习近平同志在2011年11月中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上，就《谈谈调查研究》发表了重要讲话指出："回顾我们党的发展历程可以清楚看到，什么时候全党从上到下重视并坚持和加强调查研究，党的工作决策和指导方针符合客观实际，党的事业就顺利发展；而忽视调查研究或者调查研究不够，往往导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使党的事业蒙受损失".调查研究是党政机关经常性的工作，而与之相随的调研报告也是党政机关最常用的文体之一，写好调研报告已经成为党政机关干部应当具备的一项重要的基本功。本文从"调"、"研"、"报告"三个方面对调研报告的形成进行探讨。
一、抓住"调"的四项准备工作，是形成调研报告的前提
陈云同志曾说："难者在弄清楚具体情况，而不在决定政策，只要弄清了情况，不难决定政策。"调研报告的形成也同样首先前提是"调",开展好调查工作，要抓住以下几步：一是科学确定选题。选题就是调研报告的"灵魂",这就要求草拟者善做"有心人",勤于搜集、挖掘、运用各类信息资源，切实找准切入点。选题的确定要把握"两头",即是一要把握"上头",了解党和国家一个时期的大政方针是什么，有什么突出的问题需要我们去探讨和研究；二要把握"下头",就是了解社会在如何发展，老百姓在想什么、干什么、盼什么，创造了什么新鲜经验，有什么热点、难点问题需要我们去解决。二是做好准备工作。首先是认知准备，也就是对调研的认识程度，要通过各类文献资料来了解大环境下调研对象的发展水平、研究进展等。同时也要关注此课题是否有他人做过，做到什么程度，有些什么样的想法经验，领导有没有批示过以及对这个调研的其他方面；其次是政策准备，要认真研究有关政策法规，熟悉所研究问题发展的历史脉络和现实背景，以增加对问题的了解程度；最后是实践准备，主要是了解这项工作的目前状况，如各地的落实情况、有关部门下一步的工作打算等，为以后确定调研内容、选择调研地区、拟定方案做好准备。三是拟定调研方案和提纲。在开展调研前，为保证调研活动保质保量顺利完成，要先拟定一个具体的调研方案，对调研的方向和目标、调研应当遵循的基本原则、调研的范围和对象、调研时间安排、具体的调研方式等予以明确。调研提纲主要是列出调研的具体内容，对问什么、如何问等做到心中有数，必要时可以准备调研问卷，将开放式与封闭式调研相结合，既保证了调查的基本广度，又确保了调查的深度。四是开展具体调查。首要"沉",即"沉"到群众中，用心地倾听群众讲，切忌走马观花。二要"谦", 即以谦虚的态度去调研，有甘当小学生的精神，请基层群众发表对一些问题的看法，切不可高高在上，摆架子、讲官话。三要"全",即全面了解。尽管基层说的、讲的都不一定是我们调查所的全部材料，但是要尽量搜集全。四要"实",即坚定地贯彻实事求是原则，尊重"原汁原味"反映的实际情况，对有关典型细节和数字要反复核实。
二、把握三个"研"究法，是形成调研报告的关键
研究是对事物的理性认识，是调查的深化。要对前一阶段进行调查的结果进行全面的总结、分析，形成文字材料。一是详细掌握素材后，要认真分析素材，找出其带有规律性的内容。做到去粗取精、去伪存真，并要通过由此及彼、由表及里的分析进行改造制作，并结合本地区或单位实际，运用分析、提炼、归纳、综合等方法，对调查取得第一手资料进行仔细研究，深入挖掘事物本质，科学研究发展趋势，让调研真正成为领导开展工作的"强引擎".二是运用好典型，叙议结合，达到观点与素材的统一。运用好典型素材是写好调研报告的一个重要环节，典型事例不仅能证明一个问题在实践中哪些是可行的或者是不可行的，也能证明一个观点是否确立。夹叙夹议，叙议结合，就能使人感到感性认识和理性认识的统一、行和知的统一。三是注重创新性，开拓思路，形成自己的观点。研究总结工作必须与时俱进，开拓创新，为新情况、新问题、新症结提供解决办法。要勇于跳出惯性思维和固有经验的束缚，用新思维，新角度，新方法去解剖调查取得的第一手资料。说经验教训要人云亦云我少云，析事物本质要老生常谈我少谈，论发展趋势要陈词滥调我少陈，让研究工作不断推陈出新。同时，要围绕领导的关注点和阶段性重点工作建言献策，谋领导所想，谈工作所需，这样才能把意见建议谋到点子上，使调研真正为领导决策服务发挥重要作用。
三、掌握"五字"要领，是形成调研报告的根本
言之无文，行而不远".调查、研究做的好不好、有没有效，最终还要靠书面报告来体现。如果报告写得不好，条理不清，语无伦次，调查研究做得再深入、再细致，也没有意义。鉴于调查报告具有针对性强、典型性强、报道性强的特点，故调查报告的写法不同于领导讲话稿、新闻通讯信息、总结报告等公文。一个好的调查报告，一定要有从实际情况出发分析出带有规律性的内容。没有分析，就没有理性的认识，所做的调查也就失去了实际意义。
一是突出"新".如果一篇调研报告没有新意，就大大降低了文章的价值。要写出有新意、有见地、能吸引人的好调研报告，要在以下三个方面上下功夫：一要深入实际调查研究，对所写的对象和问题做出实事求是的、有理有据的分析，概括出新的情况和观点。二要注重研究新情况和新问题。要经常研究国家和当地发展的新形势、新政策。全面掌握本单位、本行业的最新动态。三要摆脱思维定势的影响。善于从本本中、老经验中跳出来，善于用发散思维方法，从不同角度、不同时机进行观察、分析和思考，从而产生新的思想和思路。
二是注重"深".要有深度和高度，说理应深刻，论证应有力，避免站立点不够高，视野不够开阔。因此在平时草拟人就要不断"充电",努力改善知识结构，除要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的一系列重要论述，还要学习一些历史、文学、法律、心理、经济、科技等方面的知识，学习一些社论、言论、评论员文章、权威人士论坛、杂文等，这些文章高度概括，逻辑性强，富有哲理，对提高写作能力很有帮助。
三是强调"简".刘勰的《文心雕龙》上说："文以辩洁为能，不以繁缛为巧".当前繁缛而不辩洁的文风依然存在，有的调研报告内容过多，总想把所有情况都写进去，因此越写越长，失了重点，使人一看就皱眉头。有的枝蔓庞杂，对大量事例不是进行合理的取舍、提炼，而是变成了简单的罗列和堆砌；有的架子搭得太大，口子开得太宽，条条目目太多，看上去很全面，实际上是主次不分，只能冲淡和破坏主题。
四是着重"活".毛泽东曾指出："文章和文件都应当具有这样三种性质：准确性、鲜明性、生动性".调研报告要求语言朴实准确，简洁明了，但不应当枯燥呆板，要尽可能形象、生动、活泼，从而增强可读性，增强感染力和吸引力。有的材料语言干巴巴、硬邦邦，文体结构死板，行文走笔沉重，难以激发人们阅读的兴趣，无形中削弱了材料的分量。
五是争取"进".调查研究的最终目的是促进科学决策，推动工作的创新和发展。因此，不能只为发表文章而调研，只为完成任务而调研，要切实做好课题的成果转化运用工作。主要是实现三"进":一"进"决策，通过进决策体现调研报告的实用价值，力求调研工作"参之有方，谋当其用";二"进"报告，注重把最新的调研成果融入到领导报告中，使报告富有深度和新意，并直接指导工作；三"进"文件，以调查报告科学分析、科学结论、科学论述为依据制定出台相应的制度文件，以指导工作实践。
总之，调研报告的形成，仅仅掌握写作结构方法是远远不够的，而是草拟者政治素质、理论水平、政策水平、思维能力、专业知识和写作技巧的综合体现。因此，写好调研报告必须苦练写作基本功，深入群众、勇于实践，创新思路、善于总结，全面提高自身素质，逐步提高调查、研究和写作的综合能力，为领导决策和指导工作建言献策、提供有力保障。
