摘 要：孝义市位于山西中部, 吕梁山下, 汾水之滨。1992年撤县设市。市域总面积945.8平方公里, 49万人, 辖7镇5乡5个街道, 379个行政村、51个社区。去年孝义市位居2017年度全国中小城市综合实力百强县市第81位, 并成功创建全国文明城市, 两项国字号殊荣皆为全省唯一。市委、市政府始终把解决好三农问题作为各项工作重中之重, 制订出台《深化农村改革、发展农业现代化四十工程》, 规划出全市农业农村发展十三五期间总盘子, 其中一个重要导向就是积极发挥财政资金的引领带动作用, 加大对农业农村投入, 提振农业参与主体信心, 带动农业农村现代化发展, 向乡村振兴的战略目标不断迈进。
关键词： 孝义市，乡村振兴战略，调研报告
一、市级财政支农情况
(一) 市级财政安排支农专项资金情况
2017年, 孝义市财政安排资金4063.24万元, 其中, 在农业方面投入143.2万元、水利方面投入467.63万元、林业方面投入2383.65万元、扶贫方面投入436万元、畜牧方面投入74万元、农经方面投入23.4万元、农技方面投入8万元、气象方面投入17.36万元、乡村治理方面投入137万元、农村冬季取暖货币化补贴273万元。此外, 在结合考核、验收的基础上, 年底还将对乡镇 (街道) 发展农业产业拟奖补500万元, 新型经营主体拟奖补100万元, 三品一标建设拟奖补400万元。
(二) 涉农重点领域财政资金安排和带动情况
1. 发展农业产业方面。
以农业农村现代化四十工程为抓手, 以农业供给侧结构性改革为主线, 积极推进农业向市场化、特色化、规模化、品牌化的方向发展, 探索出了一条符合孝义实际的农业发展路子。2017年四十工程行动计划明确市财政安排奖补资金, 用于表彰、奖励对四十工程做出突出贡献的乡镇 (街道) , 年底实行一条龙排队, 确定一类、二类、三类乡镇 (街道) , 分别进行奖补, 以此为带动, 农业十大产业, 种养植 (殖) 较去年都有明显增长, 孝义市一村一品、一乡一特色的农业板块布局已见雏形。其中, 生态杂粮种植面积增长最大, 较2016年增加2.04万亩。
2. 扶持新型经营主体发展方面。
2017年年初, 吕梁市委李正印书记在孝义调研时, 提出两个全覆盖要求, 即集体经济破零全覆盖、农民专业合作社全覆盖, 同时为解决合作社有空壳单人现象等问题, 出台了专项政策, 对2017年新认定的国家、省、吕梁市级示范社 (家庭农牧场) , 分别奖补30万元、15万元、5万元。目前, 全市共有农民专业合作社770家 (包含2家联合社) 、家庭农场75家, 分布于17个乡镇 (街道) 361个行政村, 覆盖率为95.25%。其中, 2017年新成立农民专业合作社167家, 新成立家庭农场25家, 新覆盖99村。2017年, 新获得省认证的示范社 (家庭农场) 7家、新获得吕梁市级示范社 (家庭农场) 5家, 新获得孝义市级示范社 (家庭农场) 10家, 经过大力扶持、推广, 新型经营主体已经成长为带动乡村振兴的一支重要力量。
3. 壮大集体经济方面。
2017年农村集体经济实现全破零是向吕梁市委、市政府的郑重承诺, 这也是实现乡村振兴的首要目标。一方面积极探索集体经济破零贷, 找准金融支持集体经济发展的好办法, 即通过采用政府+银行+企业+村集体经济组织四位一体的模式, 扶持农村集体经济。由市委、市政府牵头协调经营灵活、实力雄厚的银行向农村集体经济组织发放贷款, 贷款主要用于扶持农村集体经济组织发展实体经济。对农村集体经济组织发展方向暂未确定的, 允许将贷款资金暂时投入经济效益较好的企业, 获取收益金, 待农村集体经济组织发展方向确定后, 再用于发展建设。目前农商行已经发放贷款50万元, 16个集体经济空白村已经获得收益。另一方面, 出台农民专业合作社或农村集体经济空白的行政村成立农民专业合作社, 达到市级合作社标准要求的, 奖补村集体和农民专业合作社各2万元的专项政策, 有10个村符合该项要求。目前, 全市50个集体经济空白村全部实现破零。
4. 农产品品牌化建设方面。
2017是孝义市农业品牌建设年, 市财政投入82.8万元用于推介宣传核桃品牌, 同时出台对2017年新获得国家驰名商标、省着名商标、吕梁市知名商标的, 分别奖补50万元、30万元、10万元。对2017年新获得国家地理标志的, 奖补30万元。对2017年新获得无公害食品、绿色食品、有机食品认证的, 分别奖补10万元、30万元、50万元的政策, 经过一年努力, 截止目前, 全市农产品无公害产地申报9688亩、绿色产地申报3000亩;新认证无公害农产品16产地、产品21个, 品牌农业助推全市从农业大市向农业强市积极转变。
5. 农产品质量安全监管方面。
2017年, 孝义市在通过创建省级农产品质量安全市验收工作的基础上, 铺开了国家级农产品质量安全市创建工作。市财政拨付资金60余万元用于农业投入品监管平台、农产品检验检测中心建设。中心下设液相色谱室、气相色谱室等11个检测工作室。平台的投入使用, 极大的增强了全市农产品质量安全监管检测水平和能力, 坚守住米袋子菜篮子肉盘子的安全底线, 保障了全市人民舌尖上的安全。
6. 林业水利建设方面。
2017年全市分别在造林绿化、通道绿化、核桃政策奖补、生态林保险、核桃林保险、义务植树六个方面投资2911.8万元, 全市造林绿化取得了明显成效, 核桃经济林达到30.4万亩, 实现宜栽地区全覆盖;完成通道绿化1300公里, 人工造林36万亩, 完成500亩市级义务植树基地建设, 累计完成义务植树达60万余株。全市森林覆盖率达32.9%, 初步呈现出了通道林荫化、荒山生态化、城市园林化的可喜局面。水利方面累计投资467.63万元, 先后完成了五楼庄节制闸除险加固工程、柱濮河改河蓄水工程、孝河国家湿地公园水质净化处理等工程项目。
7. 乡村治理方面。
市财政投入137万元对乡村治理一八三范式落实情况予以奖补, 目前全市80%以上的乡镇 (街道) 便民服务中心运行规范;共有325村建立了便民服务站, 占全市农村的86%;379个村全部推行五议两公开工作法, 325个农村便民服务站中, 硬件设施完善、运行情况好的占到28%;硬件设施达标, 运行基本正常的占到56%。全市379村中, 能够做到印章在便民服务站, 并确定专人保管的村占到72%, 通过标准化推进, 初步构建起自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
8. 精准扶贫方面。
市财政投入县级扶贫配套资金436万元。2017年对14个乡镇 (街道) 31家带动建档立卡贫困人口年均收入达3000元以上的各类农村合作社、农村经济组织给予资金奖补。奖补光伏发电项目, 为全市贫困户缴纳的住房保险资金, 配套小额信贷市 (县) 级财政专项风险补偿金。2017年底, 全市建档立卡贫困人口预计人均可支配收入最高为28373元, 最低为3328人, 对照山西省贫困户退出人均可支配收入3200元标准, 达标率100%。
9. 金融支农方面。
充分发挥财政资金的杠杆作用, 通过财政贴息等方式, 引导更多金融资金进入农业领域。出台专项政策, 对能繁母猪、奶牛、马铃薯、玉米参加农业政策性保险的, 除政府应承担的补贴外, 按农业经营主体自缴部分的50%给予补贴。鼓励新型农业经营主体参加商业保险, 扩大农业保险覆盖面, 对核桃等农产品购买商业保险的给予保费50%的补助。2017年, 市人寿、人保、中煤、太平洋4家保险公司共承保玉米9.925万亩、薯类0.166万亩、小杂粮0.38万亩, 共计4.9万余元。核桃保险保费13.85万元, 参保面积4447.9亩, 这些政策的实施, 在帮助农民应对自然灾害、稳定发展农业生产等方面发挥了重要作用。
二、工商资本下乡及带动情况
目前, 全市工商资本投入现代农业的龙头企业有20个, 共投资19.8亿元, 20个企业中投入种植业的3个, 从事养殖业的3个, 功能型食品的7个, 农产品加工的7个。此外, 从事休闲农业、乡村旅游的有13个农业企业或农民专业合作社。截至目前, 耕地流转面积13.2484万亩, 土地经营权流转后形成家庭农 (牧) 场27户, 经营规模0.4852万亩, 占流转土地面积的3.37%;专业大户41户, 经营规模1.04626万亩, 占流转土地面积的7.26%;农业专业合作社96户, 经营规模3.89695万亩, 占流转土地面积的27.04%;龙头企业8户, 经营规模0.5057万亩, 占流转 (租赁) 土地面积的2.64%;休闲农业及乡村旅游等其它农业经营组织13户, 经营规模0.2696万亩, 占流转土地面积的1.87%。全市工商资本进入现代农业, 有几种方式:一是农产品加工企业根据自身发展需要, 建设种养植 (殖) 基地, 如山西旺达农副产品生态科技有限公司、山西昌圆农副土特产品有限公司、孝义市宇丰农产品种植购销有限公司;二是采用公司+基地+合作社+农户等模式带动发展, 将产业链条延伸至加工, 如山西铭信禽业有限公司, 孝义市大象农牧食品有限公司。三是从其它行业转型过来发展农业产业, 如春德实业集团、新禹煤焦有限责任公司、孝东煤业有限公司等一大批煤焦企转型, 投资沟域经济。四是拓展农业生产的功能, 发展生态、休闲观光等都市农业。如曹溪河欢乐城有限公司、春德朝阳沟农场有限公司。相应的, 工商资本取得土地经营权方式, 主要有四种形式:一是土地租赁, 以土地经营者的角色直接从农民手中租用土地;二是反租倒包, 从村集体组织中承包土地, 然后再配置劳动力等生产要素, 直接投资进行规模化种养殖活动;三是间接进入, 即上文提到过的公司+合作社+农户模式, 一个企业对应多户合作社或农户, 虽然工商资本没能直接参与土地经营, 但土地参与了企业的某个生产环节;四是推动村集体、农民增收。以兑镇镇偏城村为例, 海盛公司租赁301亩土地, 每年给村集体带来10万余元收入, 同时村民在企业打工工资70元/天, 另外还有300元/亩土地租赁收入。
三、典型经验和作法
一是创新财政支农模式。进一步加大财政支农投入, 重点围绕农业产业发展、新型经营主体发展、集体经济破零、农产品质量安全等市委、市政府确定的五重工程 (重点指标、重点工作、重大工程、重要改革、重大民生) , 充分发挥财政资金的引导作用, 从直接补贴为主向间接引导为主转变, 更加注重体制机制创新、生产关系调整、扶持先进生产力。如在农业产业发展的扶持上, 结合强化三基建设, 将奖补产业模式改变为奖补乡镇 (街道) 模式, 由乡镇 (街道) 根据地理、产业等优势, 选准最适宜的特色产业, 自行制定奖补政策, 调动基层和新型经济主体的积极性, 打造一支懂农业、爱农村、爱农民的队伍, 又积极推动传统农业向现代农业转变。
二是统筹管理项目资金。市农委建立涉农项目库, 实行项目申报统筹管理, 乡镇 (街道) 、龙头企业、农民专业合作社根据主导产业发展需求和企业发展需要, 定期向市农委项目库上报项目, 市农委和涉农部门加强项目协调、申报会商工作, 要求申报项目必须从项目库中筛选, 以此着力解决项目分散、效益不高、产业发展支撑力不强等问题, 避免涉农资金碎片化和撒胡椒面现象。
三是大力推进农业园区建设。把农业园区作为整合项目资金和集聚生产要素的平台。近年来, 市财政先后投入2.38亿元发展园区基础设施建设, 园区按照政府引导、企业运作、市场化经营的模式, 把创业创新与优化服务有机结合, 目前, 已引进大象农牧等20余家企业, 实现产值12.8亿元, 利税7730万元, 直接带动就业3072余人。2017年11月, 高阳农业园区被国家科技部验收通过, 正式列入国家农业科技园区行列。
四是建立市乡两级土地流转交易体系。在市一级高标准建设农村产权交易中心, 推动乡镇 (街道) 农村产权交易站全覆盖, 规范了农村租赁、流转土地的秩序。在阳泉曲镇碾头村探索发展土地股份合作社, 鼓励农户以土地经营权入股等多种形式, 积极引导土地资源向农业企业、家庭农场、合作组织和种植大户等流转汇集, 既激发了工商资本投资农业的热情, 又促进了全市农业集约化、规模化水平不断提高。
四、存在的问题及下一步的建议
一是创新金融服务方式, 解决金融服务滞后的问题。金融问题是困扰三农发展的一大难题。工商资本进入农业领域虽在一定程度上弥补了金融资本缺位的问题, 但进入农业领域后的工商资本对金融贷款的需求更加强烈, 农业是一项弱质产业, 不管是搞种养业的, 还是搞流通加工的, 没有稳定的资金投入很难发展。以2016年全市涉农银行向农业经营主体发放贷款为例, 农商行发放贷款426户, 贷款金额8329万元 (不含精准扶贫贷) , 占72.6%, 汇通村镇银行发放贷款30户2499.7万元, 邮政储蓄银行发放贷款56户636万元。农商行贷款中, 贷款金额在20万元以上大多是贷给农业龙头企业, 只有103笔5018万元, 占24.18%, 贷款数额小影响了企业的发展。此外, 农业保险品种较少, 如2016年农业政策保险的品种是能繁母猪、奶牛、马铃薯、玉米, 商业保险的品种只有核桃, 2017年, 经积极争取, 将小杂粮和设施蔬菜列入商业保险范围, 但是新型经营主体、农户反映农业保险的覆盖面还窄, 一旦遇到大的灾害企业损失惨重。建议, 上级金融部门制定新的金融政策, 创新金融服务方式, 在金融支农和扩大保险范围上给予支持。
二是推广土地入股模式, 解决企业与农民的利益联结不紧密的问题。全市工商资本进入农业领域大都采用租赁土地的办法, 这种方式下, 农民对企业经营状况也不是很关注, 认为不是自己的事, 收得就是那点地钱。而一些工商资本, 农产品市场效益好时, 则对土地耕作种植;市场效益不好时, 有的干脆毁约弃耕, 出现有实力争地、没能力种田的现象。阳泉曲镇碾头村探索了土地入股分红模式, 集体土地、农民自己的土地入股合作社, 年底按股份分红。这种方式相比较土地流转、租赁有三方面的好处:第一是农民参与的积极性有了很大的提高, 认为企业发展好了, 自己的收益也就高了, 有利于解决村民与企业之间的矛盾。第二是有利于企业的长久发展, 收益高时分红高, 收益低时分红低, 符合市场规律。土地费用不再一刀切, 有效规避高投入、低产出。第三是有效遏制土地毁约弃耕现象, 农民对此建议, 应大力推广土地入股分红的模式与办法, 用股份调动参与各方的积极性, 实现土地资源保值增值, 引导产业良性发展, 从中进一步探索小农户和现代农业发展有机衔接机制。
三是探索建立风险保证金制度, 防范出现非农化和非粮化的问题。全市土地流转过程中, 土地有非农化和非粮化的倾向。在实践中, 我们认为要针对工商资本具有天然逐利性这个特点, 探索建立风险保证金制度, 风险保证金具有三方面的积极作用:第一是防止企业因经营不善而中途退出, 影响农户的租金收益;第二是防止企业擅自改变土地用途, 用作处罚金;第三是防止企业对土地从事掠夺性经营, 损坏地质, 保证金可作为土地复耕费。企业在没有违犯相关规定的情况下, 5年后逐年返还直到合同到期后全额退还。
我们将继续深入贯彻落实党的十九大精神, 以习总书记关于三农工作新理念新思想新战略为指引, 加大对农业农村投入, 集中财力办大事, 引导和规范工商资本下乡, 带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、管理等进入农业农村, 奋力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标, 为孝义市建设全国一流的现代化区域性中心城市奠定坚实基础。