2011年，红安县国土资源局党风廉政建设和反腐败工作以深入贯彻落实市局党组和中共红安县委第十二届纪委第五次全体（扩大）会议关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署为主线，深入实践科学发展观，全面落实党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以加强党员干部党性修养和政风行风建设为抓手，以重点部位、重点环节权力运行制约和监督为重点，坚持业务与廉政同步、自律与它律结合，紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治开展党风廉政建设和反腐败工作，为推进全县国土资源事业健康发展提供了坚强的保证。
一、全面落实党风廉政建设责任制，推进国土资源事业健康发展取得的主要成效
（一）实现了保护耕地资源，保障经济发展双赢。实施耕地保护责任“关口前移”，确保了全县耕地面积总体平衡，基本农田保护率达82.5%，耕地保护率达99.3%，做到了面积不减少、质量不降低、用途不改变。全力支持县域经济发展的用地需求，对全县各业建设用地，坚持做到“安排一名领导专人负责，成立一个工作专班具体办理，主要领导全程跟踪服务，确保每一个建设项目顺利落地”，保证了各业用地之需。
（二）开展土地整理、环境整治相得益彰。近年来，我局积极向上争取项目资金7000余万元，涉及基本农田整理项目、低丘岗地改造项目、矿山治理项目11个，整理、整治、改造土地面积53760亩，进入省级土地整理储备库20万亩，做到了项目建设申报一批、实施验收一批、储备一批、改善了农民的耕作条件，增加了耕地面积，取得了较好的社会效率、经济效益、生态效益。
（三）扎实推进工程建设领域专项治理成效显著。在开
展工程建设领域专项治理工作中，一期30个3000万以上投资项目清理完毕，未发现涉及土地问题；二期84个工程建设项目，发现问题6个，已补办手续6宗，补交相关规费及耕地开垦费3.6万元；三期37个房地产项目专项清理，已完成12个项目初审，发现存在问题11个，已处理6宗，补交土地出让金及罚款86.5万元。
（四）动态巡查深入，查处违法用地案件到位。卫片执法问题整改到位，应巡查8655次，实巡查8655次，发现违法用地行为803起，制止违法用地行为803起，其中立案29起，结案27起，在27起中移送法院申请强制执行8起。
（五）土地纠纷调处依法，涉地信访调查处理回复准确及时。土地纠纷调处率100%，土地信访调查处理回复率100%。
（六）多项创建硕果累累。全系统文明创建活动蓬勃开展，全县12个乡镇国土所中有8个所同局机关一并创建市级文明单位，其中2个所创建市级最佳文明单位，基层所建设达标今年可实现满堂红，局机关档案省一级复查顺利夺牌。
（七）纠风治腐、问责治庸常抓常效。始终保持治腐高压态势，强化案件查处，注重用“查处一案，教育一片”。2011年，我局查处违反财经纪律、违反汛期地质灾害速报制度、违反行政执法程序的3起典型案件，其中，2人受到行政记过处分，1人受到行政警告处分，4人在全系统通报批评，集中或个别廉政谈话30余人次，对违反业务操作程序、违反相关规章制度等行为问责12人，责令书面检讨9人。
（八）十个全覆盖及风险点查找工作布控全面、准确。我们把“十个全覆盖”与个人岗位风险点、单位风险点查找有机结合，涉及党务、政务、业务、财务、人事、项目的方方面面，对在职工作人员实行风险点查找与廉洁管理国土资源作出相应的承诺以自警自律，在自警自查的基础上采取互相查、帮助纠，领导提、责令纠，群众提、监督纠，建廉洁档案230份，风险点查找档案、廉洁从政承诺各260份。
（九）扶贫济困，结对帮扶送真情。积极抓好整村推进扶贫点和城乡互联、结对帮扶工作。今年以来，我局主要领导先后三次深入到整村推进扶贫村七里坪镇马鞍山村、城乡互联结对帮扶村紫云寨村和东岳庙村，与村组干部座谈，共商集体经济发展之策；深入特困农户家中访贫问苦；走入山水田林，布局土地整治规划，走访自然垸落，指导新农村建设。落实扶贫联系点七里马鞍山村扶贫资金3万元，送价值1.5万元的生产资料帮助村民农业生产，支持紫云寨村和东岳庙村资金各5000元，并各安排一个土地整理项目。在此基础上，针对村民无序建房的问题，我局派出专业技术人员深入到村组农户，走访调查，精心编制了村民建房规划，科学指导村民合理合法依规建房。
（十）政风行风建设讲实际、求实效。深入开展“创先争优”活动，推进政风行风建设。局党组成员带队，带着调研课题，深入开展“三访三问”活动,问计于民；向全县13个乡镇场、100多个单位负责人以及县人大代表、县政协委员、县直重点项目业主、工商界人士发放1000多份征求意见公开信，广泛征求社会各界对我局政风行风建设方面的意见和建议；同时，开展了“关注民生、服务上门”活动，局主要领导、分管领导、相关业务股室负责同志先后深入到厂矿企业、人大代表、政协委员和个体工商业主、村组干部、群众之中，现场办公解决他们的合理诉求，及时解答相关法规政策，如，湖北闽湖畜牧有限公司火连畈场、茶叶加工厂等企业反映土地审批和办证的问题，我局主要领导先后两次带领相关业务股室负责同志上门服务，在法律法规政策规定的范围内，积极主动为他们出主意、想办法，解开了他们的思想包袱，解决了他们实际困难，也赢得了他们对国土部门工作的肯定。针对县人大、政协会上人大代表、政协委员们提出的用地审批问题、村民建房问题、村庄规划等问题，我局成立了议案提案办理专班，与人大代表、政协委员面对面商讨，及时书面回复，迅速落实办理。
二、全面落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐工作
的主要措施
（一）领导抓。1、局党组高度重视，建立健全机制。为提高全系统干部职工的政治思想觉悟和党风廉政建设目标责任意识，确保党风廉政建设工作取得成效，我局明确抓好党风廉政建设是局党组的首要责任，将党风廉政建设列入党组重要日程工作，成立了以局党组书记、局长为组长的落实党风廉政建设责任制领导小组，把党风廉政建设工作纳入国土工作重点，坚持把党风廉政建设工作进行总体谋划，与年度工作要点相结合，做到一起部署，一起安排，一起检查，一起考核，从组织上保证党风廉政建设工作落到实处。2、明确责任，签订目标责任书。年初，局党组书记、局长吴永植分别与局党组成员、各单位主要负责人签订《党风廉政建设目标责任书》，使党风廉政建设的任务和责任落实到了每个单位和各个环节。
（二）抓学习。一是召开了全县国土资源党风廉政建设
专题工作会议，全面部署了2011年度全系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持年度总体部署，半年总结推进，季度小结分析，分月检查落实。二是抓住“党风廉政建设宣传月”有利契机，认真组织学习xx届中纪委三、四次全会精神和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）活动。各单位组织党员干部通过开展学原文，召开座谈会，举办讲座、征文、讨论、知识测试等多种形式的学习活动。在6月初县纪委组织的廉政知识测试中，我局中层以上干部平均得分在92分以上。 三是由局党组书记、局长吴永植同志讲以“践行《廉政准则》，争当勤廉模范”为主题的党课。四是积极宣传学习我局舍己救人的英雄群体先进事迹，注重用身边的人、身边的事教育干部职工，高扬正气、弘扬民族精神，强化道德观念和社会责任教育。五是虚心学习，加强借鉴。用“走出去，请上来”的方法，县内学习县地税局廉政文化建设新模式，系统内学习团风县国土局廉政文化建设的好经验。
（三）抓教育。一是加强理想、信念教育，通过修养党性、严守党纪、廉洁党风，树立正确的人生观、价值观，正确认识手中的权力，正确行使手中的权力；二是加强警示教育，教育党员干部常怀律已之心，常思贪欲之害；三是“弘扬红色传统，抵制黑色诱惑”主题活动，6月28日全体党员干部到烈士陵园重温入党誓词，观看革命史，教育党员干部，工作、生活在红安这块红色的土地上，大力弘扬老区精神，培养艰苦奋斗的优良作风尤为必要，提升了党员干部的思想境界，坚定了宗旨意识和党性观念；四是加强廉政教育。请县检察院、县法院的检察官和法官结合我们国土资源工作实际，讲授预防职务犯罪和办理土地案件的法定程序，警示和教育国土干部廉洁自律，依法行政。五是开展“勤政廉政”书法比赛，全系统53人参加了此次活动，共征集软、硬书法作品67幅，经县书法协会评选，共评出17幅获奖作品。在“6.25”期间展示后，并推荐参与市局组织的书法比赛。以此教育引导干部职工培养良好的生活情趣。六是及时组织学习刚刚召开的xx届五中全会精神，开展“学习廉政准则，争当勤廉模范”主题演讲比赛活动。全系统21名参赛选手以自己的所见、所听、听想，从不同角度讴歌了身边“为民、务实、清廉”的廉政典型。通过上述宣传教育活动，全系统干部职工廉洁自律、依法行政意识明显提高。
（四）抓制度。落实党风廉政建设责任制。从完善制度，强力推进制度入手，坚持用制度管人、管事、管财，变为党员干部架设“高压线”向划定“安全区”转移：一是业务上继续推行“一个中心对外，一个窗口受理，一套程序运行，一个标准收费，一条龙服务，一站式办结”的模式。今年，除办理正常的业务报件外，共消化处理了历史遗留多年积压的农村村民用地6000余宗，城区居民用地XX余宗，国家集体单位用地30余宗，补发土地使用证4000余本，行政审批事项全部都做到了“窗口受理、股室办理、集中审理、网上公示、快捷报批”。二是先后制定了《首问责任制》等10多项制度，列明了每项行政权力行使的依据、权限、股室职责、办理条件、时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等，为每一项行政权力的运行过程编制了流程图。三是深化财务改革：（1）严格依法执收执罚组织收入。坚持依法依规，应收尽收，不该收的坚决不收。从严从紧控制支出，执行事前报告、集体决策、事中监督，事后公示。（2）对二级单位和基层所实行报帐制，统筹工资经费，按月拨付，有效地从源头上杜绝乱收费、滥罚款行为，走出了“收费养人、养人收费”的怪圈。（3）完善公务接待，实行公务接待食堂就餐制，不讲排场，不比阔气、不铺张浪费，最大限度地压缩了公务接待支出。今年，招待费等公务支出比去年有所下降，降幅达到了党风廉政建设责任制考核的量化标准。四是严肃干部人事管理，进一步落实了轮岗交流。推行选贤任能的选拔任用制度，公道正派用人，用公道正派的人，重一贯表现，重工作业绩、能力，重群众意愿。在今年5月上旬的中层干部选拔任用和一般干部职工轮岗交流20余名人员，反响一致良好。在全系统掀起了“不比阔气比正气、不比排场比勤廉、不比岗位比实绩”的清风正气。五是实行党员干部个人重大事项报告制度、个人廉洁承诺制、领导干部述职述廉制度。建立党员干部个人廉政档案，全系统40多名中层以上干部向局纪检组递交了《个人廉政承诺书》来守廉自律、谈廉自警。
（五）抓监督。充分发挥党风廉政建设和反腐败工作的监督检查职能，国土资源工作开展到哪些，监督检查就跟踪到哪里。实行事前防控、事中监督、事后审查，由单一的纪检监察监督扩展到社会群众监督，聘请行风员监督，媒体监督，网络监督，确保依法行政不走样。一是建立招拍挂审查机制，对涉嫌违反招拍挂制度规定的坚决予以退回。今年对全县24宗经营性用地全部实行招拍挂形式出让，面积33684.97平方米。二是在县纪委、公证处、综合招投标中心和局纪检监察室的全程监督下，对永佳河镇基本农田整理二期工程7500亩四个标段和涉及全县10个乡镇73个占补项目进行了公开招投标，保证了程序合法、竞争公平。三是打造“阳光国土”，推行政务公开。向社会公布举报电话，设立举报信箱；建立政务公开栏，将我局的职能职责，政策依据，办事程序，收费标准等内容在局办公楼一楼大厅显著位置进行公开，设立党员干部监督岗，将我局27名党员干部的照片、职务、联系方式公开，此举，方便了人民群众找人，也方便了人民群众监督人。四是全面查找廉政风险点。从防范重点领域、重点岗位廉政风险入手，逐步建立廉政风险排查机制，十分注重初访环节，力争把问题发现在初访，化解在初访，杜绝了重复上访。做到了廉政风险教育、排查、防范、预警全覆盖。五是为保证权力公开运行，在局人事调动和干部任免、大额经费开支等重大事项上，全部坚持局党组集体研究。今年以来，局党组重大议事20多项无一出现失误。同时，严格执行“一把手四个不直接分管工作制度”和“三公一金”有关规定。六是编印了《乡镇国土所办事指南》，分发到各乡镇便民服务中心和国土所，将监督推向纵深。七是继续深入开展国土资源系统治理工程建设领域突出问题专项工作，以治理整顿促规范，对2011年1月1日以来所有土地开发整理项目、征地项目、土地使用权和矿业权审批、出让等进行逐一清理，建立项目台帐。八是积极开展违法违规用地的动态巡查，对违法用地、违规管地实行既查事又查人，认真监督整改卫片执法中存在的问题，对41个疑似图斑全部建立了宗地档案，并根据不同的土地类型、用地性质销号。
（六）抓活动。扎实推进创先争优活动，抓好党组织“五个基本”、“七个体系”建设及政风行风等主题教育活动。一是走出去，由局党组成员分头带队深入到各乡镇场，深入到群众中，问计于民，问政于民，问困于民；深入到县人大代表、政协委员、重点项目业主、工商界人士中，梳理归纳意见和建议40余条。二是请进来20位社会各界知名人士为我局行风监督员，虚心面对面听取他们的真知灼见，帮我们查找问题和不足。对这些意见和建议，我们制订了明确的整改意见和举措。三是积极抓好整村推进扶贫点和城乡互联、结对帮扶工作。主题教育活动达到了“党员干部受教育，人民群众得实惠，科学发展上水平，行业服务树新风”的预期目的。
（七）抓纠风。一是认真治理征地拆迁中损害群众利益问题，对历年征地拆迁补偿进行了清理。今年，在红安革命传统教育学院、觅儿新型产业园用地中，全部依法征收征用土地，按程序进行了公告、听证，让群众有知情权。因工作到位，确保了土地征地补偿经费的及时足额到位，保证了全县建设项目征用土地补偿经费不拖欠、不挪用、不截留，切实维护了被征地农民的合法权益，杜绝了因征用土地而引发的群众上访问题。二是重视信访维稳工作，坚持开门接访、出门走访、带案查访，及时解答和办理群众的诉求。来信来访接待、处理、回复、转办工作，有专人有制度有阵地，经常深入业务工作一线、项目一线、干部职工之中，把问题发现在第一时间，解决在第一时间。接待来信来访8次，全部做到了主动调查，认真解决，及时回复。特别是八里湾镇凉亭岗村凉亭岗湾居民曾帆红因土地问题，数次到我局、八里湾镇国土资源所缠访，我局组织专班人员到现场进行调查核实，并主动向县纪委主要领导、县信访局领导汇报，目前这一信访事件已得到效控制。三是对以土谋私、吃拿卡要、侵害群众利益、服务态度不好、办事效率不高等问题不护短、不遮丑，敢于亮剑。今年查处了永河镇国土所等3个股所违规收费和违反财经纪律、违反行政处罚程序和慢作为的案件，涉案7人，其中2人受到行政记过处分，1人受到行政警告处分，4人在全县国土系统通报批评。
（八）抓创建。全县国土资源系统以抓创建为载体，以遵纪守法、创平安单位；以学理论、精政策、科学决策创政治文明；以创达标所改善办公环境、创物质文明；以社会讲公德、职业讲道德、家庭讲美德、个人讲品德创精神文明，用优良的党风促廉洁的政风带清正的行风，树文明新风。
（九）抓队伍。狠抓干部队伍思想作风、工作作风、生活作风建设，注重用政治理论武装头脑，把政策法规牢记于心，用健康向上的活动陶冶情操。制定了2011年度“五看”、“六考”综合实绩考核方案，即中心工作看贡献、业务工作看实绩、服务质量看评价、党建工作看实效、单位面貌看变化和在担当中考德、在履职中考能、在精进中考勤、在比较中考绩、在自律中考廉。坚持学习教育培训管理。今年参加部、省、市、县各级各类学习达300余人次，全系统掀起了不比阔气比正气、不比排场比勤廉、不比岗位比贡献的清风正气。
三、取得的经验及存在的问题
我局党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效，主要
经验是：领导的团结协作，系统干部职工凝聚力、战斗力增强；信息公开进一步加强，监督源道拓宽；重视党风廉政建设宣传教育。但也存在一些薄弱环节：一是干部职工的思想政治觉悟还需进一步提高，服务意识需加强；二是机关工作作风、干部职工工作纪律还有待进一步提高；三是对基层所的监管需加强，近年来基层所出现的各种不良倾向，折射出这一层面的权力监管真空；四是土地开发整理项目、土地审批项目审批关键环节监管不到位，这些问题在今后的工作中急待解决。
四、2011年工作计划
1、解决突出问题，确保业务工作正常运转。对各项业务工作，我们必须要依法办、按程序办，不允许走捷径，要经得起检查，经得起历史的检验。2011年，我们要把不作为、乱作为等行为作为问责重点，对违法乱纪行为坚决查处。
2、强化监督检查，确保各项制度落到实处。进一步推进政务公开，接受社会监督。加强对土地使用权、矿业权出让范围和程序的监管；加大对划拨用地供应、协议出让土地范围的监督；加强对干部选拔任用的监管；加强对土地开发整理项目资金和乡镇国土资源所建设投入资金的监管。
3、坚持惩防并重，确保干部职工不出问题。我们必须坚持两手抓，一手抓教育，一手抓惩治，只有这样，才能有效保证我们干部职工少出问题，甚至不出问题。一方面，加大案件查处力度，使干部职工不敢出问题。对滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、群体性事件和重大责任事故，发现一起查处一起。另一方面，加强思想教育，使干部职工不想出问题。对党风廉政建设和反腐败工作要逢会必讲，有机会就讲，从思想上引起干部职工重视。
