[摘要] 一带一路是以习近平同志为总书记的党中央审时度势作出的一项重大战略部署，是新的历史条件下实现中华民族伟大复兴中国梦的重要驱动引擎。本文在探讨“一带一路”战略重大意义的基础上，深入剖析其建设过程中可能面临的各种挑战和风险，并给出了相应的政策建议。
[关键词] 一带一路战略 重大意义 困难和风险 政策建议
[中图分类号] D813.7 [文献识别码] A [文章编号] 1004-6623（2015）04-0007-04
[作者简介] 霍建国（1954 -），天津人，原商务部研究院院长、研究员、博士生导师，享受国务院专项津贴专家，研究领域：世界经济、贸易、改革开放。
一、一带一路战略的重大意义
一带一路是我国在新的国际国内形势下，把握重要战略机遇期，推动对外开放的新举措，也是基于新安全观视角的周边外交大战略的延伸，其战略意义既深远又丰富。
（一）提升中国影响力的战略举措
以一带一路作为我国推动与亚非欧区域合作的倡议，既可以向国际社会展示中国开放包容、互利共赢的理念，树立中国负责任的大国形象，也表达了中国愿与沿线各国分享中国发展的机遇，通过互利合作构建新型国与国关系的意愿，同时也可以淡化西方宣传的“中国威胁论”的负面效应。我国可以在共建一带一路愿景与行动中名正言顺地大力拓展与中亚、南亚及中东欧的合作，通过具体的互联互通项目及贸易产业合作，逐步提升我国在区域经济合作中的影响力。
（二）新一轮对外开放的战略部署
当前，我国的对内改革和对外开放正面临着新的突破，一带一路这一重大战略设计，通过拓展与亚非欧市场的合作，推动市场多元化战略，降低对欧美日市场的依赖，不仅为我国新一轮对外开放赋予了新的内容，也为沿海、内陆、沿边新一轮对外开放指明了方向和路径。
（三）支撑中国经济增长的战略引擎
一带一路建设的合作重点是“五通”，即政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通、民心相通。而其中互联互通和基础设施建设又是非常重要和艰难的基础性工作，它既可以形成世界经济新的增长点，同时也可以促进中国有竞争力的企业去承担更多的海外工程项目，估计目前不仅亚洲急需大量的基础设施建设，包括发达国家也面临着新一轮基础设施的更新改造，可以说基础设施建设是大家公认的当前全球经济增长的亮点，有可能形成新一轮经济增长的引擎，为本轮世界经济复苏作出贡献，同时也可提升我国企业参与国际经济合作的竞争力，并将促进中西部地区与中亚、东欧、西亚的新商贸通道和经贸合作网络的形成，带动内陆沿边扩大向西开放，促进中西部开放型经济加快发展，形成中国经济新的增长点。
（四）拓展我国的外交空间
一带一路建设涉及亚非欧众多国家，且大多数是发展中国家，在新一轮国际经济治理和国际秩序重构的过程中，一带一路沿线国家同我国有许多共同的诉求和理念，是我国在国际事务中可以依靠的一股力量，同时这些国家也有意愿参与同中国的合作，共享中国经济发展的成果。共同推进一带一路建设，可以有力地拓展我国的外交空间，我国目前在东北亚和南海正面临着美国重返亚太的多重挑战，而主动向西、向南拓展合作，可以适当缓解我国在东海和南海面临的复杂局面，增强外交回旋余地和博弈筹码。
二、一带一路愿景与行动需要把握的相关问题
一带一路建设的核心是促进经济发展，提高国民福利，对外通过加强与沿线国家的经贸交流与合作，照顾各自关切，实现互利共赢、共同发展；对内要解放思想，深化改革，提升对外开放的质量和水平。在推进的过程中要充分估计到一带一路建设可能存在的困难和风险，包括政治风险、外交风险、经济风险以及可能带来的地缘政治风险。同时要注意到一带一路建设是中国的愿景，即希望同沿线国家通过深化合作共建。在经济投入方面尽管我们设立了丝路基金和亚投行，但从各国基础设施建设和互联互通的需求看，这些启动资金是远远不够的，要想成功推进一带一路建设，还必须调动沿线相关国家参与的积极性和民间投资的热情，尤其需要把握好以下几个因素。
（一）项目规划要注意统筹谋划
一带一路涉及沿线国家众多，向东涉及亚太经济圈，向西紧连欧洲经济圈，人口占世界人口约60%，而“五通”包含了国家政策、基础设施、贸易投资、金融体系及民俗文化等多方面内容，时空范围广、跨度大、周期长，甚至可能伴随中国新一轮开放型经济发展的全过程。一带一路建设是深刻把握我国开放型经济面临的形势变化和机遇挑战，把握经济全球化的新动向和新路径，以全球视野对中国新一轮对外开放所进行的战略构想，是推动我国区域经济合作向更大范围、更宽领域、更高水平拓展的战略布局，而非具体、微观的项目设计。因此，推动一带一路建设要从战略高度进行统筹谋划，避免聚焦具体的项目规划。项目设计的过多、过细不仅会增加推进的难度，而且会给外界以中国主导的感觉，使规划最终难以真正落实，影响战略倡议的效应。因此，要坚持顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相结合，要严格按照国家确定的框架内容和合作重点展开，积极主动地加强同沿线相关国家的协商和沟通，调动所在国参与的积极性，保证项目的推进，同时要注意留下足够的空间，让市场做主，让企业参与。
（二）战略设计要立足于现有基础和能力
我国与一带一路沿线国家已具备良好的合作基础。2013年，我国与丝绸之路经济带各国的贸易总额占我国外贸总额的15%，对沿线各国的非金融类投资占我国对外投资总额的4.5%，在沿线各国的承包工程营业额占我国对外承包工程总额的45.4%，与沿线国家区域经济合作的步伐正在加快。我国与上合组织成员、东盟、南亚以及印度、巴基斯坦等国的经贸关系日趋紧密，可在现有基础之上，依据我们现有的基础和能力，选择条件好的沿线国家进行重点突破，通过改善贸易环境，进一步扩大双边贸易，通过创造条件积极寻求产业合作，加快推动各类产业园区的建设，全面扩大双边贸易与投资规模，最终争取实现如习总书记所说的以点带面，从线到片，逐步推进区域大合作。要防止短期目标设定得过于高大，脱离我们的能力，关键是要确保在起步阶段以实质性利益调动相关国家参与的积极性。 （三）战略推进要充分体现共建的原则
一带一路建设是中国倡议的战略构想，在落实过程中一定要尊重沿线国家的意愿，只有充分调动沿线各国的积极性才能真正落实。但从客观条件看，一带一路各国资源禀赋、社会制度、经济基础差异较大，宗教文化也不尽相同，我国在推动建设进程时，需要对沿线不同国家的情况有深入的研究和把握，因地制宜。要充分考虑不同国家的发展水平和承受力，避免出台由我单方面主导的政策措施。要采取灵活的、符合沿线各国意愿的举措，避免因我国过度主导而影响沿线国家参与的热情。
（四）战略安排要注意发挥市场作用
一带一路建设不是中方的援助项目，更不是慈善事业，建设项目的成功与否，取决于是否有实际需求和经济效益。政府可以在前期投入方面提供必要的支持，在项目进程中提供必要的服务，但大包大揽是不现实的，也是不可持续的，关键是要发挥好政府的协调服务功能，同时又要发挥好市场的调节和资源配置作用，减少对市场主体的束缚，真正形成政府搭台，企业唱戏的格局，使企业成为推动一带一路建设的主体和驱动力。政府相关部门、金融机构、中介组织要在信息传导、平台建设、资金支持、人力资源保障方面为企业提供必要的支持。要促进沿线国家民间企业的参与合作，创新合作方式，以企业为纽带，将各国利益捆绑在一起，真正形成利益共同体。境内沿线省市在国家制定的框架思路前提下，可以根据地方特色发挥各自的优势。同时也应注意，在与相关国家的合作中，各省市也应本着互利互惠的市场化原则，不能无底线让利、不计成本投入。
（五）战略实施要考虑地缘政治经济格局
推动一带一路建设的实质是要树立合作共赢、包容发展的新理念，以及“以我为主”的对外开放及外交战略，要充分考虑到因此可能带来的地缘政治经济格局变化。一方面，中国与亚欧发展中国家的政经合作会加强；另一方面，与大国的竞争也会更为激烈。中亚也是欧盟主要贸易伙伴、投资及能源供应地，是俄罗斯长期的“后院”。印度洋长期被印度看做是其主要的势力范围，虽然中国反复强调“不谋求地区事务主导权、不营造势力范围”，但也难免不产生中国与美欧抗衡的嫌疑。因此，要多做少说，避免与美欧印俄等国在争夺中亚南亚方面直接对抗。关键要通过务实合作，使得沿线参与各国受益并激发其主动参与的热情。要充分估计到可能产生的反作用力，避免问题出现时措手不及。
三、对一带一路建设行动的具体建议
由于一带一路建设涉及多方利益，在设定实施路径时要充分考虑地理环境、政治气氛和投入产出效益，既要处理好国内区域间的关系，也要考量沿线国家间的竞争与需求，要按照确定的目标和任务，持之以恒，逐步推进。在实施路径上，建议优先考虑以下几方面内容。
（一）着手做好法律制度的安排
建立经济合作机制是我国发展与一带一路国家经贸关系的基础和保障。要加快发展与部分经贸合作关系基础好、有条件的国家商签相关的合作协定，包括共建丝绸之路合作协议、双边投资保护协定、避免双重征税协定、政府间经贸合作协定、司法协助协定、交通运输协定等。对于条件比较成熟的国家，可以进一步商签双边自由贸易协定，将一带一路建设同自贸区建设有机结合起来，并扩大示范效应。自由贸易协定的签署未必严格按照传统的自贸协定模式，可秉持开放性、多元化的原则，采取先易后难、灵活多样的方式，如先签署框架协定、早期收获计划，只要符合互利互惠原则，双方都能够接受、能够促进贸易投资便利化、有利于降低贸易投资成本和壁垒的协定都可以签署。关键是要先起步，再逐渐深化和加强，从而编织紧密的共同利益网络，将各方利益融合提升到更高水平，最终形成“五通”的经济共同体。
（二）加快启动沿线基础设施建设工作
要本着先易后难、由近及远、因势利导、顺势而为的原则，在现有的发展基础上，能干的先干起来。首先应按照愿景与行动文件的要求加快与沿线重点国家的沟通协商，共同确定相关的合作内容及支持政策；其次，要确定重点领域优先推动；第三，选择参与热情高、与中国经贸合作基础好、对中国依赖性和互补性强的国家优先推动，并使先期加入的国家获得较大的利益，使这些国家成为样板和示范，吸引其他国家主动参与；第四，为企业提供相关国家的投资合作指南，使企业自行选择适宜的贸易和投资地区；第五，要加强文化交流，促进欧亚文明的融合，逐步扩大中国文化的影响和主导。
（三）稳步推进跨国产业链合作
在边境和一带一路沿线有条件的国家选几个点，建立边境经贸合作区和境外产业园区，将我国成熟的有竞争力的产业向外延伸，建立跨境产业链合作机制，既有助于释放我国的经济发展能量，拓展产业和贸易发展空间，巩固我国产业链竞争优势，也可以增强对一带一路国家的吸引力和影响力，润物细无声地推动一带一路建设。具体而言，一是提升我国现有边境经济合作区的发展水平，赋予更为积极灵活的便利化措施；二是进一步推动大湄公河经济圈、两廊一圈及泛北部湾经济圈等地的边境经济合作区建设；三是完善境外经济合作区的政策支持；在一带一路国家中选择与我关系比较好、政局稳定、资源优势比较突出的国家建立境外经济合作示范区。
（四）充分发挥国内各相关省市的积极作用
东起我国连云港、西至荷兰鹿特丹的新亚欧大陆桥，被称为新丝绸之路的陆路交通大动脉，中亚的哈萨克斯坦已在我国连云港建立了物流中转分拨基地，将连云港作为其出海口。从目前中国的地缘政治及现有的基础看，应充分发挥中国已建好的欧亚大陆桥的作用。目前国内相关省市已建成多条通过新疆连接欧洲的铁路运输班列，从目前运输状况看多数效益不高，难以持续，当务之急，需加强协调和统筹，发挥各地已建成的欧亚铁路运输线和班列的作用。关键是降低成本，发挥综合优势，提高竞争力和可持续发展能力，实现欧亚大陆桥通关便利化。同时，要加强基础设施建设，充分发挥好已设立的亚洲基础设施投资银行和丝路基金的作用，优先实现与中亚及周边邻国的互联互通，共享便利。最终根据我们的海洋实力考虑打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络。