摘 要： 近年来, 浙江省开化县抢抓乡村休闲旅游发展机遇, 出台了扶持民宿 (农家乐) 产业发展的政策, 每年安排1 000万元资金, 实施民宿十百千万工程。到2017年底, 民宿 (农家乐) 已突破万张床位, 农家乐村点数量、经营户数量、营业额等都有大幅度增长。但中高端民宿少、特色不足、产业链短等问题较突出。
关键词： 工商，资本投资，民宿经济
1. 工商资本投资民宿的背景
(1) 社会的发展随着经济的快速发展, 城乡居民收入水平大幅提高, 居民旅游消费转型升级持续深入, 特别是城镇居民旅游消费已从名胜景区、大中城市等向个体化消费方向发展, 旅游从观光型向观光与休闲并重转变, 乡村休闲游迅猛发展, 民宿经济随之风生水起。
(2) 政策的引导2015年, 国务院办公厅发布了加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见。首次提出积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态, 并将其定性为生活性服务业, 在多维度给予政策支持。省、市、县也先后对发展民宿经济作出了一系列部署, 并把发展民宿经济作为推进农民增收的重要手段放在突出位置。开化县2014年出台民宿十百千万工程政策, 即发展10个民宿精品点、100个民宿特色村、1 000户民宿经营户、10 000张床位;2017年又出台了中高端民宿补助政策, 从设计费用和床位补助两方面鼓励工商资本发展主题突出、特色鲜明的民宿。
(3) 经济的转型受产业结构深度调整等影响, 驱动工商资本拓宽发展出路。开办民宿成为工商资本新的利润增长点的一种选择。
(4) 回归的乡愁随着城市工作节奏的加快和农村环境的不断改善, 走进大山深处拥抱自然, 逐渐成了都市居民旅游的时尚。散落在绿水青山间的乡村民宿成了都市游客和工商业主寻梦乡愁的选择。
2. 工商资本投资民宿概况及模式
(1) 基本情况目前, 由工商资本投资建设且已运营的民宿有汉唐香府、民俗苑、说时依旧、安鑫庄园等。2017年, 县里出台了中高端民宿补助政策, 工商资本投入民宿发展呈加速趋势。据初步统计, 20172019年, 工商资本投资开化民宿的资金规模将达7亿元以上, 其中裸心源、龙海康体养生等亿元级项目已动工建设。
(2) 经营模式目前, 工商资本投资民宿有三种模式。一是自己当民宿主人。依托风情旅游小镇 (村) , 租用集体经济用房精心装修, 通过宣传等各种营销手段吸引游客入住, 实行独立经营。二是公司+农户模式。工商资本注册成立旅游公司, 从旅游重点村选择住宿条件相对宽裕、有闲置房的农户签定租赁协议, 由旅游公司统一对农户闲置房间、小院等进行改造提升, 旅游公司实行专业化运营。三是整体打造模式。工商资本利用现有自然资源和山水环境, 对村落进行整体打造, 建成一个集游客接待中心、专业博物馆、民俗展示馆、会议中心、水疗吧、泳池等综合服务配套设施齐全的民宿村, 并实行独立经营。
3. 工商资本投资民宿经济的利弊分析
(1) 积极作用一是提升了民宿品位。工商资本积累了大量管理经验, 具有丰富的市场开拓能力和人脉资源, 投入民宿建设的资金量大, 民宿的档次和价格相对较高。因此, 有工商资本参与的民宿在主题、特色、品质、舒适度等方面比普通民宿更胜一筹, 推动了民宿行业的转型升级。二是盘活了闲置资产。通过引入工商资本发展精品民宿, 对农村老旧房屋进行整体设计、加固、装修, 或利用农民闲置房间发展民宿, 在保护农村建筑的同时, 增加了村集体和农户的收入。
(2) 存在问题由于工商资本在资金、宣传、管理、人脉等方面的优势, 在市场竞争中抢占有利地位, 容易出现一家独大的局面, 对同一区域内农户自主发展的民宿形成挤出效应, 存在替代农民的隐患, 不利于农民收入的持续稳定增长。
4. 工作建议
(1) 坚持互利共赢发展民宿经济有利于推动农村经济转型升级、深化美丽乡村建设、壮大农村集体经济和促进农民增收致富。要积极引导工商资本通过租赁、参股等多种方式参与民宿开发经营, 把资金和优秀创意投入民宿产业, 通过工商资本的适度规模运作, 在潜移默化中影响和带动周边农民, 充分发挥工商资本振兴乡村的作用、优势和带动效应。同时, 要处理好工商资本与农户的利益关系, 通过相关政策来引导和鼓励工商资本主动与农民合作, 如大力推行1+X模式, 通过民宿带动销售当地村民的蔬菜、鸡、鸭等农特产品, 以及优先招收当地村民在民宿就业等举措, 带动村民共同增收致富, 切实让农民在发展民宿经济中有具体实在、可持续的获得感, 实现工商资本和当地村民互利共赢局面。
(2) 坚持有机融合民宿是农家乐的升级版, 涉及到吃、住、行、游、购、娱等诸多环节。在充分体现民宿宿的功能的同时, 要充分认识到民宿所具有的产业带动功能。要鼓励工商资本打造民宿综合体, 把当地手工制作、农事耕作、果蔬采摘、特色美食、民俗风情等各种元素融合于民宿之中, 以民宿为载体推动农 (林、牧、渔) 业、加工业、服务业等一二三产业融合发展, 在彰显民宿个性和特色、给游客新鲜、独特体验的同时, 拓展和延伸民宿产业, 拉长产业链。
(3) 坚持生态优先既要金山银山, 更要绿水青山。在引进工商资本发展民宿的同时, 必须加强民宿区域环境承载力研判。建立健全环境管理机制, 完善环保措施, 确保民宿的生活和餐饮污水、油烟等达标排放, 生活垃圾得到有效处理, 避免民宿走上先污染, 再治理的老路。同时, 加大对民宿经营者和游客的环保宣传力度, 切实提升环保意识, 自觉保护生态环境, 为民宿经济可持续健康发展提供优质的环境条件。