全县“十三五”规划实施情况视察报告
主任、各位副主任，各位委员:
为全面掌握全县“十三五”规划的实施情况，有效提出针对性意见和建议，着力推进全县“十三五”规划的有力实施。9月4日至6日，县人大常委会组织部分市县人大代表组成视察组，采取听取汇报、现场查看、调阅资料、召开座谈会等形式，先后深入到清源、路园、会川等11个乡镇的38个视察点，围绕脱贫攻坚、项目建设、产业培育、城乡发展、生态保护、工业经济、电子商务和社会事业等方面的重点工作，对“十三五”规划实施情况进行了一次专题视察，现将视察情况汇报如下：
一、基本估价
视察组一致认为：“十三五”规划实施以来，县人民政府认真贯彻中央和省、市、县委重大决策部署，严格落实县十五届人大五次会议审议通过的《渭源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的各项目标任务，全县项目建设进展良好，脱贫攻坚扎实推进，经济结构不断优化，产业转型升级步伐加快，工业经济不断发展壮大，社会各项事业都有了较快发展。总结全县“十三五”规划的实施情况，主要有以下几个方面的工作成效：
（一）县域经济平稳增长。预计到2018年底，完成地区生产总值x亿元，比“十二五”末的2017年x亿元增加x亿元，年均增长x%；人均GDP将达到x元，比2017年的x元增加x元；完成社会消费品零售总额x亿元，比2017年x亿元增加x亿元，年均增长x%；完成固定资产投资x亿元，比2017年x亿元减少x亿元，年均增长-x%；完成大口径财政收入x亿元，比2017年x亿元减少x亿元，年均增长-x%;完成城镇居民可支配收入x元，比2017年x元增加x元，年均增长8.3%;完成农村居民人均可支配收入x元，比2017年x元增加x元，年均增长x%；2017年完成金融机构存贷款余额x亿元，比2017年x亿元增加x亿元，年均增长x%。
（二）脱贫攻坚成效明显。县人民政府认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚战略部署，紧盯“两不愁、三保障、两高于、一接近”目标，全力打好脱贫攻坚硬仗。通过努力，2017年到2018年全县减少贫困人口x户x人，贫困面由“十二五”末的x%下降到x%。加快实施易地扶贫搬迁和农村危房改造项目，共实施易地搬迁x户x人，改造农村危房x户，农村人居环境持续改善。三年来，统筹整合财政涉农资金x亿元，用于农村基础设施建设和农业生产发展，着力补齐基础设施短板。探索建立了全员覆盖的结对帮扶体系、责任明确的监督管理体系、务实管用的全员培训体系、奖惩分明的督查考核体系、到户到人的政策落实体系，有力地推进了全县脱贫攻坚任务的落实。
（三）项目建设深入实施。县人民政府坚持把项目建设作为加快县域经济发展的重要手段，坚定不移地推进项目建设。2017年至2018年全县共谋划实施各类项目245个，完成固定资产投资x亿元。三年来，共实施招商引资项目x个，落实到位资金105.5亿元。投资x万元实施农村公路项目建设x公里，实施所有建制村通沥青（水泥）路，全县公路总里程达到x公里。兰渝铁路、临渭高速建成通车，渭武高速加快建设。投资x亿元的金鸡产业扶贫项目正在抓紧实施；投资7169万元的火车站站前广场建设工程，正在进行三期商业楼主体建设；投资x亿元的县城区供水工程正在加快建设，已完成投资x万元。一个个大项目的建成，为全县经济社会发展注入了强大活力。
（四）产业升级步伐加快。县人民政府按照现代农业发展方向，积极应对市场需求，加快马铃薯产业提质增效和中药材产业转型升级。依托国际马铃薯亚太中心引进10个高代品系进行组培扩繁，引进种薯系列等40个原原种新品种试验种植。建设中药材标准化生产基地25万亩，全县中药材加工企业达到x家，年加工能力达到7万吨。三年新建养殖场（小区）92个，新发展家庭适度规模养殖示范户x户。全县蔬菜种植面积达到6万亩，总产量达到x万吨，总产值达到x亿元。启动实施了总投资约x亿元的渭河源水镇文化旅游产业园建设项目，成功承办了定西市首届渭水文化旅游节。积极推进国家电子商务进农村综合示范县建设项目。2017年、2018年建成总装机规模x兆瓦的光伏电站x个，有效提升了产业发展水平。
（五）工业经济不断壮大。县人民政府坚持把发展工业经济作为调结构、转方式、促增长的主攻方向，突出抓了企业培育、招商引资和工业技术创新。全县小微企业达到480家、工业企业达到178家、规上企业达到8家。大力建设工业集中区，“一区三园”工业平台初具规模，园区基本实现了“七通一平”，建成区面积达到x平方公里，占规划面积的40%；入驻企业73家，总投资达到27.6亿元，稳定就业人数达到x人。田地公司计划投资x亿元建设渭源县马铃薯文化博览园项目，目前已投资x亿元，建成并投入运营生产的富硒马铃薯食品生产线和马铃薯信息大厦主体工程，填补了工业园区企业结构单一的现状，有效促进了我县工业经济的快速发展。
（六）城乡环境持续改善。县人民政府坚持把加快城乡基础设施建设步伐，作为改善城乡环境面貌的重要举措。组织实施了清源路东段、首阳路东段、火车站站前广场、源泰商贸城、百安商厦等城市基础设施建设项目和北环路东段、一中南侧、清源路北侧等棚户区改造项目，城镇综合服务功能得到进一步提升。会川、上湾等5个乡镇小城镇建设工作有序推进，全县城镇化率达到x%。新建省级、市级、县级美丽乡村示范村11个，环境整洁示范村x个。实现217个行政村自来水、通动力电全覆盖。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，完成林业生态绿化x万亩，全县生态环境持续改善。
（七）社会事业稳步发展。县人民政府坚持教育优先发展战略，以办人民满意的教育为目标，筹资1.08亿元新建改建校舍x万平方米，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估，全县学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别由“十二五”末的x%和87%提高到2018年的x%、x%。文体事业快速发展，全县已建成占地27.04万平方米的全民健身场地362个，人均0.77平方米。深化健康促进模式改革，乡镇卫生院、村卫生室实现标准化建设全覆盖。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，运行平稳有序。累计输转劳动力20.18万人，实现劳务收入38.8亿元，有力解决了人民群众吃、住、医、用等方面的困难，人民群众的幸福感和获得感明显增强。
（八）重点改革深入推进。县人民政府坚持把深化改革作为经济持续发展的动力，全县各领域改革有序有效推进。持续深化公务用车制度改革，公务用车服务平台全面启动。全面深化“放管服”改革、“营改增”和商事制度改革，梳理发布县级政务服务事项851项，公布“最多跑一次”事项697项，取消停止执行行政审批项目98项。新建的县政务服务中心投入运行。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民基本医疗保险参保率达到98.9%，城乡居民基本养老保险续保率达到96%。认真落实农村土地“三权分置”办法，全面完成全县农村土地承包经营权确权颁证，全力推进“三变”改革，会川、路园、北寨等3个乡镇和15个村试点工作顺利推进。
二、存在的问题
总体来看，我县“十三五”规划的实施情况是比较好的，工作成效也是比较明显的，但与2017年12月31日县第十五届人民代表大会第五次会议批准《渭源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的目标任务和全县经济社会发展的现实要求相比，还存在一些不容忽视的困难和问题，突出表现在以下几个方面：
（一）主要经济指标欠账较大。从2017年、2017年和2018年前三季度各项主要经济指标的完成情况看，地区生产总值年均增长x%，低于规划年均增长x%的增速；固定资产投资年均增长-4%，低于规划年均增长17%的增速；社会消费品零售总额年均增长8.4%，低于规划年均增长x%的增速；大口径财政收入年均增长-x%，低于规划年均增长10%的增速；农村居民人均可支配收入年均增长x%，低于规划年均增长x%的增速；城镇居民人均可支配收入年均增长x%，低于规划年均增长x%的增速。大部分主要经济指标增幅明显回落，多项指标没有完成2017年、2017年、2018年年初人代会确定的目标任务。要完成“十三五”时期各项目标任务，将面临许多困难和不确定因素，形势严峻，任务艰巨。
（二）重点项目建设推进不力。一是落地实施项目数量不足。由于谋划论证不充分、前期准备不扎实、保障要素不到位、协调配合不及时，致使“十三五”规划确定的部分项目不能落地实施。三年来，共实施各类项目245个，占规划总数x个的x%；完成固定资产投资x亿元，占规划国家投资x亿元的x%。二是项目结构不尽合理。主要是已经实施和在建项目中基础设施建设类项目较多，产业类财源建设项目较少；工业项目建成的较多，正常运行、达产达标、创造利税的较少；招商引资项目达成意向协议的较多，落地实施的较少，资金到位率较低。三是部分项目实施进度缓慢，不能形成有效投资。如县文化综合场馆、全民健身体育馆、一中南侧棚户区改造、S227渭河源景区旅游公路等项目进展较慢，没有按时限要求完成建设任务。
（三）县域经济发展后劲不足。一是由于我县经济依然是以农业为主的区域经济，一产占比达到36%，马铃薯种薯产业品牌效应不够明显，中药材产业受市场价格因素影响比较低迷，草牧业发展水平较低，整体上看产业链条短、农产品附加值低，增收空间较窄。二是工业经济占比偏小，二产仅占经济总量的x%，工业底子薄、基础差、效益低而不稳。全县仅有8户规模以上工业企业，规模小、数量少，都是中药材初加工企业，且企业产值大幅下降，对二产拉动支撑作用不强。全县规下企业，大多是中药材初加工和砖厂砂厂等低端企业，效益不高，缺乏应有竞争力。三是电子商务、花卉、食用菌、光伏等新兴产业刚刚起步，组织化程度还不高，助农增收效果不明显，助推县域经济增长能力不强。
（四）财政收支矛盾逐渐加剧。一是收入持续放缓，收入质量不高。自2017年以来，我县大口径财政收入逐年呈现负增长。同时，2017年、2017年、2018年非税收入占一般公共预算收入达39.15%、59.74%、37.18%，非税收入占比过高，财政收入质量不高。二是受税源单一的影响，组织收入难度加大，特别是营改增后，收入下滑减幅明显，商业、住宿、服务等行业发展缓慢。随着兰渝铁路、临渭高速、定渭公路等大项目的相继建成，税收收入持续下滑，财源建设滞后，支撑财政增收乏力。三是财政运转困难，我县财政收入总量小、税源少、规模小、财力有限，一定程度上影响一般公共服务等重点民生领域的支出，财政收支矛盾加剧，保障压力非常大。
（五）脱贫攻坚任务依然艰巨。一是脱贫攻坚难度加大。我县自然条件艰苦，贫困程度深，致贫原因复杂，稳定脱贫的风险较大。预计到2018年底全县仍有未脱贫人口3.3万人，贫困发生率高达10.26%，今后两年每年减少贫困人口在1.6万人以上，脱贫攻坚的难度越来越大。二是产业扶贫任务较重。虽然制定了“一户一策”帮扶计划，但由于贫困户自身发展能力限制，帮扶计划执行随意性较大，特别是今年实施的到户产业扶贫牛、羊、中蜂养殖后续监管难度较大，已脱贫户中因病、因学返贫现象时有发生。三是部分易地搬迁选点不准。因搬迁点离学校、幼儿园较远，缺少卫生室和文化广场等必要设施，缺乏相应的产业支撑，入住率较低，效益发挥不好。四是因省上相关政策调整，致使已实施的2017年第二批村组道路项目停工，造成部分半拉子工程道路毁坏严重、损失较大，基层干部群众反响强烈。
三、几点建议
针对“十三五”规划前三年实施中存在的困难和问题,县人大常委会视察组建议县人民政府及其部门重点抓好以下几方面的工作：
（一）进一步抓好主要经济指标落实。一要加强各项主要经济指标生产和定期研判工作，重点加强对主要指标数据变动趋势分析，认真梳理各项指标支撑要素，跟踪督促抓好各项指标落实。二要大力推进农业产业化发展，加大马铃薯良种的培育和供应力度，加快推动中药材、马铃薯、草牧等支柱产业转型升级，不断夯实产业基础，优化产业结构，壮大农村经济实力。三要紧盯重点指标，确保三产稳定增长，重点加大对财政八项支出、金融存贷款、住宿、餐饮、服务、旅游消费等指标完成力度，确保每项指标按时序进度全面完成目标任务。四要进一步加快工业经济发展步伐，加大规上工业企业培育力度，采取“一企一策”的办法，有效解决企业营销中存在的困难和问题，促进工业效益持续好转，加强工业企业转规工作，抓好规下企业的生产，使企业效益持续增长。
（二）进一步加大项目建设推进力度。一要在工作推进上求突破。要对“十三五”规划确定的所有项目进行一次全面“回头看”，明确责任部门，逐个进行研判，对因政策变化需要调整的要及时调整，对具备条件的要加大工作推进力度。二要在要素保障上求突破。有关部门要加强协调配合，认真梳理项目建设中的各类问题，合理配置保障要素，特别对涉及土地、资金等重点问题要及时研究解决，确保项目建设顺利推进。三要在项目争取上求突破。要密切跟踪衔接部门和行业“十三五”期间国家投资政策，以棚户区改造、旅游基础设施建设、重大农业项目为重点，指导各乡镇、各部门积极做好项目前期资料的准备工作，积极争取我县申报项目能得到更多支持。四要在优化环境上求突破。要进一步精简审批环节，降低门槛，优化服务，努力营造政策透明、办事高效、服务优良的招商引资环境。灵活运用以商招商、补链招商等方式吸引外界资本注入，吸引外地企业投资，壮大工业总量。
（三）进一步加快县域经济发展步伐。一要抓好马铃薯良种的推广繁育。要加强新品种培育，扩大种植面积，鼓励马铃薯生产企业发展淀粉加工和主食化生产，提高马铃薯的附加值。二要加大草牧业发展力度。要积极培育养殖大户等新型经营主体，发展养殖龙头企业，带动农户大力发展规模养殖，提高产业发展的规模化、标准化和产业化程度。三要加快中药材产业发展。要在扩大中药材种植面积的基础上建设标准化药源生产基地，提高中药材品质。加大中药材新产品的开发力度，延长中药材产业链，有效提升中药材科技含量和附加值。四要加快商业服务业发展步伐。要通过深化“万村千乡市场工程”，进一步扩大农家店服务范围，在便民基础上拉动农村消费增长；进一步支持鼓励百安、大润发等大型超市的发展，优化服务环境，扩大销售规模；鼓励支持住宿、餐饮和农家乐的发展，扩大规模，提升效益。五要全力提升企业服务水平。要继续做好引导企业通过惠企政策降低成本，破解企业发展难题，着力解决企业管理不善，对市场评估分析不准，而造成产品质量不高、销路不畅、损失严重的问题。
（四）进一步增强财政保障能力。一要紧紧围绕项目建设、招商引资、特色优势产业、重点产业结构调整，优化发展营商环境，抓好财源建设。二要依法加强税收征管，确保重点行业、重点企业和重点税源应收尽收，加强零散税收的排查征管，切实摸清零散税源，严厉打击税收遗漏。三要加快产业转型升级，加快工业企业发展，支持商贸物流业发展，积极培育扶持康华制药机械、渭源县金鸡扶贫等项目建设，使其尽快建成投产达标，形成税收，增加财政收入。四要严控财政支出，严格预算管理，强化预算约束，重点保证扶贫、教育、医疗等民生领域支出,确保财政资金安全高效使用。
（五）进一步凝聚打赢脱贫攻坚战合力。一要紧盯“两不愁、三保障”，集中全县人力、物力、财力，瞄准深度贫困聚焦发力，多措并举强弱项、补短板，着力解决好因病、因学返贫的问题。二要实施好脱贫“五个一批”工程，特别要实施好“光伏扶贫”、“电商扶贫”、“旅游扶贫”、“社会扶贫”，确保贫困户多方受益。要坚持把产业扶贫作为实现稳定脱贫的根本之策，因村因户因人拟定产业发展计划，完善“一户一策”，做大做强主导产业，增加贫困户收入。三要继续加大棚户区改造力度，科学规划，抓紧建设。进一步完善易地搬迁点的入学、就医、水、电、路等基础设施建设，真正实现搬得出、稳得住、能致富的目标。四要结合农村“三变”改革，扶持壮大龙头企业、合作社，建立经营主体与贫困户利益联结机制，帮助带动贫困户稳定增收。
以上报告，请予审议。
