2009年是实施全市“十一五”教育发展规划承上启下的关键之年，也是对接大桥经济、谋求教育新发展的重要之年。全市教育工作要以党的十七大精神为指针，紧紧围绕“高标准高质量普及15年教育，打造舟山特色的现代化教育强市”的总体目标，坚持以教育科学发展观为引领，以“提质量、促和谐、求创新、补弱项、重服务”为工作主线，以理顺体制、完善机制、加强管理为抓手，大力实施教育资源整合、教育内涵提升、师资队伍建设三大工程，致力促进教育均衡化和教育公平，全力推进职业教育，着力发展学前教育，努力推进舟山教育科学和谐发展。
围绕这个指导思想，2009年我市教育工作就是要在“提质量、促和谐、求创新、补弱项、重服务”上做文章、下功夫、谋突破、求实效，实现舟山教育的新发展。
提质量，就是要立足于我市现有教育发展的基础，进一步整合教育资源，深化教育改革，为实现“舟山特色的现代化教育强市”这一目标，居安思危，进一步完善学校教育质量监控与保障体系，强化教育管理，深化课程改革，积极推进以“轻负担、高质量”为核心的素质教育。
促和谐，就是要着眼于构建社会主义和谐社会目标，紧紧围绕市委、市政府关于“四海城市”建设战略和省教育厅有关“教育科学和谐发展”的要求，根据舟山教育实际，主动“走进矛盾，破解难题”，积极推进各类教育全面发展，城乡教育和谐发展，教育与社会协调发展，努力促进高质量教育公平，加强符合舟山实际的和谐教育建设，落实“让党放心、让人民满意”的教育要求。
求创新，就是要进一步转变观念，解放思想，自觉破除因循守旧和固步自封的意识，牢固树立“以创新谋发展，以务实求实效”的理念，用反思的方法不断丰富工作的载体和措施，全力实施符合海岛特点的教育品牌战略，积极开展教育“亮点”建设，在职成教育、义务教育、督导评估和素质教育等方面开创出一些切合海岛实际的特色工作载体，以作为求地位。
补弱项，就是要根据目前我市教育工作中尚存的弱点和难点问题，负重奋进，集中力量克难攻坚，积极推进固强补弱、填壑齐峰工作，着重在城乡教育的均衡发展、学前教育和职业教育等方面，下大力气，求新突破，解决制约我市教育全面发展的瓶颈问题。
重服务，就是要把教育与社会发展紧密结合起来，为和谐社会建设服务、为地方经济建设服务、为学生教师和学校服务，为新城建设服务，以有形的载体，有效的业绩，拓展工作思路，改善工作作风，增强工作效能，从而不断提高教育服务经济社会发展的能力。
一、以改革创新促职业教育发展新突破为重点，全面落实全市职业教育会议精神
1．以整合职教资源为抓手，加强骨干中等职业技术学校建设，做优做精做特四大类职教重点专业。实施舟山职业技术学校的扩建工程，加快普陀职教中心项目建设的进度，启动浙江国际海运职业技术学院中专部建设的前期准备工作。按照“优势互补、错位发展”的思路，整合并提升以船舶修造、驾驶轮机、机电制造、文化与旅游四大类专业为基础的职业教育资源，明确骨干职校的办学专业定位。舟山职业技术学校重点建设好船舶修造（含机电，联合岱山职技校）、文化与旅游（联合民盟职校）两大专业，普陀职教中心重点建设好机电一体化、文化与旅游两大专业，浙江国际海运职业技术学院中专部重点建设好船舶驾驶与轮机类专业。建立并完善重点专业建设的考核、评审和奖励机制。加强对四大类专业的指导、视导和督导工作，建立与重点职校的领导联系制度，解决四大类专业在发展中的困难与问题。深化示范专业和示范基地创建，培育以品牌专业为核心的办学特色。在改善骨干职校办学条件的同时，以实效实用为原则，配足配齐四大类专业的实训设施与设备。
2．以提升职教内涵为根本，深化职教办学体制与机制的改革，积极创新实用型技能人才培养的新模式。积极探索骨干中等职校与市内外职校深层次的联合办学体制，构建并实施分段式合作教育模式。深化职校内部管理体制改革，积极探索分工与合作相结合的扁平式管理机制，构建并实施“教学部管理”模式或“专业部管理”模式。推行职教校长目标责任制考核，深化倾斜于专业教师的结构工资改革，加大“双师型”教师的培训力度，全力开展文化基础科教师的分流转岗和更高层次的培训工作，努力提高专业课教师实操技能的教学水平。积极探索和实践以“宽基础、活模块”为方向的课程体系改革，开展四大类专业的地方与校本教材编写。建立“实教、实训、实习”教学过程模式，实施“学中做，做中学”的教学方法。坚持区域职教一体化原则，全面实施职教招生的指令性计划和刚性录取办法，严格控制普职高1：1比例。
3．以强化服务产业、企业和学生为宗旨，全面关心职教学生的成长成才，开展与企业的深度合作。制订完善以“品行十技能”为核心的学生评价体系，开展“学分制”学籍管理改革试点工作，落实职业技能鉴定放权于学校工作。在继续做好职教助学金和爱心营养餐补助工作的同时，严格且有效落实和使用每生每年450元的实训经费和紧缺专业的奖学金。坚持工学结合、校企合作原则，积极建立政府、学校与企业之间的互动机制，拓展设在企业工厂中的实训基地建设，以冠名形式向企业开展订单式培养，定期开展企业用工信息和用工要求的沟通，切实做好职教毕业生的引进就业推介工作。
4．以建立健全市县（区）成人教育中心及乡镇成校为主体，初步形成以职业培训为主要内容的成人教育体系。继续推进以服务新渔农村建设为宗旨的乡镇（街道）社区学院的“六大中心”工程建设。开展市级乡镇（街道）示范社区学院和市级职工教育培训基地评选表彰活动。积极创造条件，开展面向青壮年渔农民的“双证制”教育培训试点工作，帮助渔农民既学技能，又学文化，同时获得技能证书和学历证书。创新工作机制，认真做好并出色完成渔农村预备劳动力培训工作。加大公务员中的推普力度，完成公务员普通话测试工作，进一步拓展远程教育和自学考试有关海洋类专业的报考工作。
二、以整合教育资源和理顺义教体制为重点，积
极推进教育均衡化和教育公平
1．继续推进学校布局调整工作，进一步改善薄弱学校办学条件。对接大桥经济和城市化进程，整合教育资源，优化学校布局，促进办学规模与效益的协调发展。根据布局城市化、优质化和资源配置集约化的原则，强化全市一盘棋思想，统筹兼顾，因时因地制宜，逐步撤并或缩减薄弱学校。按照市委、市政府提出的优先发展金塘、六横、大衢三大岛的战略需求，积极推动三大岛完全中学建设。结合标准化学校建设、农村寄宿制学校建设和食宿改造工程，全面实施城乡薄弱初中学校的改造，努力把农村初中建在城乡结合部或中心乡镇，提高初中教育的城市化率和标准化率。小学按原建制乡镇集中设置，鼓励地域相近的小规模小学采用联办或与初中合并成九年一贯制等形式调整布局。认真做好有关工业园区的学校布局规划与实施工作。积极开展精品校园和生态校园工程建设。
2．全面理顺城区义教管理体制，巩固和完善义务教育经费保障机制。认真贯彻实施新修订的《义务教育法》，进一步明确和落实市及县（区）政府的义务教育举办责任，落实县（区）政府的义务教育主体责任，市（地）级政府主要负责县（区）政府难以独立承担的义务教育阶段特殊群体的教育。完成市属部分义务教育学校体制划转工作，加大力度，创造条件，切实改善各县（区）城区义务教育“择校热”问题。继续抓好义教经费保障机制改革实施方案的落实，切实做到三个保障：即保障中小学校的正常运作，保障中小学教师收入稳步增长，保障全市教育事业健康发展。继续落实小规模学校公用经费补助机制、中小学校舍维修改造长效机制、义务教育中小学教师工资保障机制；抓好对全市义务教育阶段学生免课本费和作业本费工作。
3．强化城乡学校共同体或协作体建设，努力提高农村学校办学水平和质量。进一步提高渔农村教育质量，继续实施城乡学校共同体或协作体建设、农村教师队伍建设、贫困生资助体系建设等工程，努力缩小城乡教育差距。以渔农村中小学教师素质提升工程为抓手，充分利用优质教育资源，通过“上挂下派”、结对扶贫、鼓励引导优秀教师和毕业生支教等形式，开展送教下乡和送训等活动，逐步建立健全城乡教师交流制度；统筹配备农村学校教师，完善农村学科带头人队伍建设并有效发挥作用，积极引导农村学校利用自然形成的小班推行“小班化教育”，积极帮助和鼓励薄弱学校开展限制性分层教学试点工作。积极开发具有渔农村特色的地方课程和校本课程及课外活动。
4．积极落实民工子弟教育政策，努力促进民工子弟学校办学条件和管理水平的改善。从全局、从长远出发，按照有关政策统筹谋划和解决外来民工子弟教育问题。按照以流入地政府为主、以公办学校为主的原则，把民工子弟教育纳入当地教育发展规划，合理配置教育资源，逐步建立起当地居民子弟与民工子弟的同城待遇，按政策落实义务教育免费待遇，鼓励民工子弟初中毕业生求读流入地职业高中。重点帮助民工子弟学校解决诸如办学条件、师资培养和教育教学管理以及困难学生资助等突出问题。重视对民工子弟家长的教育，通过开办外来民工子弟家长培训班、举办专题讲座等形式，开展科学教子、社会公德、法律常识的宣传和引导，提高家长的家庭教育责任和能力，促进外来民工子弟健康、和谐成长。
5．积极营建特殊教育“亮点”，切实提高特殊教育办学效率和水平。坚持“随班就读”为主原则，切实落实残疾儿童尤其弱智儿童的平等和爱心教育。重点帮助重残儿童接受特殊学校的集中教育。按“精品校园”要求有计划改造聋哑学校（启智学校）和千荷学校的校园，改善办学条件。认真做好千荷学校的新一轮规划和发展工作，从思想品德素养、人格心理素养、科学文化素养、劳动技能素养和运动身体素养等着手，开展五维培养目标活动；聋哑学校以培养学生“学习知识参与社会、把握技能身残志坚、感受艺术陶冶情操”为目标和特色，不断提升办学水准；进一步明确航海初中办学方向，调整办学策略，继续为培养舟山航海人才作出贡献。
三、以理顺管理体制和规范办园行为为重点，扎实推进学前教育健康发展
1．理顺管理体制，着眼长远、科学规划，加快推进学前教育发展。适时召开全市学前教育工作会议，出台有关学前教育改革与发展的相关政策。进一步理顺县（区）乡（镇）两级政府和相关职能部门的管理职责，落实各级政府举办学前教育的责任。着力完善“乡镇为主，县乡共管”的农村学前教育管理体系，有计划扩大政府举办的事业性质乡镇幼儿园比重，加大乡镇财政投入力度，基本构建起以乡镇中心幼儿园为指导的学前教育业务管理体系。协同城建部门，按规划积极推进小区配套幼儿园建设。
2．规范办学行为，创新模式、量质并举，注重学前教育的发展内涵。根据省《幼儿园准办标准》和《幼儿园等级标准》，开展民办幼儿园审批、登记注册和等级幼儿园认定工作，规范学前教育机构办学行为，有效整治无证办园和学前教育小学化倾向。出台学前教育机构设施配备标准，规范学前教育机构教学设施设备配备行为。贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》，大力推进幼儿素质教育，提高整体保教质量。整合和扩大优质教育资源，鼓励集团化、连锁化办园，鼓励“名园”办分园和教学点，以建立等级幼儿园评审与收费、奖励相挂钩制度为抓手，促进办园行为的规范和办学水准的提高，鼓励城乡之间、不同园所之间建立发展共同体和结对帮扶机制，促进学前教育均衡化、优质化发展。积极推进托幼一体化，在城市等级幼儿园和乡镇中心幼儿园开展3岁以下儿童灵活多样的早期教育，以及面向婴幼儿家长的科学育儿指导服务。
3．完善保障机制，加大投入、健全制度，努力提升办学的质量。督促各级政府加大财政保障力度，积极争取财政在年度预算中适当安排学前教育预算内生均公用经费及专项经费，确保乡镇举办公办中心幼儿园和改善农村幼儿园办学条件的配套经费的落实。逐步提高公办幼儿园的比例，建立健全幼儿教师基本待遇保障制度，逐步提高非公办教师工资待遇。加强教师队伍建设，建立幼儿教师注册登记管理制度，健全教师培训制度，有计划、分层次地实施幼儿教师培训，重视名园长和名幼师的培养，加快建设学前教育骨干教师队伍。建立学前教育专项
督导制度，开展学前教育达标县（区）、强县（区），学前教育达标乡镇（街道）、强乡镇（街道）评估工作。
四、以加强全面质量管理和提升教育内涵为重点，切实增强教育综合竞争力
1．加强全面质量管理，探索新的模式，不断加快教育城域网建设。全面落实《关于推进素质教育加强学校全面质量管理的若干意见》，建立以质量为核心，内涵发展为导向的学校教育管理机制，巩固和提高我市基础教育质量在全省的领先地位，积极探索以年级段、教研组和备课组建设促教育质量提高新模式与“轻负担高质量”教育行为新模式，积极开展精细化教育教学管理探索。重点抓好教学质量列后20%的学校、薄弱学科和学生，全面建立不同学段、不同区域的教育质量评价体系，加强教育质量监控。鼓励和引导普通高中注重质量、办出特色、形成风格，关注高中新课程改革与高考的联系。抓好“书香校园”工程，积极帮扶农村学校及各类薄弱学校提质。以城域网建设为载体，整合全市信息化教育资源，推进教育信息化水平。按照“边建设、边应用、边完善”的工作策略，着力抓好教育资源库、教科研网络平台、视频会议系统和办公自动化系统建设，积极开发名师信息共享资源，不断提高教师现代教育技术应用水平。
2．打造学校精品和特色品牌，整合市本级教育资源，高起点打造新城教育。实施精品立校和特色亮校战略。以市属学校为试点，市属普通学校以“精品管理、精品校园、精品教师、精品文化、精品质量”为核心要素，打造具有丰富内涵和优质品牌的精品学校。市属特殊学校以“价值特色、管理特色、教学特色、文化特色、人才特色”为核心要素，打造个性鲜明和优势明显的特色学校，且有效发挥市属学校的示范和引领作用，带动全市学校精品和特色品牌建设，提升全市教育整体品质。完成定海一中、大成中学等直属学校校园的改造工程。有效整合市本级教育资源，合理配置高中资源，着重做好舟山中学的迁建工作，做强做精舟山职业技术学校。以“减债和发展”为目标，盘活资产存量，加强自身运作，整合和优化直属学校资源配置，有效减少教育负债，保持市本级教育的可持续发展。高标准高起点打造新城教育，完善新城教育管理体制，认真做好新城基础教育发展规划，做好有利于新城发展的招生工作；发挥以南海实验学校为主体的南海教育集团的办学优势，把新城义务教育打造成优质均衡教育的样板区。
3．倡导科学理念，明确目标，实施“和谐校园”创建工程。加强学校德育工作，培植优秀的校园文化，组织学生制度化地开展德育、艺术、科技、国防、心理健康等教育活动，推进国家体质标准测试工作与阳光体育运动，确保学生每天1小时的体育锻炼。重点督查初中减负落实情况，严格执行课程计划、严禁挤占音体美劳课程，开齐开足规定课程课时，重点抓好综合实践活动课程的落实和中小学素质教育实践基地建设；严禁节假日违规集中补课，保障学生休息活动时间；严格控制学生课外作业量，并适时出台学生作业管理规范。借助教育科研与行政的力量，研究并构建区域性课外文体活动的长效机制。
五、以加强师德师风和三支队伍建设为重点，全面促进教师素质整体提升
1．规范教师行为，为人师表，进一步加强师德师风建设。把教师职业道德建设作为师资队伍素质提高的首要任务来抓，强化教师理想信念教育和优良传统教育；以提高教师积极性、创造性、责任心和强化师德考核为抓手，继续开展社会满意教师评比，组建市优秀教师讲师团，组织师德教育及优秀教师先进事迹报告，营造以德从教、以德治学的良好校园氛围。积极开展教师与学生、家长，学校与社会的沟通工作，不断改善教育发展的和谐环境。建立健全师德师风教育培训、考核评价、激励与监督制度，进一步规范教师行为，加大对体罚与变相体罚、以教谋私等有悖于教师职业道德、有损于师德形象的行为的处罚力度。完善师德各项规范和具体要求，提高教师加强师德师风建设的自觉性和主动性，努力形成师德师风建设长效机制。
2．重点建设好三支队伍，实施“领雁工程”。加强校长队伍建设。以促进校长队伍的专业化发展与职业化建设为重点，统筹规划，分步推进校长队伍建设，落实《舟山市中小学（幼儿园）校长队伍建设五年行动计划》精神和要求。大力实施师资强校战略、质量立校战略、特色亮校战略和精品名校战略，促使校长成长与学校发展同步。开展校长交流活动，引导校长自我管理、自主发展。加强骨干教师队伍建设。不断探索培养学科带头人的新途径，营造有利于学科带头人成长的良好环境和氛围。建立全市骨干教师合理流动制度和学术假制度，鼓励骨干教师为渔农村教育服务。注重调动优秀教师的工作积极性，提高工作待遇和奖励力度，实行骨干教师教科研津贴，选送在职特级教师和市中小学学科带头人到国内外教育机构学习研修。加大工作考核力度，充分发挥其教书育人、为人师表的示范辐射作用。加强班主任队伍建设。加大班主任培训力度，实施千名班主任培训工程，推进班主任队伍建设。建立健全班主任培训、使用、考核、奖励制度，逐步建立班主任工作十大主题研训基地学校。
3．创新工作机制，积极探索，完善教职工培训及考核办法。创新青年教师培养和培训机制。改进并完善教职工年度考核办法和职称评审工作，发挥教师评价的激励机制，使教师考核办法更符合新课程改革要求和提高全面教育质量需要。拓宽用人渠道，充分发扬民主，在市教育局部分直属学校开展中层干部竞聘试点工作。整合师训资源，积极探索教育交流与合作机制，做好舟山市教育学院工程前期准备工作；深化学校管理机制改革，深入指导学校发展规划的编制和落实工作，提炼名校的办学理念。
六、以服务基层和提高行政效能为重点，深入推进教育行风建设
1．以正确思想为导向，加强政治理论教育，切实抓好党的建设工作。以深入贯彻学习党的十七大和全国人大、政协十一届一次会议精神为契机，进一步加强党的思想建设、党员干部队伍建设和党的基层组织建设，进一步完善党建工作目标责任制。要切实抓好十七大主题教育活动，深入开展党建创新活动，结合教育实际，认真组织好每季度一次的党委中心组主题性理论学习。按照上级的统一部署，分级抓好面向学校广大师生的，有关党的十七
大和全国人大、政协十一届一次会议精神，及省委、省政府、市委、市政府的各项方针政策的学习宣传活动。进一步加强工会组织建设，贯彻落实新颁发的《浙江省中小学校教职工（代表）大会工作规程》，完善教代会制度，推进教育民主建设。重视加强共青团、妇委会及关心下一代工作。继续重视离退休教师工作，关心老教师的生活和身心健康。
2．构筑惩防体系，廉洁自律，进一步加强教育行风建设。加强纪检监察工作，落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律教育，强化党内民主生活会议，健全惩治和预防腐败体系，狠刹各种不正之风，整治商业贿赂行为。进一步规范机关行政行为、学校办学行为和教师教育行为，直面社会和群众关注的教育热点难点问题，着力化解矛盾。进一步建立科学的教育经费管理机制，加大监督检查力度，加强对工程建设、物资采购、教育收费等工作的监督管理，加大审计工作力度，抓好行风治理和行风监察工作。
3．集聚可持续发展动力，建立完善评估机制，推动区域教育整体发展。结合区域实情，针对性地指导和协调县（区）开展教育“补缺”工作，努力提高县（区）教育整体水平。以质量和效率为目标，加强督导和督查工作，进一步完善三个导向机制：一是以县（区）政府教育发展目标责任制考核为重点的教育督导机制，健全公报、公示、通报和奖励等开放性督政制度；二是以全市高中学校等级评估和学校发展性教育督导评估为载体，强化学校规范办学、民主办学、自主办学、特色办学的意识和行为，逐步建立和完善符合现代学校发展特征的校本评估机制。三是以义务教育阶段学生学业成绩监测制度改革和高中招生改革为试点，建立引导学生全面发展的素质教育导向机制，促进中小学素质教育的进一步拓展。
4．转变工作作风，抓规范促提升，切实加强依法行政能力建设。继续完善依法行政责任、考核、监督和保障四个体系建设，规范行政决策程序，重视调研分析和反思借鉴工作，探索推行开门评议办法，推进依法治教。正确处理好教育行政诉讼和教育民事纠纷，保障学校教育秩序和师生的合法权益。加强机关作风建设，改善工作作风，提高服务意识、工作效能和工作透明度，积极建设和谐机关，探索机关工作精细化管理的有效途径。认真做好人大议案、政协提案的办理答复工作，加强与系统内部民主党派和人大代表、政协委员的通报和沟通工作。加强校园安全、学校卫生、国防教育、综合治理、计划生育、档案制度、信息、信访等工作，协助有关部门积极做好国家卫生城市创建工作。
