我国非公经济占GDP 比重超过一半，非公企业成为就业和再就业的主渠道，非公有制经济的迅速发展，对充分调动社会各方面的积极性，加快生产力发展起了重要作用，有些地方非公企业员工人数已超过国有企业。但非公企业劳资矛盾十分突出。劳资关系是市场经济中基本的企业管理关系和社会经济关系，劳资关系好坏直接影响到企业乃至整个社会的稳定和发展。职工代表大会制度能否适用于非公企业，如何推进非公企业职代会制度的建立，是非公有制企业开展民主管理，发挥员工积极性和创造性，维护员工的合法权益，建设和谐企业的一个重大课题。
开利空调合资企业背景及职代会建立情况
开利空调公司是一家外方控股的合资企业，是非公企业中的一种类型，旗下有一家销售公司，两家工厂。外方母公司是美国联合技术公司(以下简称UTC)，现在股份比例是70%，中方母公司是上海电气集团，股份比例是30%，由中方全面经营和管理。90 年代，公司发展迅猛，开利员工的收入在当时是非常令人羡慕的。企业以人为本，关心一线员工，每年召开职工代表大会，听取员工意见，尊重员工参与企业管理的合法权益，公司氛围非常好，员工工作积极性高。但是从2000 年开始外方不断增资扩股，至今为止已经成为外方绝对控股的合资企业。
外方掌握全面经营管理权以后，职工明显感觉西方管理理念和方式在中国水土不服，文化差异很大。例如，公司开利方的母公司是世界500 强企业UTC 联合技术公司，企业员工都要遵循美国的商业道德规范和反垄断法。凡是有员工违反公司BPO 政策，按照公司规章制度都将被解除劳动合同，而且不予以赔偿，这和《劳动法》中有关于解除劳动合同的条款不相符合，较宜引发劳动争议。多年来，虽然员工通过法律途径最终拿到赔偿金，但公司还是非常坚持这样的做法。所以劳资关系相对紧张。
开利公司实行的是工代会和职代会两会合一的形式，工会每年年底组织召开一次职代会，会上邀请外方总经理介绍公司经营情况，中方两名领导在会上进行述职报告，职工代表对中方两位领导进行评议，最后再听取职工代表对企业建设及员工福利的一些意见和建议。职代会赋予职工代表的五项职权在合资企业中落实有区别：第一，审议建议权：企业职工代表只有建议权没有审议权。第二，审查同意或否决权：职工代表没有这项权利。第三，审议决定权：职工代表也没有这项权利。第四，对领导干部的评议监督权：职工代表对中方领导有评议监督权，但对外方领导没有这方面的权利，外方领导由他们的主管领导打分，员工对自己领导不满可以通过对话项目投诉。第五，民主推荐和民主选举权：也和第四项一样，职工代表对中方的领导有这样的权利，而对外方领导他们没有这项权利。
外方控股合资企业中建立健全职代会制度的困难
首先，虽然《宪法》、《劳动法》、《工会法》等规定了企业依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。再加上各地出台的《实施工会法办法》及职工代表大会条例等等，这些都是建立职代会制度的强大的法律和政策的支撑。但非公企业职代会建制率和运行质量仍旧堪忧，而且缺乏监督检查机制。职代会条例很多条款也只针对公有制企业，把非公企业排除在外，明显落后于当前的形势。
其次，外方控股合资企业的经营管理特点给职代会建设带来困难。合资企业的一切重大事项都由董事会决定，这样的特点影响了在外资企业职代会制度的建立和推进。董事会只承认员工是雇员身份，而忽略了他们作为企业重大利益相关者的身份。外方往往忘记了资本只有和劳动力相结合时才创造出财富。相反认为，开展民主管理会对企业管理秩序产生冲击。
再次，董事会中的中方董事本身对非公企业建立职代会制度认识不到位，他们较少了解工会的情况，对如何建立职代会制度缺乏理性认识和法律知识的培训。如果董事会上中方董事不能积极宣传和推进职代会制度而单方面依靠工会建立职代会制度，就等于没有将其视为企业行政的一项重要管理制度，严格意义上不属于职代会而是工代会。
在外方控股合资企业中建立健全职代会制度的对策
党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，作出了全面依法治国的总体目标。工会要找准贯彻落实的切入点、着力点、落脚点，在全面推进依法治国中，积极发挥工会组织作用，发挥好职代会制度的思想交流沟通、维护职工权益、推进企业发展三个作用，进一步探索和实践以法制思维和法制方式推进合资企业职代会制度及运作的实现途径。
从政府的角度提出策略
要加快立法及监督机制的步伐，建立和完善非公企业职代会制度的法律法规。国有企业必须建立职代会制度，而非公企业更需要建立和完善职代会制度。我国在引进资本时给与了外资企业许多优厚的待遇。但外资企业无视劳动者和工会权利的事件时常发生。自改革开放以来，我们正是因为劳动力资源过剩，资本短缺，而造成对国外资本的强势吸引力，招商引资成为各级政府的重大使命，出台多种优惠政策，对投资者给与了很多保护，提升了资本的地位，而劳动者的地位在不同程度地下降。因此，非公企业的员工民主管理权的获得，不能仅仅依靠企业主和经营者的民主意识或者依靠工会单方面的积极推进，应该而且必须依靠法律这个企业外部的强制力量。
职代会条例必须按照企业不同类型而进行调整和充实。一是非公企业有许多不同于国有企业的经营特点，应该按照公有制和非公企业的不同类型设立共同必须遵守的基本条款和适用于各自企业特点的灵活条款，使职代会在合资企业有落脚之处。如：职工代表的五项职权中的选举和评议权，明显不符后外方控股合资企业市场招聘高级管理人员的用人程序。所以，职代会条例必须按照企业的类型制定符合企业特点的条款，从而将职代会制度、员工的民主管理权更好地落实于各种类型的企业。二是员工的民主权利以及和谐劳动关系的建立，要充分发挥政府在劳动关系协调中的主导作用。政府要构建公平公正的劳动关系，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，确保劳资双方能各得其所、各尽所能、各获所需。三是政府在立法上要加强对职代会制度建设及完善的调整和规范，加快完善我国劳动法律体系。在机制上要建立表达和维护职工合法权益的宏观调控机制与微观调控机制。包括民意表达机制、劳动争议处理机制、三方协调机制等等。四是可以出台相关奖励政策，如：建立职代会制度，签订工资集体协商的合资企业可以减少税收、或是政府在颁发给企业外方负责人各类奖项，如：白玉兰贡献奖时将企业劳动关系和谐指数及职代会建立及运行质量纳入考核的范围等方式。
从企业的角度提出策略
企业管理层要转变管理理念。在经济发展中，劳动者的维权意识越来越强烈，管理层应更多地关注员工本身，以人为本，让员工积极参与企业的管理。企业的管理层应认识到，民主管理有利于协调劳动关系，有利于调动职工的积极性、智慧和创造力，有利于科学决策，有利于企业发展。运用多种渠道，有利于职工的参与。开利空调销售有限公司设有对话项目，鼓励员工建言献策，鼓励员工对企业不好的地方进行批评和举报等等。但是，这些民主思路的管理措施不能替代以职代会为基本形式的民主管理制度，企业要建立职代会为基本形式的民主管理，并把对话项目、工会与人事部门定期会议制度等民主管理方式，作为外方控股合资企业职代会中的组织制度，也更加贴近企业本身的管理模式。
从合资企业中方董事的角度提出策略
发挥合资企业中方董事的作用，在合资企业，尤其是外方控股的合资企业中，工会往往很难在源头参与员工的工资福利以及涉及员工利益方面政策的制定，中方董事会成员往往又都是行政领导，对开展集体协商工作本身不是很重视，工会主席有的列席、有的甚至不列席董事会。中方董事首先自己要更新观念，提高对非公企业职代会制度的认识和重视，并且积极宣传建立和完善在非公企业中建立和完善职代会制度的重要性。
从工会的角度提出策略
工会要以积极的姿态维护好和外方的关系。职代会制度的建立与否还存在一个非常关键的人为因素，就是工会和外方行政管理方沟通情况的好坏，直接影响到外籍行政管理人员对职代会的认知和态度。工会干部要了解外方的思维模式，找准双方的共同点，作为切入点积极地和他们沟通，在职代会这一机制上取得共识。
坚持维护职工合法权益与企业健康发展并重的原则。通过职工民主管理促进企业发展，实现劳资双赢。企业的经营者要具有较强的民主意识和以人为本的意识，支持工会依法开展工作，尊重员工的合法权益。
工会组织要自觉地组织职工围绕企业发展目标开展各种活动。工会要以活动为载体，组织适合企业发展的劳动竞赛、合理化建议活动、班组提升活动、职工技能培训活动等，促进企业发展。有关活动邀请外方管理人员参加，增进感情交流。