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韩国成品油价改革之启示-综合新能源论文(1)

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韩国成品油价改革之启示-综合新能源论文(1)
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我国成品油定价机制改革的起点、路径和最终目标与韩国非常相似。韩国成品油定价机制改革的经验,有许多方面值得我国借鉴。

成品油定价机改革制调整至今,价格调整滞后性的问题尚未根本解决,仍然是"准市场化"的定价方式,但进一步推进改革的困难明显减少。10年定价机制改革历程使定价机制要解决的核心问题更加清晰,体制上、认识上的主要障碍均已得到解决,进一步改革的制度基础也更加完备。

在目前的经营体制下,推进成品油价格改革工作也会面临诸多矛盾和问题,有关制度、办法也需要不断完善,我们可以参考一下我们邻国韩国的成品油定价机制改革。 改革进程 1993年之前,韩国成品油价格一直由政府制订,政府按照生产成本、炼厂利润、消费者承受能力等因素来确定成品油价格。

1994年开始,韩国开始对成品油定价机制进行改革。改革经历了三个阶段。

第一阶段:根据国际原油价格变化情况确定国内成品油价格。1994年1月,韩国建立了与国际原油价格联动的机制,政府根据上月进口原油的价格情况调整当月的国内成品油价格,使其反映原油价格和汇率的变化。

第二阶段:根据国际成品油价格变化情况确定国内成品油价格。1994年11月开始,韩国又建立了与国际成品油价格联动的机制,根据上上月26日至上月25日国际成品油的价格变化情况调整国内成品油价格。

1994年初到1996年底,不论是按照与国际原油价格联动的机制确定国内成品油价格,还是按照与国际成品油价格联动的机制确定国内成品油价格,韩国成品油价格基本上每个月调整一次。 第三阶段:实行市场定价。

1997年1月,韩国决定对石油价格实行市场化,根据国际油价变化等因素由市场决定,即企业成为成品油定价的主体。 改革特点 渐进性改革。

韩国成品油价格从政府定价到最终实现市场定价,总共历时3年时间。在改革之初,由于成品油炼制、分销和进口等环节尚未实现有效竞争,韩国国内不具备实行市场定价的条件。

为了推进成品油定价机制的市场化改革,韩国在确定成品油价格水平时采取了"准市场化"的办法,即按照与国际石油价格接轨的办法来确定国内成品油价格。韩国成品油定价机制改革走的是"政府定价-准市场化定价-市场化定价"的渐进式改革之路。

重视配套改革。韩国成品油定价机制改革并不是孤立进行的,而是在确立了石油行业市场化改革的目标后,将成品油定价机制改革作为石油行业整体改革过程中有序、分步推进的一个重要环节。

为推进石油行业的市场化改革,1995年11月,韩国取消了加油站建设间距的限制。1997年1月,油品定价实行市场化,石油产品的进出口完全放开,并对成品油零售业务放松管制。

1998年5月,韩国油品零售业务开始向外国投资者开放。1998年10月,开始对炼油业务放松管制,外国公司可以投资炼油企业。

由于韩国在推进成品油价格形成机制市场化改革的同时,稳步推进石油行业各环节市场准入的改革,石油行业的市场竞争显著增强,也就具备了实行市场化定价的基础和条件。 注重通过石油产品的税率调整来调控终端价格。

对终端用户来说,最终购买的成品油价格实际上包括价和税两部分。韩国对石油产品征收的税主要有四种:交通税(traffic tax)、教育税、燃料税、增值税。

韩国1994年开始对汽油和柴油征收交通税,用来替代原来的特别消费税(special excise tax),征收交通税的目的是为了扩大道路等基础设施集资。根据韩国交通税的法律规定,政府有权根据国内经济形势和石油市场形势变化在基准税率30%的范围内适当调整交通税的实际税率。

2007年10月,韩国对汽油征收的交通税是505韩元/升。教育税1996年开始征收,目的是为了教育方面的支出集资。

教育税的税率是交通税的15%。燃料税2000年1月开始征收,燃料税只对汽车用油征收,是地方税源,目的是扩大对省级政府的财政支持。

目前的税率是教育税的32.5%。增值税的税率为炼厂环节售价的10%。

借鉴

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