为贯彻落实十七届四中全会精神，今年10月底，××市委党校组织参加县处级领导干部任职培训班学习的40多名学员就“加强机关效能建设，推进全民和谐创业”赴××市进行学习考察。期间，学员们在××市委党校接受了封闭式学习，听取了“××市实施名牌战略”和“高效团队建设”两个专题讲座。同时，参观了海尔工业园、海尔大学，海尔集团党委副书记××*亲自向学员们介绍了有关企业党建工作的经验。作为中国十大最具经济活力的城市之一的××市，其在政府职能转变，打造“为民、高效、务实、清廉”机关，以及在市场化改革、创新公共服务制度等方面的做法，给学员们留下了深刻印象。特别是××市将高绩效理念融入到机关建设的各个方面的经验对当前我市“加强机关效能建设，推进全民和谐创业”具有很强的针对性和指导性。
进入新世纪以来，××经济正呈现出快速推进的良好势头，“心圈廊”经济发展的框架初步体现，工业主导地位初步确立，城乡统筹发展的格局逐步形成，解放思想抓发展的氛围进一步浓厚。但同时××发展的差距还很大。跟沿海发达地区比，跟兄弟市比，我们的经济总量、主要经济指标都还有不少差距，特别是在全民创业大潮中，机关内部仍有一些不和谐的因素存在。在这种激烈竞争的态势下，不进则退，慢进也是退。“和谐创业，富民兴市”正是面对这种激烈区域竞争的迫切需要。要推动全民和谐创业，把各类创业主体激活起来，创业潜能充分发挥出来，就必须有一个宽松的环境，就必须进一步提高行政效能。
一、树立效能理念，为和谐创业营造良好环境
要不断优化政务环境。和谐创业需要营造一个快捷优质、廉洁高效的政务环境，真正把行政命令型政府转变为服务引导型政府。近年来，通过“优化发展环境，打造诚信××”一系列活动的洗礼，我市的投资环境进一步改善，行政效能明显提高。然而，有的部门对创业者漠不关心，动不动就用上级红头文件来应付客商；有的干部在群众、客商面前，抬牌子，拉架子；有的不给好处不办事，给了好处才办事；有的工作效率不高，能够简单的复杂了，能够快办的慢办了；有的不重诺守信，缺乏诚信意识，等等。这些问题不解决，创业者就会“知难而退”，投资者就会走而远之。在全民创业大潮中，各级党政机关应自我调整、找准位置，想创业者所想、帮创业者所需。像××市那样，再造服务流程，优化办事“线路图”和“时间表”，进一步提高工作的规范化程度，提高办事效率，不断强化“政府就是服务”的理念。要进一步加强机关作风建设，继续抓好市直单位“双优”活动，加大环境整治力度，继续对市直机关和窗口服务单位在依法行政、政务公开、工作效率、服务态度、廉洁勤政、社会效益等方面进行民主评议。
要着力搭建创业平台。培养现有和潜在的中小企业创办者，使其有能力创办好切实可行的企业，提高企业的竞争力和盈利能力，增强企业的发展后劲。××市今年成功举办了“韩国周”、“日本周”和“瑞典日”，以及举办了啤酒节、海洋节、时装节、电子博览会等活动，展示了更多的创业信息，为创业者搭建了一个良好的平台。××也可以利用良好的生态、人文环境开展经贸交流，把政府的一些项目和基金投向与民众生活有密切相关的行业领域，吸引更多的创业主体参与到政府的引导项目中来。同时，政府还要通过组织实施中小企业创业、融资担保，加强对中小企业的创新、信息和经济技术合作等服务。要及时客观地通报行业和产业动态、趋势，介绍、推荐一批有发展前途的项目供创业者选择，为他们提供“适销对路”的信息服务，使创业者少走弯路，提高创业的成功率。
要进一步完善经济服务中心的功能。目前，市本级和各县市区都建立了经济服务中心，然而有的部门虽然安排了工作人员，但很多审批项目还得到原单位办理，给客商带来诸多不便。××市打破部门界限，整合全市党政机关网上信息和服务资源，通过××政务网集中为公众和社会提供“一站式”服务，实现网络环境下的“一体化政府”的经验值得学习。各经济服务中心要像××市一样加强电子政务建设，编制统一的《党政机关网上信息和服务资源目录》，根据部门职能，将资源维护更新的责任落实到部门，从而实现资源综合规划，集中管理，统一服务，真正为客商和创业者提供“一站式”和“一条龙”服务。
二、创新效能机制，为和谐创业注入新的活力
结构决定职能，职能决定效率。推动和谐创业要求创新效能机制。目前，××在推动全民和谐创业上目标明确，措施得力，效果明显。但也出现了一些问题，如市里抓民营经济、旅游经济、招商引资等都专门下发了文件，然而在执行中有些就不好操作，政策不能到位；又如发展外向型经济，都有优惠政策，但有不少就是兑现不了。究其原因，问题就在于职能交叉、政出多头引发的体制机制不健全。我们应该认真审视影响发展、束缚创业的机制性弊端，采取有效措施，建立有利于和谐创业的有效机制。
要创新责任追究机制，全方位细化机关效能行为责任。通过多年“双优”活动的开展以及多次的机关作风整顿，我市机关“门难进，脸难看”的现象大为改善，但行政不作为、推诿拖拉等“事难办”的现象仍然存在，而且治理难度很大。要解决这个问题，就要细化和落实部门效能行为责任。按照各部门的职能，细化各部门履行每项职能的工作标准和相应的责任。尤其是一些职能交叉或重叠的部门，政府要合理划分各部门的职能，每一项具体的行政行为只由一个部门负责，杜绝一项工作多个部门抢着管或无人管或推诿扯皮，而最后又谁都可以不负责的现象发生，做到事事有人管、事事可问责。××市出台的《××市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，就硬性约束了机关工作者中易出现的“小节”问题，如对行政许可申请材料不全或不符合法定形式、未一次告知申请人需要补正的全部内容的；行政事业性收费不开具法定专用票据的；行政检查中不按法定程序、时限实施检查的；对不属本部门职权范围或不宜由本部门办理的事项，不说明、不请示、不移送的等等，都应当承担行政过错责任。××市加强制度建设的做法，值得我们学习。
要创新协调联动机制，注重从整体上提高行政效能。全民创业，几乎涉及到政府的全部工作职能，除各部门各司其职、各负其责外，有很多工作涉及到多个部门，要通过多个环节，只要有一个部门或一个环节不畅，就会影响整个工作的进展。近几年来，全民创业经常遇到的和难以解决的问题主要是：政策、信息、技术、市场、资金、人才等问题，而要根本解决这些问题当中的每一个问题，任何一个部门都是力不从心的，必须要多部门、多领域、多层次的协调联动。要加速推动全民创业，就必须科学、有机地整合各方面的资源，构建全方位、多层次的创业支撑体系，形成系统、专业、权威、高效的协调联动机制，并使之正常运转，为创业者实实在在地解决一些具体的实际问题。
要创新绩效考评机制，量化工作目标。实行绩效考核制。绩效考核要细化、量化，不能走过场，还要定期组织民意调查，充分采纳人民群众和社会各界特别是客商、企业和创业者的意见和建议。要将上级对口部门、对口机关的年度表彰奖励作为评选“优秀公务员”和“先进工作者”的重要依据。绩效的考核结果应作为干部提拔任用的重要依据之一。在行政机关引进末位淘汰制，增加岗位风险。要学习××市在市直机关开展争创“优秀工作成果”活动的经验，激励广大机关干部勇挑重担、干事创业的积极性和开拓创新、知难而进的创新精神，增强服务全民创业的本领。
