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财政国库改革实践与探讨

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财政国库改革实践与探讨
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财政国库改革的实践与探讨 

 胡亚迪   朱志礼

 提起财政国库,在人们的脑海中会很自然地将其与神密之类的词相联系,产生这一观念的原因很简单,那就是在传统体制下形成的封闭式财政国库管理方式缺乏透明度、与人们的经济活动不能直接面对面所形成的。随着现代公民意识的不断提高,随着政府依法行政的需要,随着市场经济的纵深发展,改革现行财政国库管理制度,推行和完善以单一账户为基础的国库集中收付制度,是建立社会主义市场经济条件下公共财政基本框架的一项重要内容,也是财政支出管理方式的重大变革。去年,在全省财政四项制度改革大潮的推动下,我县财政国库集中支付的成功试行,已经为我们慢慢揭开了“财政国库”这个古老名词的神密面纱,它离国民生活越来越近,在社会经济活动中将与公众直接接触。那么,财政国库是什么?财政国库为什么要改革?国库改革后对单位会带来一些什么变化?笔者就这些倍受人们关注的问题谈点浅见。

 财政国库是负责办理国家财政预算收入和预算支出管理的执行机关,是国家财政预算执行工作的重要组成部分。通俗地说,就是运用国家的经济政策,具体组织财政预算收支执行,实现收支总量任务,在保证财政预算支出的前提下,通过对财政沉淀资金的资本运作来提高财政资金的使用效益的执行机关。

 从我县财政国库改革试点的系统设置流程不难看出,推行国库集中收付的核心,就是要建立国库单一账户体系,预算单位全部取消原设的收支过渡账户,目的是让所有的财政性收入直接缴入国库单一账户,所有的财政性支出均由国库单一账户直接支付到商品或者是劳务提供者,资金实现:“收入直缴,支出直拨”。改革的重点是账户体系,我们分析原因主要有三个方面:

 一是原体制下账户的设置比较杂乱,一方面各征收机关及收费部门,都自行设立了为数众多的收入过渡户收缴收入;另一方面,支出单位也都在各商业银行设置帐户接受财政拨款,并从这些账户上进行开支活动。这种资金分散收付的局面,造成大量资金沉淀在征收机关和预算单位,政府实际可操控的现金很少,直接削弱了政府的宏观调控能力。

 二是在收入收缴过程中,除了少数单位按规定将资金就地缴入国库外,绝大多数都通过收入过渡户收缴资金,还有的要按上下隶属关系层层汇缴后再由主管部门上缴国库,而主管部门通过收入过渡户截留收费资金的现象极其普遍,少则拖至一年半载,多则数年不缴,大量的预算外资金在各征收单位的账户上回旋。这种财政性资金长期脱离财政监督的模式,必然导致财政收支信息的严重失实,根本不能为预算编制、预算执行和政府宏观调控提供真实的数据,大量的预算外资金掌握在征收部门手中,也就直接控制着资金的支出权,这种资金如果不按公共财政原则支出,财政部门是很难发现的。

 三是在资金拨付程序上,过去是在年度预算批复后,财政部门就按月或按进度向预算单位拨付资金,这些资金拨付后就脱离了财政部门的监督,资金掌握在预算单位手中,怎样用,何时用,是不是用在资金所要求的项目,都由用款单位自行决定,在监管上财政部门只能鞭长莫及。这种层层转拨容易造成资金的中途损耗,也很容易改变资金的本来用途,直接降低了财政资金的使用效率,为非法截留、挤占挪用资金甚至诱发腐败提供了便利条件。

 所以,随着上述问题的逐步凸现,改革现行的财政国库管理制度,建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,是新形势下加强预算管理的需要,也是适应现代公共财政发展的大趋势。

 推行财政国库集中管理制度改革,建立和完善以国库单一账户为基础的国库集中收付制度,是对传统预算制度的根本性变革,也是对财政收支管理的一次创新。这项改革关系到各级财政预算执行能否规范,直接反映出预算执行的质量,与此同时,必将带来财政部门和各预算单位理财观念和理财方式的更新。那么,财政国库改革后究竟会给我们带来什么样的变化呢?

 其一,实行国库集中收付后,改变了过去多头开户为国库单一账户,将以前的资金分散收付转变为国库集中收付,统筹了预算内外财力,逐步实现预算内外资金在收支过程中的合理配比,促进了预算编制的统一,规范了预算收支执行,强化了财政部门和预算单位依法理财的观念。

 其二,实行国库集中收付后,各项财政收入直达国库或财政专户,大额支出直接支付到商品或劳务供应者,实现直接支付,改变了以前收入层层汇集、支出层层转拨、收支资金流经环节多的局面,强化了预算执行中的财政监管职能。

 其三,实行国库集中收付后,所有财政性收支均在国库单一账户体系内运行,改变过去资金分散存放在单位为国库集中管理,有利于政府对资金的统一调度,增强了政府预算执行的可控性。同时,财政部门与预算单位之间通过现代化的电子技术传递信息,克服了以往财政性资金运行信息迟缓、透明度不高的弊端,新的国库集中收付系统流程为财政收支提供了及时、真实、可靠的反馈信息,为预算编制和政府的宏观经济调控提供相对准确的决策依据。

 其四,实行国库集中收付后,财政部门内部实行了预算编制、执行和监督职能的分工,财政与预算单位之间实行出纳与会计分开,从根本上改变了预算资金的管理方式和预算执行方式,使预算监督变事后监督为事前、事中监督,强化了预算的约束机制,有利于从源头上控制腐败现象的发生,从这一层面讲,实行国库集中收付制度是加强财政管理监督行之有效的手段。

 我县国库集中收付改革工作,在县委县政府的高度关注下,在各试点单位的通力协作下,经过财政部门的精心组织筹备,首批试点3个单位于2004年6月21日正式上线运行,截止到年底,完全上线的单位12个,不完全上线的单位28个,集中支付资金总量4173万元,直接支付资金3671万元,直接支付率达到88% ,整个支付系统运行比较顺利。但是,随着支付业务量的逐步增加和支付范围的扩大,国库集中收付在操作过程中也渐渐凸现出其不容忽视的一面,这也正是我们今后工作应该努力的方向。

 首先,加强对财政制度改革的政策宣传和业务流程培训是基础。公共财政框架下的财政国库制度改革是一项庞大的系统工程,改革的覆盖面广、工作量大,对操作人员的业务素质、微机熟练程度要求高,是一项全新的业务,整个工程涉及到基层预算单位、主管部门、财政部门、代理银行、人民银行、收款人等多个单位或个人,而自全省推行这项改革以来,从上到下缺乏系统的、规范的、专业的培训,特别是到县这一级,除开少数业务单纯的行政单位在运用中能得心应手外,多数是下设数个二、三级单位或基层站(所)的主管部门,这种管理职能延伸面宽、收入支出、往来款项、代扣代缴资金业务频繁的部门,在国库集中收付这个绝对程序化的系统中,对操作中遇到的实际问题茫然无措,没有可借鉴的完整模式得以合理解决。同时,新的国库收付制度从根本上打破了单位过去现金收支的随意性,使单位用钱与过去相比显得“不方便”,对改革带来的规范化要求短时期内不适应,特别是现在正处于改革的过渡期,银行、财政、单位等各环节的业务衔接还不是十分到位,软件也处于逐步完善阶段,不免引起少数单位的反感。那么,作为占改革主导地位的财政部门,能够有组织有计划、专人负责对整个国库系统业务人员的培训显得十分重要。一是从宣传政策、营造舆论声势出发,改变单位负责人和财务人员的认识观念,使之从传统的模式中蜕变出来,从理解到接纳改革所带来的业务变化;二是对系统业务操作流程进行指导,搞好跟踪服务,使经办人员能熟练地掌握系统软件,随时有问题随时解决,使之尽快在改革的大环境中进入角色,解除他们的后顾之忧,为国库集中收付的顺利推进铺就一条软环境通道。

 其次,细化预算编制,全面推行内容完整、项目明细、定额科学、程序规范的部门预算是关键。国库集中收付制度是预算执行的过程,预算执行必须以科学规范的预算编制为基础。我县是全省29个贫困县之一,经济基础薄弱,地方自有财力小,预算单位之间因职能、人员、财力等因素的差异,所列支的范围和标准也不尽相同,那么在具体操作中就应该遵循定项目、定额度、定标准的编制要求,最大限度地平衡单位之间的人均支出水平,真正体现出公开、公平、公正的原则。在预算计划执行中,国库集中收付系统要求严格按部门预算为依据,只有部门预算细化到每笔支出项目,单位才能按月报出相对准确的用款计划,财政才能按部门预算编制审定计划的可行性,最终达到预算编制与预算执行相吻合。

 再次,科学编制财政预算,钢化预算执行是保证。随着部门预算的实施,按照预算编制要求,部门预算必须经过“二上二下”的程序,首先由财政部门按照统一标准审核预算草案,再报同级人大常委会讨论通过后执行,是一套严密的具有法律效率的预算执行文本。对预算单位而言,部门预算就是单位一年间所有收支活动的“明细账”;对财政而言,部门预算就是预算执行的“指标单”,钢化预算执行、杜绝资金拨付的随意性是维护预算严肃性的唯一途径,也是顺利实施财政预算的根本保证。

  

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XX年,在局党组的正确领导和省厅国库处的大力支持下,在相关科室的鼎立协助和有关部门的紧密配合下,我科全体同志以三个代表重要思想和党的十六大精神为指针,同心协力,负重奋进,科内各项工作在严竣的.........
高中教学改革与实践专题教师培训心得体会
发布时间:2022-09-10
这次教师培训的内容十分丰富,是一次难忘的充电机会。每天的讲座都以鲜活的实例、丰富的知识内涵及精湛的理论阐述打动了我,使我的思想重新焕发了激情,燃起了斗志,确确实实感到受益匪浅。其中效实中学的特级教师张弛的讲座《“用心”托起明天的太阳》深深地触动了我。她用自己在教学生涯中一个个鲜活的实例向我们从五大方面展现了一个一线教师以育人为本,以教书为荣,以教书为乐的高贵姿态。下面我结合自己的观点谈谈张老师的五.........
2005年财政局国库科工作总结
发布时间:2023-01-18
2005年,在局党组的正确领导和省厅国库处的大力支持下,在相关科室的鼎立协助和有关部门的紧密配合下,我科全体同志以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针,同心协力,负重奋进,科内各项工作在.........
教育改革政策汇总
发布时间:2023-06-20
在日常的学习、工作、生活中,肯定对各类范文都很熟悉吧。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗?接下来小编就给大家介绍一下优秀的范文该怎么写,我们一起来看一看......
国资国企改革心得体会 国企改革心得体会(汇总10篇)
发布时间:2023-10-14
在平日里,心中难免会有一些新的想法,往往会写一篇心得体会,从而不断地丰富我们的思想。大家想知道怎么样才能写得一篇好的心得体会吗?下面是小编帮大家整理的心得体会范......
“国企改革的工作打算”政府工作计划
发布时间:2022-12-23
做好宣传和思想政治工作,做好舆论宣传和思想政治工作。各企业要注重加强组织领导。充分动员广大职工群众,力求使改制工作水到渠成。对于在改制过程中违反国家法律法规或聚众闹事、盗卖或破坏企业财富的要依法予.........
改革开放心得体会:改革开放与我的生活--谈改革开放之我见
发布时间:2023-06-13
邓小平同志作出“前无古人,后无来者”的英明决策—改革开放;江泽民同志也是改革开放的前锋、执行者;胡锦涛同志也是改革开放的强有力的后卫。历经多少个春秋,该是总结改革开放的利与弊、得与失的阶段或时期,.........
婚俗改革工作计划与总结实用 工会改革工作总结(实用5篇)
发布时间:2023-09-11
计划是一种灵活性和适应性的工具,也是一种组织和管理的工具。我们该怎么拟定计划呢?下面我帮大家找寻并整理了一些优秀的计划书范文,我们一起来了解一下吧。婚俗改革工作......
改革开放30年感想:我与改革开放三十年
发布时间:2023-08-07
时间如车轮在飞转,转眼间,我们的祖国、我们的家乡已度过了改革开放的30年。潍坊的变化日新月异,一片片高级楼盘、优秀小区的拔地而起。改革开放30年,让我们的生活水平有了质的飞跃,潍坊也由贫穷落后的小县城.........
中国改革开放三十年进与退、得与失的感思
发布时间:2024-03-23
一九七八年十二月,中国举行了今天证明极富历史意义的十一届三中全会,正是在这个会议上,时任国务院副总理的邓小平,宣布了以经济建设为中心,实行“改革开放”的重大战略决策的决定。自改革开放的第一声号角至.........
最新高等数学教学方法的改革与探索心得体会(五篇)
发布时间:2023-08-14
学习中的快乐,产生于对学习内容的兴趣和深入。世上所有的人都是喜欢学习的,只是学习的方法和内容不同而已。那么心得体会怎么写才恰当呢?下面是小编帮大家整理的心得体会......
2017年党建高端智库论坛发言稿:改革创新 建设国家高端智库
发布时间:2017-07-24
党中央、国务院高度重视中国特色新型智库建设。党的十八大以来,习近平总书记多次对智库建设作出重要指示批示,强调要把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。当前,我国经济发展进入了新常态,党和国家各项事业不断取得新成就、开创新局面,同时也出现了一些新情况、新问题和新挑战,深入研究新形势下我国经济社会发展面临的重大理论和现实问题,不断提高解决改革发展基本问题的本领,推动科学决策、民主决策,.........
财政国库股工作总结(通用8篇)
发布时间:2023-09-29
总结不仅仅是总结成绩,更重要的是为了研究经验,发现做好工作的规律,也可以找出工作失误的教训。这些经验教训是非常宝贵的,对工作有很好的借鉴与指导作用,在今后工作中......
课程改革实验总结与反思 课程改革总结材料(大全8篇)
发布时间:2023-05-26
总结是在一段时间内对学习和工作生活等表现加以总结和概括的一种书面材料,它可以促使我们思考,我想我们需要写一份总结了吧。怎样写总结才更能起到其作用呢?总结应该怎么......
改革开放三十年征文之改革开放的实践所检验出的真
发布时间:2023-08-07
改革开放三十年征文之改革开放的实践所检验出的真理 30年前,光明日报一篇题为《实践是检验真理的唯一标准》的特约评论员文章,以及由此引发的关于真理标准的大讨论,为十一届三中全会的转折作了思想上理论上的准.........
改革开放史研讨发言材料 2021改革开放史研讨发言材料
发布时间:2023-08-19
改革开放xx年,不仅仅带来生产力的巨大提升,并且 培育和塑造了伟大的改革开放精神。今天查字典的小编为您精心挑选了几篇关于改革开放史研讨发言材料的优秀范文,感兴趣......
实施远程教育的探索与实践
发布时间:2023-03-04
2003年9月,东江镇田心村被列入资兴市首批36个农村现代远程教育试点之一。为切实把试点工作搞好,把远程教育站点建好,并发挥效益,田心村进行了积极有益的探索与实践。 一、初步实践 该村被列入资兴市首.........
实施远程教育的探索与实践
发布时间:2023-08-05
2003年9月,东江镇田心村被列入资兴市首批36个农村现代远程教育试点之一。为切实把试点工作搞好,把远程教育站点建好,并发挥效益,田心村进行了积极有益的探索与实践。 一、初步实践 该村被列入资兴市首.........
WTO与银行业的改革与发展
发布时间:2023-04-22
WTO与银行业的改革与发展 .........
国庆小品(改革开放)
发布时间:2022-08-02
国庆超级喜剧小品(改革开放)人物:一男记者 一对老年夫妇场景 :木制沙发 大叔大妈上。大叔:人老心不老,跟着时代跑,正在下着棋,记者把我找,说是要采访我,我一听要上电视,激动是三天三.........
乡镇财政改革工作总结及下一步工作打算
发布时间:2023-05-07
我县乡镇财政预算管理方式改革工作在县委、县人民政府的正确领导下,在州财政局和县各有关部门及各乡镇的大力支持下,在认真总结景洪成功经验的基础上,结合实际,大胆打破原有管理模式,切实加强制度建设,扎实.........
事业单位岗位绩效工资改革之初探
发布时间:2023-05-21
随着事业单位人事制度改革按照“脱钩、分类、放权、搞活”的总体思路地步步深入,事业单位原有工资制度已不能完全适应市场经济体制的需要,如何建立一套新的既坚持按劳分配、又体现效益和公平原则的分.........
解放思想大讨论心得:改革创新,与时俱进
发布时间:2023-07-14
解放思想的中心,我的体会就是“改革创新”,只有改革创新,才能与时俱进,跟上时代的步伐,把各项工作做得更好。 当然,解放思想不是看几篇文章,听几次报告就能做到的,人的思想往往受旧思维、旧观念的.........
解放思想大讨论心得:改革创新,与时俱进
发布时间:2022-11-26
解放思想的中心,我的体会就是“改革创新”,只有改革创新,才能与时俱进,跟上时代的步伐,把各项工作做得更好。 当然,解放思想不是看几篇文章,听几次报告就能做到的,人的思想往往受旧思维、旧观念的束缚.........
会计改革与发展十四五规划知识竞赛题库(301-350题)
发布时间:2023-08-05
距离“会计改革与发展‘十四五’规划网络知识竞赛”结束仅有三周时间,有意参赛的会计人员抓紧啦,快提醒你身边的会计小伙伴!以下是查字典小编整理的会计改革与发展十四五......
市行政审批制度改革的主要做法与成效
发布时间:2023-08-06
改革审批制度 转变政府职能——宁波市行政审批制度改革的主要做法与成效 宁波市先后进行了两轮审批制度改革。从1999年7月至2000年1月是第一轮改革。这轮改革的主要内容是“减少.........
教育教学改革实践心得体会 教育教学改革心得体会(三篇)
发布时间:2023-07-24
当在某些事情上我们有很深的体会时,就很有必要写一篇心得体会,通过写心得体会,可以帮助我们总结积累经验。我们如何才能写得一篇优质的心得体会呢?下面是小编帮大家整理......
《深化党和国家机构改革方案》解读:新时代机构改革的鲜明政治方向
发布时间:2023-04-02
改革方向决定改革的性质和成败,机构改革尤其不能偏离正确政治方向。这次国务院机构改革,涉及的部门之多,职能调整之大,影响面之广,触及的利益关系之复杂,都是空前的。但在这些大幅调整优化的背后,始终贯穿着一条主线,这就是坚持和加强党的全面领导。不仅仅是国务院机构改革,党和国家机构的整个改革都贯穿了这一主线。党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》,党的全面领导既是重要原则,又是内在要求,也是重.........
读改革与新思维有感
发布时间:2022-09-10
读改革与新思维有感当阅读完一本名著后,想必你一定有很多值得分享的心得,不妨坐下来好好写写读后感吧。那么如何写读后感才能更有感染力呢?下面是小编为大家整理的读改革与新思维有感,欢迎阅读,希望大家能够喜欢。戈尔巴乔夫的著作不多,但是他的《改革与新思维》却被很多研究者所推荐,今日有幸读到,首先是对苏联当初改革的迫切性有了深刻的认识。苏联的改革是因为各个方面发展,尤其是经济的发展到了"不得不"的情况下而展.........