1 科学地制定煤炭工业发展战略，是实现全面建设小康社会目标的需要1.1 未来五十年化石能源仍是世界的主要能源决定能源消费结构的主要因素，是资源、经济、科技发展等。世界能源结构的总趋势是向多元化、优质化方向发展。
未来对能源的基本要求仍然是可获得性（保障可靠供应）、经济性（有竞争力）及清洁性（本身洁净或洁净利用）。人类一直在积极寻找高效、洁净和可持续利用的能源。
但从目前情况看，真正实现世界能源结构从以化石能源为主到以新能源为主的根本转变，还需要一段较长的技术准备和过渡期。从当今世界经济和科技发展进程看，预计在未来50年内，化石能源仍是世界的主要能源。
在这一时期内，全球将主要依靠高效节能和洁净煤技术等缓解资源的枯竭和大幅度减少环境污染，为迎接新的能源作好准备。1.2 在相当长的时期内煤炭仍是我国的主要能源我国合理的能源消费结构应是逐步降低煤炭比重，提高油气和电力的比重。
但我国石油和天然气资源相对短缺，需要进口补充；而电力则主要依靠煤电。2002年煤炭在我国一次能源消费构成中占66.1％（消费煤炭13.1亿t），预计50年内仍将在50％左右。
根据对我国能源分布和开发条件的综合分析，经过努力，到2010年全国可以生产16多亿t,甚至更多一点的煤炭，能够基本满足国民经济发展的需求。因此，可以预见在未来能源大规模利用之前，煤炭仍将是支持我国能源供应的国内主要来源。
1.3 煤炭是可以洁净利用的能源消费煤炭多不一定污染严重。造成我国目前能源环境污染严重的原因是煤炭消费方式落后。
一是煤炭占终端能源消费的比例过高。二是煤炭生产加工水平低，燃煤质量差。
三是燃煤技术落后，煤炭平均利用效率只有30％左右，低于国际平均水平10个百分点。从发达国家经验看，发展洁净煤技术，提高煤炭转化比例，减少直接燃烧，提高燃烧技术，煤炭是完全可以洁净利用的。
美国每年消耗近10亿t煤，环境状况仍保持较好水平就是一个实证。1.4 今后20年中国煤炭工业将有一个较大发展实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，今后20年我国国内生产总值要翻两番，GDP年平均增长必须保持在7.2％以上，能源需求将有较大的增长。
据预测，2020年我国煤炭需求将达到20亿t以上。煤炭工业必须加快发展，充分发挥基础保证作用，在为满足国民经济持续快速健康发展提供充足、可清洁利用的能源的同时，不断加快自身的改革发展，与全国同步实现更高水平的小康。
1.5 实现煤炭工业的全面发展，必须科学地谋划未来发展战略是对未来发展地谋划。要实现全面建设小康社会目标，必须按照走新型工业化道路的要求，科学地谋划新时期煤炭工业发展战略。
着力解决目前存在的结构不合理，产业集中度和技术装备水平低，资源浪费严重和安全状况不好，以及人员素质低和生态环境差等深层次问题和矛盾。从技术、体制和制度上优化和发展煤炭工业。
2 新时期煤炭工业发展战略十六大报告明确提出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。要“走新型工业化的道路”是党中央作出的重大战略决策。
作为基础性产业的煤炭工业，要以“走新型工业化道路”为今后发展的总纲，从国家经济安全出发，综合考虑资源、产业结构、生态环境和区域经济以及全球经济的影响，重点实施以下七大战略。2 .1 煤炭资源保障战略资源是煤炭工业发展的基础。
要从提高我国煤炭资源保障程度出发，认真解决勘探程度低，可供建井的精查储量少的问题。坚持勘探体制和制度的创新。
建立国家公益性勘探的工作机制，鼓励和支持商业性资源勘探。加强地质勘探队伍建设，提高技术和装备水平，提高资源勘探质量和效率。
拓宽煤炭资源地质勘探费投资渠道，增加企业勘探投入。加快推进煤炭资源市场化进程。
实现探矿权、采矿权依法有偿转让和税费协调统一。加大煤炭资源保护力度。
采取有效措施加强对稀缺煤种和重要煤种地战略性保护、建立煤炭资源战略储备，实现资源统一规划、合理