想教育的内容、形式、方法等方面，进行探索与研究不深入，没有更多相应对策，没有充分认识到加强公安民警的政治思想教育，是提高公安民警自身素质，树立良好的公安队伍形象的重要途径和及时全面完成公安各项工作的重要保证。在对民警的教育培训中，对业务知识培训较多，很少系统地、专门地对民警进行政治思想教育，出现了理想信念淡化，世界观、人生观和价值观发生偏移，爱岗敬业意识不强，工作主动性、能动性差等问题。二是从优待警工作需加强。关心民警的政治生活待遇不够。平时，对民警只在工作上要求较严，对他们的政治、工作和生活上的关心较少，诸如住房、子女入学、补休假、警衔晋升和奖励等方面的问题，特别是对目前许多干警家属下岗、子女就业方面的问题关心更是不够。我们的干警，尤其是工作、生活在边远山区的干警，工作条件艰苦，生活环境差，不少同志还是一家人靠一个人的工资收入养家糊口，干警工资待遇又普遍偏低，加班又无值班补助、奖金额度低，对他们的困难了解、关心不多，帮助解决的少。检查起来，我们局党委有责任。而我们又没有及时地、有针对性地开展教育，做好民警经常性思想教育与疏导工作，出现了部分民警混日子，工作不努力的消极思想和行为。
二、党委成员存在的突出问题
党委成员在民主生活会中，对照《通知》精神，对自身存在的问题进行了认真查找，归纳起来，存在的主要问题有一是缺乏调查研究的作风。作为党领导干部，在作决策之前，应带着课题深入基层搞好调查研究，为党委作出科学的决策提供基础。而现实工作中，这方面做得不是太好，深入基层不够，对公安工作出现的新情况和新问题缺乏及时的调查研究，有凭经验决策的现象。二是少数委员自身要求还不够严格，表率作用和以身作则的思想不牢。三是批评与自我批评开展不深入。帮助同志怕伤感情，谈工作不能正视问题，一定程度上影响了“批评—团结—批评”的效果。四是深入基层少，党委成员联系机关科室和派出所制度坚持不好。下基层调研、指导工作频率不高，有时下去了，也是匆匆忙忙，一天走几个所，走马观花。坐在办公室批转文件多，不完全了解下面的情况。与民警交心谈心少，没有沉下去作深入细致的思想化解工作，没有深入到群众中征求对公安工作的意见和建议、了解民警困难和思想现实情况，一定程度上影响了民警的工作积极性和主动性。
三、下一步整改措施及努力方向
民主生活会上，党委委员对上述问题发生的原因进行了认真的分析，开展了积极的批评和自我批评，对如何加强和改进公安工作，更好服务××市经济社会发展和人民群众提出了具体的意见和改进措施。
（一）不断加强党委班子自身建设，健全规范党委议事规则。加强政治理论学习，着力增强党性、党纪观念，提高贯彻执行党的基本路线、方针和紧密围绕市委、市府中心任务开展工作的坚定性和自觉性；进一步修订完善公安局党委会、局长办公会、局务会和局长碰头会制度，严格按照制度开展工作；坚持重大问题集体决策，充分发挥民主，全面自觉执行民主集中制原则，多听不同意见，多与班子成员交流，坚决杜绝个人说了算，增强工作透明度，充分发挥班子整体作用，实行干部票决制，不断提高党委执政能力水平，增强党委凝聚力和战斗力。
（二）密切联系群众，把为人民服务贯穿到公安工作的始终。进一步增强对党、对人民高度负责的责任感，牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持以群众满意作为衡量党委一切工作的标准和出发点，切切实实为群众的利益着想。切实改进工作作风，坚决纠正工作中的形式主义和官僚主义，从文山会海中摆脱出来，深入基层，大兴调查研究之风，创造性地开展工作，切实解决群众关心的热点、难点问题，以实际行动赢得广大群众和民警的拥护和信赖。真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。
（三）把服务经济社会发展放在首位。按照公安机关“四种能力”建设要求和市委、市府“工业强市”战略部署，进一步强化服务工作，为改善我市投资环境和企业发展保驾护航。一方面，抓好打击和防范工作，为××市的经济发展创造一个良好的治安环境；另一方面，全面贯彻落实公安部30条便民利民措施，进一步加快公安行政管理事务的改革，不断改善我市投资环境、为发展提供优质服务。全面拓宽为企业服务的渠道，治安、户政、消防、出入境、交警等部门为企业提供24小时全天候服务，特事特办，不断深化局党委成员联系重点企业制度，为企业的改革、发展提供坚强有力的保障与支持。
（四）切实加强党风廉政建设。提高认识，端正态度，坚持“两手抓，两手硬”，真正把党风廉政建设责任落到实处，一级抓一级，层层抓落实。党委成员要带头严格遵守廉洁从政的各项规定，做到廉政勤政，以身作则，要求别人不做的自己首先带头不做，要求别人做好的自己带头做好，真正起到表率作用。一要进一步规范公务接待用餐标准；二要完善领导用车制度；三要杜绝请客送礼；四要着力纠正部门“三乱”、“四难”现象；五要坚持和完善领导干部在任和离任审计制度，高标准，严要求，自觉接受广大民警和人民群众的监督。
（五）加强队伍管理的长效机制建设。要从根本上解决公安队伍存在的突出问题，必须坚持“标本兼治、重在治本”的方针，在建立队伍管理长效机制上下功夫。一是实施目标激励机制，推广完善双向选择、竞争上岗制度，充分调动广大民警的工作积极性。要把绩效量化考核作为队伍管理长效机制的核心，抓紧抓好。要建立绩效考核结果，充分发挥绩效量化考核的综合效能。真正解决“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”的现象，使全市公安机关始终保持昂扬的精神状态，积极投身于作风建设中。二是开展廉政勤政、诫勉谈话教育活动。在严格落实上级有关规章制度的基础上，把管理的触角延伸到民警生活各个层次、各个环节，形成以内部为主、内外结合、家庭配合、多措并举的全方位管理格局。对有违法违纪问题或苗头的民警开展廉政勤政诫勉谈话教育，做到提前预防，及早发现，把问题消灭在萌芽状态。三是实施暗访机制。定期组织专人，深入基层，深入社会进行明查暗访。对暗访中发现的各种问题，严肃处理，并及时召开全市公安机关作风建设情况通报会，通报突出问题和违规违纪案件。对每一起案件和涉案民警都要公布处理意见，真正起到警示作用。四是实施“拴心留人”工程。要善于把正确的思想引导同关心解决实际问题结合起来。实现好、维护好、保障好民警的切身利益，立足现有条件，发挥组织优势，依据政策规定，千方百计地为他们排忧解难。及时解决民警本人及家庭遇到的各种困难。对民警的住房、休假、体检、加班补助等应有的待遇，党委要积极争取，通过各种渠道加以解决。对在急难险重任务中贡献突出的，要按标准给予相应的物质奖励和补偿。对家属就业、家庭住房、子女入托入学等方面的困难，要积极协调有关部门落实好有关政策，想方设法予以解决。
中共××市公安局委员会
