根据区《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》部署要求，为推进我局“两学一做”学习教育常态化制度化，结合工作实际，制定如下实施方案。
一、总体目标要求
(一)认清意义。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程，是推动落实我区第十四次党代会精神、深化提升“作风建设年”活动的重要保证。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性；对于引领推进作风建设，大力弘扬“四种精神”、强化“五个导向”、健全“七项机制”，激励广大党员、干部职工依法担当作为，加快建设富裕美丽和谐的活力坊子具有重大而深远的意义。
（二）明确目标。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系各单位实际，与开展“作风建设年”活动有机衔接，把思想教育作为首要任务，坚持用党章规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断转学风、转作风、提境界，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，确保中央和省、市、区委各项决策落到实处。
（三）把握原则。突出常态长效，把学习教育融入日常、抓在经常，要以 “三会一课”为基本制度，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，推动党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化。一是突出问题导向。建立完善及时发现和解决问题的有效机制，自觉主动地修正错误、改进提高。二是注重以上率下。严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”。三是强化分类指导。针对不同层级不同领域不同行业，明确工作要求、制定工作措施，体现具体化、精准化、差异化。四是鼓励探索创新。充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，激发基层活力。五是坚持典型引领。大力宣传“两学一做”先进典型，树立模范标杆，引导党员、干部见贤思齐。六是坚持融入中心。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与贯彻落实中央和省、市委决策部署结合起来，与贯彻落实区第十四次党代会精神结合起来，与开展“作风建设年”活动和“项目建设年”活动结合起来，着力推进经济社会持续健康发展。
二、完善学习机制
（一）明确学习内容。深入落实《关于在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》等规定要求，把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，用好学习教育基本教材，及时跟进学习习近平总书记发表的最新讲话，组织党员读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，深刻认识党章党规的地位和作用，深刻理解习近平总书记系列重要讲话的重大理论意义和实践意义，做到学而信、学而思、学而行。要把学习习近平总书记系列重要讲话与学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，与学习党的历史结合起来，与深入学习领会习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神以及对本系统本领域的重要讲话和指示精神结合起来，更好地把握实质、融会贯通、学以致用。
（二）科学组织实施。各单位要按年度作出学习安排，划分节点、设置专题，明确具体的学习时间、学习内容和学习方式，做到年度有安排、月月有计划，使学习成为广大党员的自觉行动和日常习惯。支部成员要以理论学习中心组学习为主要形式，采取个人自学、轮流领学、集中研讨等方式组织好学习，中心组学习每月至少一次，领导班子集体学习根据需要随时组织，要以支部生活日为基本载体，落实“三会一课”、交纳党费等规定动作。
（三）创新学习方式。运用好广播、宣传册、口袋书、微党课等方法，把“两学一做”融入到党员日常工作生活。发挥典型示范引领作用，加大先进典型的宣传力度，引导每个党组织和每名党员、干部对标先进、争创一流。把全市全区违纪违法干部典型案例作为反面教材，深入开展警示教育，引导广大党员明纪律、知规矩、懂是非，用纪律规矩来规范和约束自身言行。坚持以考促学，采取知识测试、现场提问、知识竞赛、演讲等方式，检验学习成效，激发党员学习的内生动力。
三、践行“四个”合格
（一）细化合格党员标准。要按照讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为“四讲四有”、 “四个合格”要求，细化不同层面、不同领域的合格党员标准，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等具体表现，教育引导广大党员干部以政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格为参照系，主动对照、时时检视、即知即改，真正在信仰信念、纪律规矩、修身律已、责任担当上强起来。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，主动作为、主动担当、依法作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。
（二）完善党员积分制管理。把对党员的基本要求具体化，对党员的日常管理精细化。重点围绕党员参加组织生活、履行义务、服务群众、发挥作用等方面，对党员现实表现情况进行细化量化，加强日常了解、及时掌握情况。各支部要结合每年民主评议党员工作，综合各方情况对党员作出评价、确定相应等次，报党委备案。对表现优秀的，采取适当方式予以宣传表扬；对落后的，进行警示谈话，安排支部委员 “一对一”教育帮助，促进转化提高；对不合格的，按规定的办法程序作出相应组织处置。
（三）搭建党员发挥作用载体。针对规划业务工作实际，为党员、干部发挥作用搭建平台载体，组织广大党员干部改革创新、苦干实干、岗位奉献。要围绕简政放权、为民服务、公正执法、爱岗敬业等，深化岗位目标责任、挂牌上岗、示范窗口创建等制度。深化党员干部联系服务群众工作，认真落实调查研究、接访走访、帮包化解信访积案等制度。
四、查摆解决问题
（一）经常性对照查摆。广大党员干部要突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。要定期梳理分析，重点查找是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软、工作不实、基础不牢等问题。要重点查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位、学习教育政治性针对性不强、娱乐化表面化形式化等问题。党员、干部要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行党性体检，重点查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、面对困难是否敢于担当、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、标准境界不高、争创一流意识不强、发挥作用不够、妄自菲薄、孤芳自赏等问题。
（二）经常性思想见面。建立党员队伍思想政治状况定期分析制度，由局办公室统一安排，定期开展党员队伍思想政治状况调查，全面了解广大党员的思想动态，掌握分析党员思想上入党的情况，有针对性地采取措施，及时做好思想教育、情绪疏导、解决问题等工作。坚持谈心谈话制度，班子成员之间每年至少谈心谈话2次；党组织负责人每年要与党员普遍谈心谈话，坦诚相见、交流思想，对存在问题的党员要通过谈话、约谈等方式，及时进行提醒，抓早抓小、防微杜渐。坚持把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，严格落实民主生活会、组织生活会制度，用足用好批评和自我批评这个有力武器，严于自我解剖，严肃认真提意见，热忱帮助同志。及时召开专题组织生活会。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出表态，没有问题的说明谈话函询情况。严格按规定做好民主评议党员工作，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。
（三）经常性修补短板。对查摆出来的问题，要制定整改清单，明确整改的重点问题、具体措施、责任人和完成时限，确保改到位改彻底。持续改进党员干部作风，按照开展“作风建设年”活动部署，坚持目标导向和问题导向相统一，认真查找解决党员干部队伍作风建设方面存在的突出问题，组织实施寻标对标提标行动、正风肃纪行动、提质提效行动、基层基础提升行动、效能提升行动。持续解决基层党建突出问题，每年梳理基层党建工作中的薄弱环节和短板，确定重点任务，作出专门安排，集中力量攻坚，并及时从制度层面进行规范，推动基层党建工作全面进步。巩固拓展基层党建重点问题整改成果，健全落实党组织工作制度、加强党员教育管理监督的长效机制。
五、坚持以上率下
（一）突出政治学习。支部要把学党章党规、学系列讲话作为学习的主要内容，加强研讨式、互动式、调研式学习，每次学习都要安排领导班子成员作主题发言。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，不断加强政治历练，提高政治站位，严格遵守政治纪律和政治规矩，善于从政治上观察和处理问题，努力形成与担任的领导职责相匹配的政治能力。
（二）强化党员意识。党员领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份按时参加党的组织生活，自觉做到“三个必须”：必须按照支部安排参加学习教育，必须在支部党员大会上作交流发言，必须到所在支部和基层单位讲党课。党内活动、党内文件一律以同志相称，每名同志都要主动向支部汇报思想和工作。要带头强化党性修养，对照党章党规党纪，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，做合格党员、合格领导干部。支部书记要从自身做起，严格落实民主集中制，严格遵守党的组织原则，严格按议事规则和决策程序办事，在班子内部推动形成相互尊重、民主讨论的氛围。对党员领导干部参加双重组织生活、执行民主集中制情况，要建立纪实记录制度，定期开展督促检查和分析评估，对执行不力、落实不到位的，要有针对性地采取措施、督促整改。
（三）持续改进作风。党员领导干部要带头开展“作风建设年”活动,带头抓作风、转作风、强作风。要带头践行“三严三实”要求，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要敢于碰硬、敢抓敢管，对破坏党的团结统一、损害党的形象的言行，敢于亮剑、勇于斗争，带头营造良好的政治生态。要严格执行中央八项规定精神，严格遵守廉洁自律各项规定，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
六、发挥堡垒作用
坚持把党组织建设作为最重要的基本建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥支部教育管理党员的主体作用，切实把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
（一）健全组织体系。坚持把扩大党的组织覆盖和工作覆盖作为建设过硬支部的基础，指导各支部健全并落实各项工作制度，解决党组织覆盖不到位、整体功能发挥不够、活动开展不经常、党组织设置与业务工作脱节等问题。
（二）建强骨干队伍。抓好支部班子建设，按期进行换届，打破地域、单位、身份、经历等限制，切实把“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的优秀党员选拔进各支部班子，重点选优配强各支部书记，突出理想信念、管党意识教育和党务工作能力、发展能力、服务能力培养，不断提高抓党建促发展的能力和水平。
（三）落实组织制度。依托支部生活日，把“两学一做”学习教育纳入支部“三会一课”等基本制度，作为基本内容固定下来、坚持下去。要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。坚持党员领导干部讲党课制度，党课内容要贴近党员思想、工作和生活实际，不搞照本宣科。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。要如实记录“三会一课”开展情况，建立现场指导、检查考核等制度，加强督促检查，增强制度的刚性约束。对无正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正；对落实“三会一课”制度不经常、不认真、不严肃的单位，要批评指正，情况严重的要采取整顿等措施，进行组织处理。
（四）规范工作运行。党支部要带头落实全面从严治党要求，在严格党的组织生活、加强党员教育管理、规范党组织活动开展和工作运行等方面走在前列，切实解决党建工作和业务工作“两张皮”的问题。建立班子成员负面清单制度，对执行制度不严、履行职责不力、群众威信不高的，及时进行组织调整。
（五）强化基础保障。健全完善以上带下的工作机制，推动重心下移、保障下倾、服务下沉，将人力物力财力更大力度向基层倾斜，建强党组织场所阵地，建立稳定的财政保障机制，保障党组织工作正常开展。健全完善党员领导干部联系制度，支部班子成员每人至少联系1个基层各支部，加强指导督促，带动形成经常性抓落实、促提升工作机制。建立基层党建工作经常性督查制度，及时发现和解决支部建设中的问题，使支部的政治功能和服务功能得到充分发挥。
七、两手抓两促进
把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与我局中心工作深度融合、与完成重点任务紧密结合、与“作风建设年”活动和“项目建设年”活动有机衔接，教育引导广大党员、干部带头贯彻中央和省、市、区委决策部署，努力以经济社会发展的新成绩展现作风建设新成果。
（一）提升标准境界。按照“高定位、找差距、抓创新、出亮点、带全面”的要求，坚持国际眼光、国际标准、国内一流，按照可比较、可学习、可追赶的要求，分别确立比学赶超的标杆。要明确与谁比，向谁学；要明确区内赶超谁、区外与谁比，并制定相应专项工作方案，明确追赶跨越的具体措施和完成时限，形成明晰的责任书、时间表和路线图，向社会作出公开承诺。
（二）推动改革发展。牢牢抓住发展第一要务不放松，坚持以改革精神破解经济社会发展中的瓶颈制约，以提高发展质量和效益为中心，加快实施新旧动能转换，以重大项目为支撑，着力创新机制、化解难题，不断激发经济社会发展的动力源泉。全面贯彻新发展理念，加快培育新技术、新产业、新业态、新模式“四新”，加快实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决好事关群众切身利益的就业、教育、医疗、社保、环保等问题，坚决打赢脱贫攻坚战，着力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感。
（三）强化基层基础。树立大抓基层基础的鲜明导向，突出抓好信访WW、打霸治痞、安全生产、生态环保等工作，全面提高安全发展水平。
八、强化组织领导
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是加强党的建设的一项长期任务。各支部要高度重视，精心组织，抓常抓细抓长，推动全面从严治党不断向纵深发展。
（一）落实工作责任。要切实履行主体责任，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单，每年专门研究部署，定期进行分析评估，层层传导压力、推动落实。支部书记要认真履行第一责任人的职责，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。各班子成员要认真履行“一岗双责”，指导抓好分管科室的学习教育，把深化业务工作与推进学习教育常态化制度化有机结合，增强学习教育实效。
（二）加强督导评估。强化经常性督查调研，通过随机抽查、专项督查、情况通报等方式，推动学习教育深入开展。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化落实情况作为支部党建工作考核的重要内容，列入支部书记抓党建工作重点任务清单，每年结合支部书记抓基层党建工作述职评议考核、全面从严治党主体责任落实情况检查、作风建设情况综合考核评估等工作，对学习教育情况进行督促检查和考核评价，评价结果作为评定党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从支部工作成效和党员作用发挥中看效果、让党员群众作出评价。
（三）做好宣传引导。结合迎接学习贯彻党的十九大，充分运用宣传栏、微信群等方式，加强舆论引导，大力宣传住建系统学习教育的好经验好做法以及涌现出的优秀党员，营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的浓厚氛围。
2017年5月17日
