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锡政发(198863号文件篇一
大街乡人民政府
关于印发金属和非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的
通
知
各村民委员会、乡直各单位：
为落实2008年安全生产“隐患治理年”的工作要求，促进安全生产隐患排查治理工作深入开展，根据省、市、县人民政府转发《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）要求，乡安委办根据国家安全监管总局《金属和非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见》（安监总协调〔2008〕35）号，和县安委办《金
属和非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见》（景安办〔2008〕6号）文件精神，结合我乡实际，制定《金属和非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见》印发给你们，同时将省市安委办《关于做好安全生产隐患排查治理信息高度统计和报送等工作文件夹的通知》（普安办〔2008〕7号转发给你们。并提出以下要求，请认真贯彻执行。
一、进一步提高思想认识，加大宣传力度
在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，继续深入开展隐患排查治理，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，有效防范重特大事故的重要举措；是深化安全生产专项整治，提高安全生产整体水平的有力抓手；也是为“两会”和“奥运会”创造安全、和谐、稳定的社会环境的需要。要进一步提高对做好隐患排查治理工作重要性和必要性的认识，坚持安全发展，增强责任意识和忧患意识，站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会高度，立足于治大隐患、防大事故，集中精力做好隐患排查治理工作。要充分利用各类媒体，加大宣传力度，以“治理隐患，防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”活动，推动全社会更加关注、支持、参与、监督安全生产隐患排查治理工作。
二、切实加强组织领导和协调
按照“排查要认真、治理要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”
的总体要求，切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导。各村委会及相关部门的主要负责同志要亲自抓，建立工作机制，明确职责分工，周密部署，精心组织，结合实际做出具体安排，于4月20日前做出部署，落实到有关生产经营单位。
三、落实企业主体责任
企业法定代表人和各级负责人要认真组织开展工作。相关企业要按照《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监管总局令第16号）等相关法律法规和规章的规定，广泛发动职工群众，组织专业技术人员认真、细致、全面地开展隐患排查治理工作，做到不走过场、不留盲区、不留死角。一般隐患要立即整改，重大隐患要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位，并要及时向乡安委办报告；一时难以整改又严重影响安全的，要采取停产整顿甚至关停等断然措施。要进一步加大安全投入，通过隐患排查治理，加快安全技术改造，提高企业的安全生产水平。
四、强化监督检查和行政执法
各村及相关部门要认真分析和把握安全生产的规律和特点，在组织和督促企业抓好日常排查治理、搞好日常监督检查的同时，要抓住“奥运会”、第四季度等重要时段，针对突出特点，采取巡检、抽检、互检等方式，对隐患排查治理工作进行逐级检查，发现问题时下达整改通知，督促整改。乡安委办将分别组织督查。对重大隐患要实行公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号。要强化行政执法，严厉打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）。要严明纪律，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要严肃追究责任。
五、注重用事故教训推动隐患排查治理工作
各村及相关部门要认真总结发生的各类事故尤其是较大事故教训，认真查找安全生产工作和隐患排查治理中薄弱环节和突出问题。要认真分析近年来的典型事故案例，掌握事故发生的部位、环节、原因、特点及规律，举一反三，制定并落实措施，预防和杜绝类似事故的重复发生。
六、加强信息调度和总结交流
各村及相关部门要切实加强隐患排查治理的信息统计和调度，建立隐患排查治理信息报送制度，按时按要求上报信息和资料。
二ｏｏ八年四月十八日
金属和非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆、煤矿等行业（领域）企业2008年 安全生产隐患排查治工作实施意见
一、金属和非金属矿山企业
（一）排查治理的主要内容
1、建立健全和落实安全生产责任制、规章制度、操作规程的情况，进行安全教育培训和人员持证上岗的情况，执行建设项目安全“三同时”制度情况，制定应急救援预案和进行演练等情况。
2、是否按照开采设计方案组织生产、开采现状与设计资料和图纸是否相符。
3、按照《爆破安全规程》要求实施爆破作业的情况，是否符合爆破安全距离、落实了爆破作业设计和作业规程、制定了防止危及人身安全和中毒窒息事故预防措施和落实了爆炸物品的储存、购买、运输、使用及清退登记制度；爆破作业人员是否持证上岗等。
4、地下矿山是否设置了至少有两个独立的、直达地面的、能行人的安全出口，各生产水平（中段）和采区（盘区）是否设置了至少有两个能行人的安全出口。
5、地下矿山采矿作业掘进、回采、运输、提升、通风防尘、防排水、顶板管理、地压监控、供电、爆破、职业危害等关键
环节的安全状况。
6、地下矿山建立机械通风系统及通风管理制度的情况；风质、风量、风速是否满足安全生产需要和规程要求。
7、地下矿山制订和落实采空区管理制度及采空区处理方案的情况。
8、地下矿山制定和落实顶板管理制度、对顶板不稳固的采场监控手段和处理措施的制定及落实情况。
9、地下矿山落实防范水害制度情况，是否查清了采空区及废弃井积水；地表移动带、陷落带范围内重大水体及导水构造的状况是否清楚；制订和落实防洪、防透水及排水措施有应急预案的情况。
10、露天矿山是否按设计案自上而下分台阶开采，台阶高度、边坡角度是否符合《金属非金属矿山安全堆积》或《小型露天采石场安全生产暂行规定》要求。
11、露天矿山采场工作帮是否按规定定期检查，露天边坡稳定性是否进行定期监测。
12、排土场设计明确排土场排土工艺、排土顺序、排土场的阶段高度、总堆置高度、安全平台宽度、总边坡角、废石滚落可能的最大距离等情况；是否按照设计要求进行排土作业。
13、深凹露天采场越界、乱采滥挖等违法违规行为的打击取缔情况。
（二）各重要时段排查治理重点
第一时段（4月10日前）
1、对2007年排查出、未整改到位的重大隐患进行整改销号。
2、制定2008年隐患排查方案，建立隐患排查责任制，安排隐患治理专项资金。
3、停产复工矿山的排水、机械通风、巷道维修、边坡监控及管理，重要设施和生产系统的隐患排查治理及检查验收。
第二时段（5月至9月）
1、加强对金属和非金属矿山重点生产环节、要害部位的监督检查。加强对违反设计组织施工、生产检查，防止发生重特大事故。
2、加强汛期检查，制定汛期水害防治工作方案，落实除险加固及防排水设备、物资、资金、预案，监控矿山附近地表水体（河流、山洪部位、水库）等。
3、检查建立机械通风系统及管理制度情况，对风量、风速、风质不能满足安全生产需要和堆积要求的矿山企业，一律停产，并暂扣安全生产许可证，整改仍达不到要求的，提请当地政府依法予以关闭。
4、积极配合国土资源部门严厉打击非地开采等违法行为，加强对已关闭矿井的巡回检查，严防已经关闭矿山的死灰复燃。
第三时段（10月至12月）
1、重大隐患的整改销号。对限定时间内不能完成整改的重
大安全隐患制定监控措施，并得到落实。
2、针对矿山冬季生产的特点，加强对机械通风、顶板、防排水比诸通行运行隐患的排查治理。
3、防止年未突击生产，加大防“三超”、反“三违”、打“三非”的力度。
4、建立健全隐患排查治理和重大危险源监控的长效机制。
二、危险化学品企业
（一）排查治理的范围
使用、储存、运输和处置废弃危险化学品的企业和单位；危险化学品项目，使用危险化学品的学校等。
1、使用危险化学品的学校
2、危险化学品储存企业和单位
3、危险化学品道路运输单位
4、经营危险化学品的企业和单位
（二）排查治理的主要内容
1、使用危险化学品的学校。
（1）重点部位的安全储存使用状况。
（2）、防雷电、防讯、防构筑物倒塌、防静电、防粉尘爆炸等管理制度和措施落实情况。
（3）学校是否储备了必要的应急器材，是否与地方建立了应急救援合作关系；使用状态下防止“清净下水”污染的措施落实情况，是否设立了污水储存池及具备污水处理的能力。
（4）、岗位操作人员熟练掌握本岗们职责、工艺流程、危险及有害因素、工艺技术指标、操作堆积、设备仪表的使用、应急处置方法的情况；严格执行企业巡回检查制度的情况。
（5）、新建危险化学品储存建设项目的立项审批、安全设施设计审查情况；设计和施工单位的资质情况；安全设施俊工验收情况。
2、危险化学品储存企业和单位
危险化学品储存设施和安全防护距离、安全设施、消防设施、应急预案和应急器材是否符合要求；是否建立了储罐罐体定期检查制度并严格执行；操作规程的建立和执行情况；储罐是否装备高、低液位和超温超压报警，仪表、安全附件是否齐全有效；防超压、防泄漏、防雷、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落实。
3、危险化学品道路运输单位
（1）、危险化学品道路运输企业是否取得运输资质，驾驶人员和押运人员是否取得上岗资格证；运输车辆、罐车罐体和配载窗口是否取得检测检验合格证明，车辆二级维护和定期检验制度执行的情况。
（2）、运输车辆配备应急处置器材和防护用品情况，安装的安全监控车载终端、标志灯、标志牌是否符合要求，是否存在超载现象。
（3）、承运的剧毒化学品是否通过随车携带化学品安全技
术说明书或包装物加贴安全标签等方法载明化学品的品名、种类、施救方法等内容；是否随车携带剧毒化学品公路运输通行证，是否按照指定的路线、时间和速度行驶。
4、经营危险化学品的企业和单位
（1）、销售危险化学品的企业是否存在超许可经营范围现象，是否严格执行“一书一签”（化学品安全技术说明书、化学品安全标签）制度。
（2）、销售剧毒化学品的企业是否检验、登记剧毒化学品购买凭证、准购证、剧毒化学品公路运输通行证、运输车辆安装的安全标示牌。
（3）、加油（气）站的设计、设施和周边安全距离是符合规范要求；人员是否经过培训并考核合格后上岗；卸油、加油、检修等重要环节是否建立了严格的安全管理制度并认真执行；是否编制了科学的应急预案并定期演练，是否配备了必要的应急器材。
（4）、危险化学品充装单位特别是液氯、液氨、液化石油气和液化天然气充装单位岗位安全操作堆积的建立和执行情况；充装车辆资质、安全状况查验制度的建立和执行情况；严禁超量装载规定执行情况；操作人员取得上岗证的情况。
（5）、危险公演品充装单位充装设备管道静电接地、装卸软管每半年进行压力试验情况以及充装设备的仪表和安全附件是否齐全有效；液化气体充装是否采取防超装措施；有毒有害
危险化学品充装站配备有毒介质洗消装置的情况；防毒面具、空气呼吸器和防化服的配备和使用情况。
（6）、危险化学品充装单位证明资料不齐全、检验检查不合格、罐体内残留介质不详和存在其他可疑情况的罐车禁止充装危险化学品规定的落实情况。是否向驾驶员的押运员说明充装的危险化学品品名、数量、危害、应急措施、生产企业的联系方式等内容，是否向押运员提供所押运的危险化学品信息联络卡。
（三）各重要时段排查治理重点 第一时段（4月10日前）
1、督促危险化学品生产企业按照“五落实”的要求，完成2007年隐患治理专项行动中查出的重大隐患的整改工作，通过验收后，方可恢复生产。
2、认真抓好危险化学品道路运输安全监管工作，加大路面隐患排查治理和监督检查力度，消除危险化学品运输车辆疲劳驾驶、超速、超载行驶等违规行为，防范交通事故引发的危险化学品泄漏事故。
第二时段（5月至9月）
重点是加强加油站的安全监管，组织加油站进行一次全面的安全检查。
第三时段（10月至12月）
1、加大危险化学品建设项目、化工建设项目投产安全监管
力度，监督企业认真落实新建设项目试生产安全措施，确保试车、试生产安全。
2、以防冻、防凝、防静电、防粉尘爆炸、防年底抢进度、抢产量为重点，加强加油站安全管理，防止四季出现“三超”和“三违”抬头、事故“翘尾”现象。
四、烟花爆竹企业
（一）排查治理的主要内容
1、烟花爆竹批发经营企业和常年经销的零售网点（1）、储存仓库内外部安全距离、围墙、疏散条件、库房布局、建筑结构、防雷、防静电、消防等安全设施保持和维护状况是否符合有关标准的要求，a级库房安全防护屏障是否符合标准要求。
（2）、仓库是否存在超量存储，将a级产品储存在c级库房内进行开箱、配货作业等现象。
（3）、库房安全管理、保卫和值班制度是否健全和落实，是否建立和执行购进烟花爆竹产品质量验收和流向登记制度，是否存在采购和销售含氯酸钾、假冒伪劣或非法生产的烟花爆竹产品等问题。
（4）、城区烟花爆竹零售点是否存在过多、安全距离不足和超量储存等现象，农村集贸市场、城乡结合部的烟花爆竹零售点是否存在连片经营和超量储存等现象。
2、打击非法生产、经营烟花爆竹工作
各村和相关部门打击非法生产经营烟花爆竹行业（以下简称“打非”）的责任是否落实，是否明确了“打非”的牵头部门，是否建立了有效的收集非法生产信息系统，是否建立并落实了定期排查和定期例会制度，是否及时组织了“打非”活动，当地非法生产经营烟花爆竹现象是否得到有效遏制。
（二）各重要时段排查治理重点 第一时段（4月10日前）
在4月底前，完成2007年隐患排查治理专项行动中查出的、尚未整改的重大隐患整改工作。
第二时段（5月至9月）
1、检查烟花爆竹生产、批发企业和零售网点隐患排查治理情况。
2、检查烟花爆竹批发经营企业仓库是否符合有关国家标准的要求，是否建立了产品流向登记制度，是否存在采购和销售网点规划和布设是否合理。
3、加大“打非”工作力度，组织开展联合执法，对非法生产、经济烟花爆竹作为进行认真排查和严厉打击，有效遏制非法生产、经营烟花爆竹行为。
五、民用爆炸物品
（一）排查治理的主要内容
1、民用爆炸物品的购买、运输、使用和销毁等环节，是否符合相关法规、标准要求。
2、直接作业环节安全防范。搬迁工作各种手续是否符合民爆器材相关法律法规要求，施工现场安全防范和监控的情况。
3、安全基础管理。安全生产责任制、安全生产规章制度的建立，安全教育培训和人员持证上岗，健康、安全、环境（hse）管理体系的实施和审核，建设项目“三同时”制度的执行，事故处理和责任追究，应急预案制定、应急物资储备和演练等方面，是否达到要求。
六、煤矿
（一）、隐患排查治理的重点内容
煤矿企业要对各类事故隐患进行排查治理，在此基础上要突出以下重点内容：
1、矿井通风情况。矿井通风系统必须合理；通风设施必须完善可靠；采区要实现分区情况；按照规定设置专用回风巷；矿井总风量和各作业点实际风量要达到规定要求，重点查无风、微风作业现象；杜绝不合理串联通风；掘进工作面按照规定实现“三专两闭锁”。矿井要建立综合防尘系统且运行正常。
2、瓦斯治理情况。应抽采瓦斯矿井要按规定建立瓦斯抽采系统，瓦斯抽采达到抽采指标要求；要制定瓦斯采规划和计谋，并与生产作业计划相匹配，实现不抽不采，抽、掘、采平衡。瓦斯突出矿井要严格执行“四位一体”防突措施，落实区域性防突措施。要按照规定建立安全监测监控系统，探头安设位置、质量和标校要符合规定；按规定配备瓦斯检查员，严格执
行瓦斯检查制度。重点产煤县（市）实现安全监控系统区域联网，建立监控系统区域服务机构。
3、煤矿整顿关闭矿井必须关死、关实，达到关闭标准。落实关闭和废弃矿井的监管责任，有关部门必须有防范已关闭矿井死灰复燃的措施；严禁借探矿之名从事非法生产；严厉打击非法和超层越界开采行为。
4、资源整合及建设项目情况。各地区要尽快审批资源整合实施方案，确定资源整合的主体，纳入资源整合的矿井必须停止生产，被整合矿井必须关闭；整合矿井工作必须按方案进行；新建煤矿、改扩建、整合技改项目杜绝边施工边生产现象，切实落实安全设施“三同时”规定。
5、采掘布置情况。矿井生产系统完善可靠，生产布局科学合理；采掘接替正常；杜绝“剃头下山开采”；放顶煤开采工作面要符合《煤矿安全规程》第68条规定。小煤矿是否在非正规采煤方法、以掘代采、多头作业等问题；要有规范真实、填制及时的采掘工程平面图等图纸。
6、机电管理情况。要按规定实现双回路供电；井下机电设备保持完好，杜绝电气设备失爆。立井、斜井提升运输设备保护装置和安全防护设施齐全、有效。
7、顶板管理情况。采掘工作面必须按作业规程规定及时支护，严禁空顶作业；采煤工作面必须及时放顶，悬顶距离不得超过规定。小煤矿要加快进行支护改革，按有关要求淘汰不支
护和金属摩擦支柱。
8、水害防治情况。落实矿井水文地质，特别是采空区、相邻矿井及废弃矿井老空（窑）积水防治措施；承压水开采制定安全技术措施及地表水监控防洪措施。小煤矿是否存在与相邻矿井连通情况；防、排水系统是否完善。
9、火工品管理情况。小煤矿严禁购买非法火工品，井下火工品发放点存放量符合有关规定；建立并严格执行火工品储存、运输、发放、领用制度；爆破作业要严格执行“一炮三检”、“三人连锁放炮”制度；禁止明火放炮。
10、防止“三超”情况。企业要按核定生产能力组织生产，严防超能力、超强度、超定员组织生产；重点煤矿严格执行每个采区内每班作业人员不超过100人的规定；小煤矿井下作业人数不超过乡政府及安全生产部门的规定。
11、自然灾害防治情况。矿井周围存在山体滑坡、垮塌、泥石流，以及洪灾导致溃坝、溃堤、淤积危险河道自然灾害威胁，要落实防范合理措施；落实暴风、暴雨、雷电、暴雪、冰冻、地震等可能造成煤矿停电、停风、淹井事故防范措施；废弃井口填堵封实；雨季“三防”（防洪、防排水、防雷电）工作要制定周密措施。
12、应急救援措施落实情况。应急救援机构、队伍健全；按规定配置应急救援物资、设备；制定有事故应急救援预案并按规定组织演练；煤矿负责人和调度值班人员熟悉应急救援许
诺；井下作业人员熟悉避灾路线。
13、制度落实情况。要健全岗位安全生产责任制；落实领导干部下井带班制度；企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员要持证上岗；严格执行煤矿安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押交纳、瓦斯抽采利用等经济政策；建立隐患排查治理制度。
小煤矿严禁以包代管，层层转包。编制规程、措施要与井下实际相符，审批符合规定。井下作业人员（特别是农民工）要经培训合格上岗，依法签订劳动合同，按规定配备劳动防护用品，全部佩戴有效自救器；严格执行入井人员检身制度和出入井人员清点制度。
14、灾后复产验收情况。因自然灾害影响造成停电、停产的煤矿，要制定针对性措施，严格有序地恢复供电、恢复供风，做好排水、瓦斯排放、巷道支护等工作。严格复产验收，谁组织、谁验收，谁签字、谁负责，严防事故发生。
15、露天矿排查治理重点。必须制定切实可行的防滑坡措施；对设有运输道路、采掘机械、重要设施的边坡，必须采取严密的安全措施；制定防排水计划和措施，雨季前必须对防排水设施做全面检查。
（二）、突出重点时段的督查
煤炭行业管理部门要在相应时段重点加强对隐患排查治理工作的监督、监察。
第一时段（4月10日前）春节后煤矿复产时段，防止盲目复产引发事故，为“两会”召开营造安全生产环境。
1、对春节正常停产、检修和放假的煤矿，严把复产验收关，未经验收或验收不合格的不得恢复生产。
2、停电停产的受灾煤矿，制订落实停电应急预案，必须按规定专业排放瓦斯、排水、检修。在系统供电稳定后经验收合格方可分步复产。
3、正常生产的煤矿坚持负责人和经营管理人带班下井，严防“三超”。
4、加强资源整合、改扩建、新建设煤矿的监管监察。防止边施工边生产。
5、配合国土资源部门，严厉打击非法开采，防止已关闭煤矿井死灰复燃。
6、督促企业对2007年隐患排查治理专项行动中仍未整改的重大隐患逐一治理销号。
第二时段（5月至9月）举办“奥运会”时段，重点防范自然灾害引发的事故灾难和重特大瓦斯事故。
1、督促煤矿企业重点针对暴雨、洪灾、雷电等自然灾害可能引发事故的隐患点深查细排、除险加固，彻底整改，落实应急预案，防范引发事故。
2、重点督查煤矿企业做好水 文地质预警预报工作，落实防治重特大透水事故安全技术措施。
3、督促企业落实瓦斯治理和“四位一体”防突等各项措施，严防重特大事故企业。
第三阶段（10月至12月）第四季度年终岁尾阶段，重点防止“三超”和防治瓦斯事故，遏制第四季度事故多发势头。
1、督查国有重点煤矿和其他各类煤矿“三超”现象，对改扩建、新建矿井严禁抢工期、抢进度、抢投产。
2、督促企业制订和落实应对雨雪冰冻等自然灾害的预防措施，做好应急救援预案落实工作。
3、督查“一通三防”现场管理，防范遏制重特大瓦斯事故发生。
4、加大执法监管监察力度，严防非法违法现象抬头、滋生事故。
主题词：安全生产
隐患排查
实施意见
通知
（共印6份）
大街乡人民政府
2008年4月18日印发 打印：周华林
校对：郑鹏成
锡政发(198863号文件篇二
各市（县）和各区人民政府，市各有关部门、单位：(锡政办发〔2007〕271号)
为深入贯彻《江苏省邮政条例》和《省政府办公厅关于做好支持邮政业发展有关工作的通知》（苏政办发〔2007〕136）精神，改善无锡邮政业发展环境，进一步推动无锡邮政普遍服务水平的提高，经市政府同意，现就做好支持邮政业发展有关工作通知如下：
一、认真做好邮政网点规划工作，将邮政网点建设纳入城乡总体规划
邮政网点是提供邮政普遍服务的基础设施。要认真做好邮政网点规划工作，邮政部门组织编制邮政设施专项规划，纳入城乡总体规划。根据城镇总体规划，邮政部门会同规划部门按照国家邮政局《关于发布＜邮政普遍服务标准＞（试行）的通知》（国邮〔2005〕355号）要求，组织编制邮政网点布局规划，报市、市（县）政府批准后实施。各有关部门要抓紧开展此项工作，并于2008年6月前完成。
邮政局（所）建设所需土地按照城市基础设施用地依法划拨，免征市政公用基础设施配套费、建制镇公用设施配套费。
对按规划要求配套建设的邮政服务网点用房，按不高于建筑成本的价格出售给邮政部门使用。建筑成本价由市物价部门核定，其中不应包括土地转让费及各种市政公用基础建设配套费、建制镇公用设施配套费等。已由建设部门批准建设的住宅小区公建配套的邮政网点用房，也按上述规定办理。邮政部门应抓紧与相关开发商联系落实，尽早启用小区配套邮政服务网点，提高小区邮政服务水平。
二、妥善处理邮政网点的拆迁补偿问题
因市政建设需要拆迁邮政局（所）网点，应提前与邮政部门协商，落实拆迁安置事宜。邮政局（所）网点的安置原则上在原地重建，重建费用由拆迁人承担；确需异地重建的，要保证邮政营业面积不减少，建设费用由拆迁人承担。同时要协助邮政部门落实邮政营业临时网点用房，保证当地企业、公民用邮需要。对以前年度拆迁的邮政网点，尚未落实新址的，也按上述原则执行。对2006年至2007年上半年因城市拆迁改造而重置的邮政局所，尚未缴纳市政公用基础设施配套费、建制镇配套费的，一律免征。
三、做好邮政信报箱的建设和维护工作
新建住宅楼（包括拆迁安置房、农民安置房）的信报箱建设，严格按照《住宅设计规范》（gb50096-1999）和《江苏省住宅设计标准》（dbj32/j26-2006）的有关规定，设置足够数量、符合标准的邮政信报箱。邮政信报箱必须与住宅同步规划、设计、建设，要把信报箱规划建设作为公建配套设施严格把关；建设单位负责出资建设，根据邮政部门提供的国家邮政行业标准，选择具备“信报箱生产监制证”的生产厂家设备，邮政部门负责对住宅小区信报箱供货质量的把关；住宅小区竣工验收应包括邮政信报箱设施，邮政部门负责对住宅信报箱建设质量进行单项验收，验收合格的办理通邮手续。
老新村信报箱改造要纳入全市老新村改造工程，与老新村改造同步进行，改造费由房管部门纳入旧城改造费用统一支出。
要加强邮政信报箱的维护工作。全市邮政信报箱的日常维修和更换纳入小区物业管理内容，由住宅楼的产权人或者其委托的物业服务单位负责，维护费用纳入房屋大修理基金。
四、开通邮政普遍服务运输车辆绿色通道
为满足社会对邮件传递速度的要求，减轻邮政部门负担，从2008年1月1日起，承担邮政普遍服务义务的邮政专用运输车辆进入市管高速公路，由市管高速公路收费管理部门按照收费标准的50%收取高速公路通行费。具体办法由市交通局、市邮政局和市高速公路管理部门制定。
二○○七年十二月二十四日
锡政发(198863号文件篇三
鲁政发〔2004〕116号
2007-07-09 16:52
一、统一思想认识，把国务院《决定》精神落到实处
(一)深刻领会《决定》精神，充分认识严格土地管理的重要性。《决定》以科学发展观为指导，从我国国情出发，提出了在加强宏观调控的新形势下，深化改革、严格土地管理的一系列重大政策措施，是指导今后一个时期全面加强土地管理的纲领性文件。各地、各部门要认真学习，深刻领会，把握实质，牢固树立遵守土地法律法规的意识，坚持依法用地管地，努力推进经济增长方式、土地利用方式和土地管理方式的转变，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展。
我省人多地少，人均占有耕地低于全国平均水平。近几年，全省各级认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的部署，深入开展土地市场治理整顿，有力地促进和维护了全省改革发展稳定的大局。但是，土地市场秩序治理整顿取得的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，乱占滥用耕地、浪费土地的问题尚未得到根本解决。因此，必须进一步统一思想，深刻认识国情省情和保护耕地、严格土地管理的极端重要性，真正把思想和行动统一到中央的决策上来，结合山东实际，采取切实措施，依法加强土地管理，切实把《决定》精神落到实处。
(二)贯彻落实《决定》的指导思想和要求。要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密结合山东实际，认真贯彻落实国务院《决定》精神，严格执行土地管理法律法规，推进国土资源管理体制改革，推进土地利用总体规划和城镇建设规划调整修编，切实加强土地宏观调控，加强耕地特别是基本农田保护，加强土地执法监察，提高土地资源集约利用水平，提高土地资源市场化配置水平，提高农民征地补偿和社会保障管理水平，提高依法管理水平和行政效能。
(三)继续深入开展土地市场治理整顿工作。要把土地市场治理整顿作为贯彻落实《决定》的一项十分重要的措施来抓。继续做好开发区清理整顿和纠正违法违规占地的工作，抓好开发区的清撤和复耕工作，防止突击批地占地问题的发生。对于《决定》下发后新发生的土地违法行为，必须依法从重从严处理。
二、加强土地宏观调控，严格建设用地管理，切实保护基本农田
(一)严格土地利用总体规划管理。认真组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作。土地利用总体规划修编要以强化土地用途管制，突出基本农田保护为重点，确保基本农田总量不减少，质量不降低。土地利用总体规划和城市总体规划修编要统筹安排，相互衔接，协调一致。县、乡镇土地利用总体规划、村庄和集镇规划，要明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模。要切实维护土地利用总体规划的严肃性，凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性问题，必须报原批准机关批准。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区和城市新区。
(二)切实加强土地利用计划管理。从严从紧控制农用地转用的总量和速度。土地利用计划一经批准下达，必须严格执行，并将考核结果作为编制下一计划的依据。农用地转用的计划实行指令性管理，对城镇、村建设用地和独立选址的重点建设项目用地实行
分类下达。没有农用地转用计划指标，擅自批准农用地转用的，按非法批地追究责任，并相应核减下一农用地转用计划指标。各市、县要根据上级下达的农用地转用计划、存量土地的状况和经济社会发展实际，编制供地计划。
(三)完善建设项目用地预审制度。所有建设项目用地都必须进行预审，预审实行分级负责制。发展改革等部门要通过适当的方式告知项目单位开展前期工作，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门的预审意见;没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。国土资源部门要会同发展改革等部门尽快研究和完善这项制度。
(四)严格依法审批各类建设用地。加强农用地转用审批的规划和计划审查，凡不符合规划、没有农用地转用计划指标的，不符合国家产业政策和供地政策的，未按规定进行预审或未通过预审的，补充耕地措施不落实的建设项目，不得批准农用地转用、征收，不得办理供地手续。未办理项目审批、核准和备案手续的建设项目，不得办理用地审批手续。各级政府要严格依照法定权限审批建设用地，严禁低价出让土地，严禁划整为零拆分审批项目用地。在依法批准的土地利用总体规划确定的建设用地范围之外，除区域性基础设施建设和国家、省重点工程外，原则上不得批准项目选址建设。
(五)强化建设用地批后利用的监管。对供而未用的土地，要强化跟踪监管，督促土地使用者按合同约定利用土地，对用地单位闲置的土地，要严格依照有关规定进行处理。房地产开发用地超出原土地出让合同确定的建筑容积率等条件的，必须按照有关规定经过批准，并限期补交土地出让金等有关规费。
(六)严格保护基本农田。土地利用总体规划确定的基本农田要落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。符合法定条件，确需占用基本农田的，必须报国务院批准。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。
三、加强土地执法监察，规范管理秩序
(一)加大违法用地查处力度。要建立规范高效的土地行政执法体制，建立公开的土地违法立案标准，建立国土资源与监察、司法机关联合办案和案件移送制度，加大对违法用地的监督和查处力度。对违法占用的土地及其建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代;符合法定条件确需补办手续的，在依法处罚后，其征地补偿安置费用、耕地开垦费及有关规费按违法用地期间的法定上限缴纳。
(二)加强土地执法监督。坚持有法必依、执法必严、违法必究，对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，必须依法承担赔偿责任。完善土地执法监察体制，建立土地督察制度，省国土资源厅向地方派驻土地督察专员，监督土地执法行为。
四、完善征地补偿安置制度，维护被征地农民的合法权益
(一)进一步制定完善征地补偿标准。各市要按照国家法律法规的规定和省政府的有关要求，抓紧制定出台新的征地安置补偿具体标准。征收集体耕地的土地补偿费、安置补助费合计不得低于亩产值的16倍，人均耕地0.2亩以下的两项费用按法定上限30倍补偿。因征地不能使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。各类建设项目必须将征地有关费用足额列入概算。
(二)妥善安置被征地农民的生产、生活。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。对有稳定收益的用地项目，在被征地农村集体经济组织和农户自愿的前提下，可以征地费入股或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。在城市规划区内因征地而导致无地的农民，纳入城镇统一就业和社会保障体系。在城市规划区外征地，当地政府要在本行政区内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位。农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费及安置补助费全部用于被征地农民的生产、生活安置。各级政府要积极做好以失地农民基本养老保障为主的基本生活保障工作，2005年上半年全面推开。
(三)完善征地程序和征地监管制度。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径书面告知被征地农民，对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认，确有必要的，应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。征地经批准后，要及时办理土地承包合同的变更或解除手续。各地要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿及时足额兑现到位。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。对国家依法批准征用、征收的土地，在合理补偿、妥善安置的前提下，被征地农民要顾全大局，服从国家建设需要。省农业部门要会同有关部门抓紧制定征地费在农村集体经济组织内部的分配办法，报省政府批准后实施，并加强对征地费用分配和使用的监督。
五、大力提高土地节约和集约利用水平
(一)严格建设用地标准。新增建设项目用地必须符合国家的产业政策，符合土地利用总体规划和城市总体规划，严格控制新上国家明令禁止的项目和能耗高、污染重以及低水平重复建设项目。要严格执行国家和省规定的建筑容积率、投资强度等集约用地定额标准。发展改革、建设(规划)、国土资源部门以及规划设计单位，要在项目立项、城乡规划、总体设计、用地审批等环节从严把关，合理确定建设项目用地面积。省国土资源厅要会同有关部门抓紧制定土地集约利用指标体系和考核办法。
(二)提高土地利用率。各地要因地制宜发展多层、高层建筑，严格控制建平房和圈大院。各地不得超规定指标规划建设宽马路、大广场，不得圈占土地搞“花园式工厂”。积极引导乡镇招商引资项目到依法设立的开发区和城市工业区集中。提倡建设标准厂房，对投资额较小的工业项目，原则上不单独供地，可采取租赁标准厂房的方式解决经营场所。鼓励建设多层厂房，除有特殊工艺要求确实不宜建设单层厂房的外，严格限制建设单层厂房。建设单层厂房的，加倍征收城市配套费和水电增容费，建设3层以上厂房的，3层以上部分可以免收。
(三)积极盘活挖潜存量土地。鼓励企业利用存量土地采取联营、嫁接等方式，进行合资合作经营，充分挖掘土地潜力。涉及国有划拨土地或集体建设用地的，在依法办理土地出让
手续时，可按评估地价的40%缴纳出让金，其余60%作为原企业资产。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。加快城中村、城郊村改造步伐，集中建设楼房，纳入社区管理的轨道。各地要结合当地实际，制定相应优惠政策，妥善安排村庄改造中涉及村民的生产经营和生活居住用地。
六、深化土地使用制度改革，推进土地市场化配置
(一)全面推行土地有偿使用制度。严格控制划拨用地供应范围，对经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用，有条件的市、县可进行土地供应有偿使用单轨制试点。对工业等经营性项目用地试行招标、拍卖、挂牌出让，确需协议出让的，其出让土地价格不得低于省政府规定的协议出让土地最低价标准。对享受划拨用地政策的经济适用住房，而按商品房价格出售的，要依法追缴土地出让金等有关规费。
(二)规范土地交易行为。各市、县要加快土地有形市场建设，各类土地交易必须在土地有形市场中申报登记、公开进行。经批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金，转让原划拨土地使用权的应在土地有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金。土地交易手续费标准由省价格主管部门会同有关部门另行制定。
(三)加强土地储备制度建设。要根据城镇规划建设需要，结合融资还贷能力，合理确定储备土地的规模和周期。各市、县要结合实际，从政府土地收益中确定一定比例，充实土地收购储备专项资金，专项用于国有土地收购储备。要加快制定和完善土地收购储备配套制度，加强土地收购储备资金的财政管理，严格财务会计核算，严禁将贷款资金挪作它用。
(四)进一步规范和加强国有土地收入管理。国有土地收入实行“收支两条线”管理，执行“票款分离”的管理办法，其收入全额上缴国库或财政专户，任何部门都不得设立国有土地收入帐户以及其他过渡性帐户，切实从制度上解决国有土地收入体外循环问题。要严格按照有关规定核定用国有土地收入安排的各项开支，确保专款专用。
(五)积极稳妥开展集体建设用地使用权流转。禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体经济组织擅自非法出让、转让、出租集体土地用于非农业建设。禁止城镇居民在农村购置宅基地。在符合规划、依法使用的前提下，各地可以对县城以下(不含县城)的建制镇、集镇、村庄中的集体建设用地使用权进行流转试点。
七、提高行政管理水平，为经济建设服务
(一)加强土地管理工作的改革与创新。各级政府和国土资源部门要把握大局，树立科学发展观，在严格保护耕地、规范管理的前提下，积极研究政策措施，统筹安排经济社会各方面的用地，调整优化土地利用结构和布局，走出一条严格用地管理、经济快速发展的新路子。当前，各地要根据统一部署开展对城镇存量建设用地的普查，摸清存量土地底数，对各类闲置和低效利用土地登记造册、上图，分类制定集约利用和盘活的政策措施。
(二)制定和实施科学的供地政策。各地要贯彻区别对待、有保有压的原则，优先保证国家和省重点项目、产业政策鼓励发展的项目、经济社会发展中薄弱环节建设项目，以及重大
招商引资项目的用地需要。对守法意识好、集约用地水平高、辐射带动能力强的重点地区和骨干企业，要在供地方面实行倾斜政策。对国家《禁止供地目录》中的项目，一律不予供地，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。对国家《限制供地目录》中的项目用地，要从严审批。
(三)大力搞好土地开发整理。各级政府要大力推进土地开发整理复垦工作，拓宽投资渠道，完善开发经营机制。省里每年集中一定资金，对黄河三角洲、采煤塌陷区、耕地后备资源丰富地区的土地进行集中开发整理，建设一批省级土地开发整理重点示范项目。
八、加强对土地管理工作的领导，积极推进国土资源管理体制改革
(一)严格实施土地管理目标责任制。各市、县(市、区)政府要对基本农田保护、土地利用规划实施、耕地占补平衡、征地补偿安置负责，政府主要领导是第一责任人。要进一步完善土地管理目标责任制，各级政府要逐级签订土地管理目标责任书，采取相应的工作制度和措施，确保耕地保护目标的落实。各级政府要切实加强对国土资源管理工作的领导，国土资源部门要认真履行职能，严格执法，热情服务，提高效率。发展改革、国土资源、监察、建设、审计、农业等部门要按照职责分工，各司其职，密切配合。省政府对各市责任目标执行情况定期进行检查考核，考核结果作为衡量和评价一个地区工作和领导干部水平的重要内容。对没有达到责任目标的，要在全省范围内通报批评，并限期整改，在整改期间，暂停办理建设用地审批。
(二)严格土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划、非法占用基本农田、未完成耕地保护责任考核目标、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的，要严肃追究有关责任人员的责任。实行补充耕地监督的责任追究制，国土资源部门和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进行验收，并对验收结果承担责任。
(三)加快推进国土资源管理体制改革。要理顺省级以下国土资源管理领导干部管理体制、工作机制，建设政令畅通、严格执法、勤政廉政、高效服务的国土资源管理队伍。各市、县政府要本着因地制宜、实事求是的原则，合理设置基层国土资源管理机构，确保基层国土资源管理所的编制、职能、人员、经费落实到位。
锡政发(198863号文件篇四
无锡市城市房屋拆迁货币安置补偿试行办法
第一条 为使城市房屋拆迁工作良好地适应市场经济和住房制度改革的要求，为城市房屋拆迁当事人提供可选择的拆迁安置补偿方式，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区范围内国有土地上，因实施建设项目需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。
第三条 本规定所称货币安置补偿，是指在拆迁房屋中，拆迁人将被拆除房屋按规定折算成货币款，支付给被拆迁人，由被拆迁人自行购买安置房的安置形式。
第四条 经政府批准，对土地进行前期开发、建设工程项目性质未定的房屋拆迁，应当按本办法实行货币安置补偿。
第五条 拆迁人应当按照批准的货币补偿方案安置被拆迁人，但下列情形除外：
（一）拆迁人与被拆迁人对采用货币安置补偿形式达不成一致意见的；
（二）被拆除私有房屋的共有人对货币安置方式达不成一致意见的；
（三）拆除出租房屋（合国家有关私房改造政策等原因形成的租赁关系）的，出租人和承租人对货币安置款的分配协商达不成一致意见的；
（四）房屋产权有纠纷或权属不清的；、（五）拆除设有抵押权的房屋，抵押权人和抵押人未重新设立抵押或者抵押人未清偿债务的；
（六）其它不适宜货币安置补偿的情形。
第六条 实施货币安置补偿的拆迁项目，拆迁人应当向市房屋拆迁行政主管部门提交货币安置补偿测算方案，并将不低于拆迁安置补偿总费用85％的资金，存入市房屋拆迁行政主管部门指定银行的拆迁货币补偿专户后，方可申领房屋拆迁许可证。
第七条 被拆迁人选择货币安置补偿的，应当与拆迁人签订房屋拆迁货币安置补偿协议。
货币安置补偿协议应当载明下列主要内容：
（一）拆迁人和被拆迁人双方的姓名或单位名称（被拆迁人含房屋所有人和房屋使用人）；
（二）被拆除房屋使用性质、地段、地址、等级、成新率；
（三）被拆除房屋的建筑面积（以《房屋所有权证》上载明的面积为准，直管住宅和公有非住宅房屋以公房租赁契约上载明的建筑面积为准）；
（四）货币安置补偿款的数额、分配方式，支付期限；
（五）被拆迁人的搬迁期限；
（六）违约责任；
（七）争议的解决方式；
（八）拆迁当事人双方认为需要订立的其它条款。
货币安置补偿协议应统一文本。
第八条 住宅房屋的拆迁补偿款由房屋作价补偿款和居住区位补偿款两部分组成。
房屋作价补偿款按被拆迁房屋的重置价结合成新确定。
居住区位补偿款等于居住区位补偿价格乘以被拆除房屋的建筑面积。
对原住房面积较小（以被拆除房屋的产权证或租赁证为计算单位）的被拆迁人，拆迁补偿款所能购买的安置住房达不到其基本居住条件的，由拆迁人给予购房补贴。补贴标准为：拆迁补偿款不足5万元的，补足5万元；拆迁补偿款超过5万元、不足6万元的，补足6万元。
根据市经济发展和房地产价格变化，前款规定的补贴标准，由市房屋拆迁行政主管部门会同市物价部门适时调整并经市人民政府批准后公布。
第九条 拆除公有出租住宅房屋，房屋作价补偿款支付给被拆除房屋所有人作为城市或单位住房基金（视同承租人已按房改政策购买公有住房中公房面积），居住区位补偿款支付给被拆除房屋承租人。
被拆除房屋承租人现住公有住房面积（含他处公有住房和已购公有住房）超出房改政策规定的现住房购房面积上限标准的，超出部分的居住区位补偿款不再支付，房屋作价补偿款归被拆除房屋所有人所有。
第十条 拆除私有自住房屋（含已购公房），拆迁人应当将拆迁补偿款支付给被拆除房屋所有人。
第十一条 拆除私有出租房屋，拆迁人应当根据租赁双方有关处置租赁关系的书面协议所约定的方式支付拆迁补偿款。
第十二条 非住宅房屋系指在市房屋拆迁行政主管部门发布拆迁公告前，具有合法手续且实际作为非住宅使用的房屋。
非住宅房屋分为营业用房和非营业用房。营业用房系指直接从事营业活动的商业服务用房；非住宅中除营业用房以外的其他用房统称非营业用房，包括营业用房的配套用房、生产、办公、医疗、文教、仓储等用房。对拆迁公告前，经规划部门规划许可并办理了土地用途变更手续的住宅房屋，可以认定为非住宅。一 第十三条 非住宅房屋的拆迁补偿款由房屋作价补偿款，商业区位补偿款一次性综合补助费三部分组成。房屋作价补偿款按被拆除房屋的重置价格结合 成新确定。
商业区位补偿价格根据被拆除非住宅房屋的商业区位结合调节因素确定。
一次性综合补助费应当根据被拆除营业用房的实际使用人缴纳税费情况综合确定，支付给被折除房屋的实际使用人。
第十四条 非住宅房屋商业区位补偿价格根据被拆除房屋的区位等级和使用功能按不同的补偿标准执行，并按下列因素进行调节：
（一）非住宅房屋一层临街面宽（开间）与深度（进深）比调节系数：
1、小于0.6，调节系数0.85；
2、大于0.6（含0.6），小于0.8，调节系数0.9；
3、大于0.8（含0.8），小于1，调节系数0.95；
4、大于1（含1），小于1.2人不作调节；
5、人大于1.2（含1.2），小于1.5调节系数1.05；
6、大于1.5（含1.5），调节系数1.1
（二）两面临街（两面以上临街按两面临街计算），以区位等级级别高的临街面（主临街面）区位补偿为准，当次临街面：
临街面宽达到主临街面宽的50%（含50%），调节系数1.05；
临街面宽超过主临街面宽的50%，不足100%，调节系数1.1；
临街面宽超过主临街面宽100%（含100%），调节系数1.15。
两面临街调节系数只适用于营业用房底层。
（三）营业用房以区位补偿价为基价，二层递减20%，三层递减30%，四层及四层以上递减40%，地下室及半地下室递减60%。
底层营业用房补偿价等于区位补偿基价乘以开间进深比调节系数乘以两面临街调节系数。
二层以上营业用房补偿价等于区位补偿基价乘以楼层调节系数。
非住宅房屋上述区位调整累计不低于同区位居住区位补偿标准。
第十五级 拆除由政府定价的出租非住宅房屋，拆迁人应当根据租赁双方有关处置租赁关系的书面协议所约定的方式，支付拆迁补偿款。无约定或约定不成的，被拆迁房屋所有人，可以选择房屋补偿。
以货币补偿的，拆迁人应当将房屋作价补偿支付给被拆迁房屋所有人，商业区位补偿款按照下列规定办理：
（一）承租期不满2年的，商业区位补偿款支付给被拆迁房屋所有人；
（二）承租期超过2年，不满5年的，商业区位补偿款的90%支付给被拆除房屋所有人，10%支付给承祖人；
（三）承租期超过5年，不满10年的，商业区位补偿款的70%支付给被拆除房屋所有人，30%支付给承租人；
（四）承租期超过10年，不满15年的，商业区位补偿款的50％支付给被拆除房屋所有人，50%支付给承祖人；
（五）承租期超过15年，商业区位补偿款的30%支付给被拆除房屋所有人，70%支付给承租人。
承租期是指被拆除房租赁契约中租赁双方约定的租赁期限。
第十六条 拆除按照协商议定租金出租的房屋，房屋所有人应当与使用人解除租赁关系（租赁合同有约定的，从其约定），拆迁人对房屋所有人进行补偿。
第十七条 货币安置补偿协议签订后，被拆迁人应当在协议约定的搬迁期限内搬迁，拆迁人应当在协议约定的期限内，将货币安置补偿款存入，指定的银行，由银行开具购房存款单。拆迁人不得以现款方式支付给被拆迁人货币安置补偿款。
第十八条 住宅房屋拆迁货币安置补偿款应当由被拆迁人专项用于购买市房产行政主管部门许可销售的商品住宅或其它住房，不得挪作他用。
购房存款单不得随意兑取现金，但被拆迁人购买住房的价款低于购房存款单款额，或被拆迁人确有别处住房，且面积达到届时市政府规定的人均居住面积标准，拆迁后不再购房的，经市房屋拆迁行政主管部门核准后，可以按有关规定以现金方式提取房屋拆迁补偿款。
购房存款单不得转让、质押。
非住宅房屋拆迁货币安置补偿款原则上用于被拆迁人购置非住宅用房。
第十九条 被拆迁人以货币安置补偿款购买住房的，应当向有关银行提交房屋拆迁货币安置补偿协议、购房合同和购房存款单。有关银行应当按照购房合同的约定，将购房存款单的款额转账支付给房屋出售单位。第二十条 以货币安置补偿款购买的住房，属于购房人所有，并依法减免有关费用。
第二十一条 拆迁货币补偿与住房分配货币化相结合。住宅房屋被拆迁人未领取过住房补贴的，可以按照住房货币分配政策，向所在单位申请住房补贴。
第二十二条 实行货币安置补偿的，拆迁人应以现金方式支付给被拆迁人下列补助：
（一）一次搬家补助费；
（二）六个月的自行过渡补助费；
（三）移装固定设施的补助费；
（四）《无锡市城市房屋拆迁管理办法》规定的其他费用。
第二十三条 拆迁范围内建筑容积率小干1，对拆迁范围内被拆迁人的生产场地，拆迁人应当按照区位给予补偿。
以批租方式取得土地使用权的，按有关法律、法规办理。
本办法所称生产场地系指具有《国有土地使用证》，直接用于生产的露天场地，包括货运企业的货物堆场，汽车运输、修理企业的停车、修车场。酱品厂的露天制作场地，水泥预制构件生产场地。
第二十四条 拆除生产用房，其设备的拆除安装和搬运费用，由拆迁人按照房屋建筑面积重置价格结合成新的10%补偿，有重型设备的，按20%补偿。拆迁单位非生产用房，按5%补偿。
第二十五条 本办法中被拆除房屋重置价、居住区位补偿价格、非住宅房屋商业区位本陷款、一次性综合补助费等标准由市行政主管部门会同物价部门统一规定、调整，适时公布。
第二十六条 江阴市、宜兴市可以参照本办法执行。
第二十六条 本办法自发布之日起试行。本办法未作具体规定的，按照《无锡市城市房屋拆迁管理办法》执行。（无锡市人民政府文件锡政发[2001]127号）
锡政发(198863号文件篇五
大政发„2009‟29号
大街镇人民政府关于推行重大决策听证重要
事项公示重点工作通报政务信息查询
四项制度实施意见
各村、社区（居）委会，镇属各有关部门：
为贯彻落实《江川县人民政府关于印发推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施意见的通知》（江政发„2009‟23号）精神，进一步加强政府自身建设，保障人民群众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，及时、高效地满足社会公众对政
务信息的多样化要求，确保重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度（以下简称阳光政府四项制度）的贯彻实施，现结合大街镇实际，提出以下实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观
为指导，全面贯彻党的十七大、省委八届六次全会及省十一届人大二次会议精神，深入实施《全面推进依法行政实施纲要》、《政府信息公开条例》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》等相关法规、规章，在执行现行制度的基础上，认真落实“阳光政府四项制度”，努力打造法治政府、责任政府、服务政府、效能政府、廉洁政府、阳光政府，建设和谐社会。
二、工作目标
通过推行“阳光政府四项制度”，切实做到重大事项让人
民知晓，重大决策让群众参与，丰富参与意见和建议的社会群体构成，拉近政府与公众的距离；进一步落实问政于民、问需于民、问计于民，拓宽决策民主渠道，最大限度地充分了解民情、集中民智，促进政府决策的科学化、民主化；从制度上保证把各级行政机关的决策和工作置于公众的监督之下，真正做到“权力在阳光下运行”，有效保障人民群众行使— 2 —
知情权、表达权、参与权和监督权；建立良好的政府信息公开、发布平台和服务机制，及时、高效满足人民群众对政府信息多样化的需求，畅通政府与人民群众的沟通渠道；进一步转变政府职能，规范行政行为，提高行政效能，增强政府执行力和公信力，推动政府各项工作落实。
三、基本原则
（一）依法行政原则。严格按照法律、法规和有关政策
规定，全面贯彻实施“阳光政府四项制度”。
（二）公开公正原则。让社会公众充分了解行政机关依
法行政过程，为参与国家和社会事务管理提供条件。违反规定的，承担相应责任。
（三）高效便民原则。行政机关依法行政注重实效和效
率，严格遵守时限规定，为公民、法人及其他社会组织提供便民、快捷服务。
（四）监督问责原则。坚持权责统一，实事求是，严格
行政问责，保障“阳光政府四项制度”各项工作取得成效。
四、工作重点
以政务公开为重点，打造廉洁透明政府；以倾听民意、兴办实事为重点，打造亲民惠民政府；以科学决策、提高执行力为重点，打造务实高效政府；以优化发展环境为重点，打造优质服务政府。
重大决策听证制度——镇政府在作出重大决策前组织召
开听证会，广泛听取意见，增强行政决策的透明度和社会公众参与度，实行科学决策、民主决策、依法决策。
重要事项公示制度——镇政府对重要事项进行决策时和
决策后的实施过程及时向社会进行公示，真实地向社会公开行政机关实施的涉及公共利益、社会公众普遍关心的问题等方面的重要事项。
重点工作通报制度——镇政府在推进重点工作的过程中
和工作完成后，向社会进行通报，让广大人民群众了解并监督其工作进展情况及取得的成效。
政务信息查询制度——镇政府通过丰富和完善各种政务
信息查询平台，及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样性要求，最大限度地保证民众的知情权，提高政府服务水平。
五、组织领导
为确保推行“阳光政府四项制度”目标任务的实现，经
镇政府研究，决定成立大街镇实施“阳光政府四项制度”工作领导小组，由镇长任组长，党委副书记白云波、纪委书记郭伟任副组长，相关部门工作人员任组员，领导小组下设办公室，在综合办，负责处理日常事务。
六、实施步骤
1．宣传动员。镇政府就推行“阳光政府四项制度”组织
召开会议；镇领导小组办公室组织制定《实施意见》及四个《实施细则》，各部门要广泛宣传“阳光政府四项制度”的内容和要求。
2．学习发动。召开推行“阳光政府四项制度”工作会议，全面安排部署推行“阳光政府四项制度”工作。组织干部职工重点学习，通过出黑板报、政务公开栏、信息简报等多种形式，使全体干部熟悉“阳光政府四项制度”精神实质和具体要求，确保制度正确、全面、系统的贯彻落实。
3．组织实施。一是按照江政发[2009]23号文件要求，启
动实施“阳光政府四项制度”工作。严格执行县政府决定，通过组织重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询活动，将2008年大街镇政府重点工作完成情况及成效，涉及2009年的重大决策、重要事项、重点工作等按照县政府制定下发的四个制度实施办法适时进行公示。二是要坚决贯彻执行县政府制定的四个制度实施细则，凡是涉及本地、本部门的重大决策、重要事项、重点工作、政务信息，必须按程序组织听证、公示、通报、查询等活动。
4．监督检查。建立推行“阳光政府四项制度”的举报、投诉、监督机制，完善监督网络，公布投诉电话，受理回复群众投诉。坚持定期、不定期对镇属各部门贯彻落实“阳光
政府四项制度”的情况进行监督检查，对检查落实中发现的问题，要积极提出整改意见；对工作落实不力、工作效果不明显、群众不满意、搞形式、走过场的，要责令整改,并视情形启动问责程序；对违纪违法的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。
5．巩固提高、建立健全长效机制。镇属各部门要将推行“阳光政府四项制度”作为当前和今后的一项重中之重的工作，坚持常抓不懈，抓出成效。要总结、梳理、继承近年来大街镇依法行政，加强法治政府、责任政府、服务政府、效能政府、廉洁政府建设的好经验、好办法，结合阳光政府实施意见要求，进一步完善、规范，以便于公众知晓和参与的方式来公开政府的重大决策、重要事项、重点工作、政务信息。贯彻落实行政问责办法等四项制度与阳光政府四项制度相结合，结合工作实际，建立起运行公开、程序严密、行为规范、结果公正、监督有力、廉洁高效的工作机制。
二oo九年四月二十八日
主题词：行政事务四项制度△实施意见△抄送：县政府办，县监察局，县法制办。（共印35份）大街镇综合办公室2009年４月28日印发— 6 —
