摘要贝弗里奇1942年发表的《贝弗里奇报告》对英国乃至许多国家社会保障的发展都有重要的作用。在报告中提到了三大问题,其中待遇水平和房租问题首当其冲。当今,中国的廉租房政策是住房社会保障中的核心部分。本文从报告中房租问题及其相应的解决策略出发,结合中国目前的廉租房政策实施现状,提出了浮动廉租房保障的设想。
中图分类号:C913文献标识码:A
1 报告中提到房租问题的背景及相关内容
第二次世界大战爆发时,英国的社会保障制度已经实施了接近30年。战后,整个国家的经济状况受到了巨大的冲击,生活水平和战前存在的反差让人们不得不重新审视待遇标准和房租问题。但是苦于各地区的情况不同,房租水平和最低生活补助没有办法确定,同时刚刚经历过战乱的国家各方面都不稳定,不得不考虑依照战前的标准来对待遇标准和房租问题进行讨论。
与其他的相关生活费用如衣、食、燃料、照明等开支相比,房租问题是造成当时生活费用差别的主要因素。它主要的特点在于:不同地区的房租相差悬殊;在同一地区内,人口相同的各家庭之间房租缴纳也不相同;房租属于固定开支,即使是收入中断也依旧无法减少。基于以上的三个特点,国家无法制定出满足各家基本生活需要的保险待遇标准,因此针对当时的房租问题,也就产生了浮动保险待遇的提法。在报告中提出的是人们缴纳一定的保险费用,按其所付房租的多少而发放不同的保险待遇,同时针对各家不同的情况再用发补助的方式给予调整,力争使保险待遇满足人们的基本生活标准。
在第二次世界大战前的那些日子里,英国就有很多家庭生活在贫困线以下,在住房条件基本相当的情况下,不同地区之间和同一地区房租之间的过大差距是国家没有能为人民提供住房的表现。因此,房租是个急待解决的问题,如果不能从根本上扭转这种不平等现象,在当时的英国社会环境下想要设计出被普遍认同的社会保障待遇标准是不可能实现的。
只有通过社会保险并根据各个家庭的实际需要进行双重收入分配才有可能摆脱贫困。在报告中提到了三条指导性原则和六条基本原则,首次提出了社会保障是需要国家和个人合作的,房租问题的解决不能单单是依靠国家救助,还需要各个家庭自身缴纳一部分保险金额。正是为努力满足待遇水平适当和广泛保障两个基本原则,才有了采用浮动保险待遇的建议。
然而,提出采用浮动的保险待遇,没有考虑到所缴纳的房租是否都是生活必需,这也让住房保障问题陷入一个很尴尬的局面。住房市场存在着很多的不定因素,房价也会在一定的区间内起伏不定。考虑到浮动保险待遇本身也是一个因变量,那么在保险费用的收缴以及保险待遇的发放过程中会带来更大的工作量。造成行政管理成本,人员工资等相关费用的增大。因此在报告中提出了两点建议,即确定一个标准房租补贴,超过的部分可以另外申请补助,另外仅对工作年龄内的失业和伤残者按实际房租给予住房补贴,而对领养老金的退休人员统一房租补贴额。
但是,这样的建议依旧有其存在的不合理地方。首先,标准住房补贴的确定并没有一致的依照准则。如果补贴标准定的低,那么可能有很多人都必须去申请补助,不仅不会减少相关人员的工作量,可能还会引出更多的混乱;其次,没有考虑到租房市场本身的起伏,人们的收入水平和房价不一定呈正相关关系,当人们的收入水平增加时,人们可以选择不再租房或者租住更好的房子,这样原本供需平衡的租房市场可能出现供大于需的情况,亦可能使人们对于租住房的心理期望更高。如果确定的标准住房补贴不变,一方面会有更多的并不需要保险待遇的人继续享受这个待遇,另一方面也可能会增加补助的发放;最后,没有注意通货市场的膨胀与紧缩对于货币价值的影响,如果通货膨胀,货币贬值,确定的标准住房补贴的实际价值可能远远小于预期的价值,申请住房补助的人增多,同样会带来行政管理等成本费用的增加。
2 中国住房现状,推行廉租房政策存在的问题
在目前的中国住房市场上情况一样不容乐观,虽然在我国为了提供广泛的住房保障,对所有的在职员工都设用住房公积金,一般采用1:1或者1:2的缴费比率为员工提供一定的住房保障。但是对于“夹心层”的成员来说,即使有这样的住房保障,依旧难以让他们的住房水平达到最低的生活标准。试想刚毕业的大学生,即使参加工作每个月按期缴纳几百元的住房公积金,但是当月来说并没有足够的资金用于租住房子。因此不少的“夹心层”往往会选择租住私房,合租的形式,或者寄居在亲朋好友家来解决住房问题。积攒住房公积金是为了让买房得到保障,然而现在中国楼市并不稳定,2009年已经达到了每一平米增长813元的历史新高,这样的房价增长速度会让有钱买房的人更加有钱,而没有钱买房的“夹心层”离买房也原来越遥远,越来越长的时间必须在租住房的时间里面度过。
基于这样的住房现状,目前中国有采取廉租房政策。所谓的廉租房是由政府向住宅领域实施的社会保障职能,向城镇常住人口提供的租金相对廉价的住宅,或者是由政府补贴的商品住宅,以保障其住宅水平达到社会最低标准。政府的出发点总是好的,然而廉租房策略是否正好和《贝弗里奇报告》中提到的固定标准的住房补贴如出一辙呢?
首先,适合租住廉租房的标准该怎样确定。我国地域辽阔,东西部经济发展不均,各地经济条件的不同让人们基本生活标准也不相同。起步较早的东部地区城市,如北京、上海等地,推行廉租房政策已经有不少时日,已经有了符合自身条件的住房保障模式,廉租房制度也日趋完善。但是部分城市廉租房政策落实缓慢,相关的配套措施也得不到很好的执行,廉租房制度的推行也不尽如人意。各个城市、区域的条件参差不齐,满足怎样经济条件的人群才适合租住廉租房也得不到统一的划分和管理。
其次,即使在同一地区,各家庭的收入情况迥异,同时廉租房是一种在固定资本的前提下进行的住房补助,无法按照各个家庭的实际需要来更改廉租房的条件给予补助,即不能满足各个家庭的实际需要来给与补助。
除了以上两个方面与报告中提出的固定标准一样存在缺陷以外,相比较而言廉租房政策还有更多的不足。例如固定资产如何进行规划的问题,房屋不比保险金额的缴纳,可以有一定的浮动。固定资产一旦形成,资产本身就无法再进行浮动调整,这样比报告中说的浮动住房补贴更不易操作。同时,建造住房需要花费大量的成本投入,一旦政府规划用于廉租房的商品房与实际的需求存在一定的差距,那么得到弥补的机会只能是在下一个建房周期。相反,若廉租房的规划数量超过了实际需求,那么同样会出现空房得不到利用的问题,造成资源的浪费。另外,房地产的资金流动也是一个很严重的问题,房地产市场很容易受到货币市场的的影响。一旦资金流动出现问题,保障资金的投放和廉租房的租住之间存在了时间差,对于政府来说可能风险更大。除非政府用强制力购买一部分商品房用于廉租房政策的实施,但是这样一来保护了一部分人的权利,却侵害了另一部分可以自己选择购房的人的权利。也违背了保障需要国家和个人的共同努力这一原则。最后,廉租房在租住的过程中更加不利于管理,很多并不需要享受政策保护的人钻空享受了这项政策。
3 廉租房政策的制定和实施的改进措施
廉租房政策的实施存在着多种不足,然而目前中国楼市泡沫经济导致很多空房得不到利用,很多贫困的人找不到住房,贫富差距逐渐增大。而廉租房不免是解决更多经济能力有限、住房困难者实际需要的可行性的方法。
那么,也可以在廉租房政策的实行过程中加入浮动补助的因素。对于申请廉租房的用户,政府审批时可以根据用户的月收入,月支出等相关数据,将申请人划分为几个等级,对于每一个不同等级的人给予不同的政府支助。若出现申请者不再满足廉租房的租住标准应该及时的撤销支助,同时对于那些出现意外失业或其他事故的家庭和个人,应该重新审批他们的等级并给予相应的支持。
采取这样的措施一方面是将不同收入层次的人进行区分,拟定适合各个收入段家庭和个人的廉租房标准,而不是采取一刀切的策略,尽可能地遵照各个家庭的实际情况给予住房补助。同时也能有效的节省资金,为更多需要租住房的家庭和个人提供住房保障。
参考文献
[1]劳动和社会保障部社会保险研究所翻译.贝弗里奇报告[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2004.
[2]丁建定.《贝弗里奇报告》及其评价.研究论坛,2005(3).
[3]周爱国.《贝弗里奇报告》研究. 湖北社会科学经济论坛,2007(3).
[4]金学惠.我国廉租房融资问题探析.上海房产,2009(10).
[5]任会斌,邓卫华.廉租房难题.t望,2009(44).