编者按今年是谋划“十二五”环保规划的关键一年。环境保护部副部长张力军在3月10日举行的第十一届全国人大三次会议专题记者会上表示，对于“十二五”污染减排，我们要在污染减排指标领域上，进一步延伸和扩展。
主要是根据第一次污染源普查的成果，适当地增加主要污染物总量控制的指标种类。同时，要把农业污染包含在内。
而根据分析，氨氮将继COD，有望在“十二五”纳入全国主要水污染物排放约束性控制指标。那么，为什么要控制氨氮？怎样控制氨氮？我们特别约请了专家进行解读。
“十一五”期间环境保护工作取得积极进展。在国民经济快速发展的同时，化学需氧量排放(C O D )得到有效控制，地表水环境质量总体有所改善。
“十五”后期，氨氮对水质的影响与高锰酸盐指数基本持平，“十一五”前两年氨氮已成为影响地表水质的首要指标，也是各类型氮中危害影响最大的一种形态。“十二五”期间，在继续推进COD污染减排工作的同时，考虑到环境质量特征、阶段重点、现有基础和技术经济等因素，有必要将氨氮纳入全国主要水污染物排放约束性控制指标，通过污水处理厂协同效应并升级改造，提高生活源氨氮去除效率，同时抓住化工、造纸、食品加工、纺织、黑色冶金、石化等重点行业，辅以农业源污染防治，可以有效控制氨氮排放总量，较大程度地改善目前水质氨氮超标现象，并减轻湖库氨氮和总氮的负荷。
为什么要开展氨氮污染防治?■阅读提示我国氨氮排放量远远超出受纳水体的环境容量、污染负荷压力大是造成目前地表水体氨氮超标的最主要原因。氨氮已超过COD成为影响地表水水环境质量的首要指标，氨氮是否纳入污染减排约束性指标，直接影响COD污染减排工作的环境质量绩效。
氨氮污染物对水环境的综合影响较大水体中的氨氮是指以氨(NH
3)或铵(NH4＋)离子形式存在的化合氨。氨氮是各类型氮中危害影响最大的一种形态，是水体受到污染的标志，其对水生态环境的危害表现在多个方面。
与COD一样，氨氮也是水体中的主要耗氧污染物，氨氮氧化分解消耗水中的溶解氧，使水体发黑发臭。氨氮中的非离子氨是引起水生生物毒害的主要因子，对水生生物有较大的毒害，其毒性比铵盐大几十倍。
在氧气充足的情况下，氨氮可被微生物氧化为亚硝酸盐氮，进而分解为硝酸盐氮，亚硝酸盐氮与蛋白质结合生成亚硝胺，具有致癌和致畸作用。同时氨氮是水体中的营养素，可为藻类生长提供营养源，增加水体富营养化发生的几率。
氨氮是总氮在自然水体中的存在形式之一，控制氨氮有利于减轻湖库氨氮和总氮的负荷。虽然污水处理氨氮降解只是将氨氮转化为硝态氮和亚硝态氮，不能实现总氮的去除。
但是可以通过实施氨氮总量控制减少源头氨氮产生量，降低进入水体的氨氮污染负荷，也就直接减少了水体总氮含量，有利于缓解湖库富营养化。氨氮污染物排放量大，污染负荷远超出水体环境容量“十五”期间，氨氮排放总量呈现逐年上升的趋势。
“十一五”时期，排放总量开始有所下降，但仍未达到“十五”初期的水平。我国氨氮排放量远远超出受纳水体的环境容量、污染负荷压力大是造成目前地表水体氨氮超标的最主要原因。
初步测算，2007年氨氮排放总量约相当于环境容量的4倍左右。未来一段时间，我国经济仍将处于工业化和城市化“双快速”发展阶段，污染物排放增量压力巨大，氨氮排放量大与环境容量相对不足的矛盾仍然难以得到根本缓解。
氨氮已成为现阶段影响我国水质的主要污染因子氨氮作为主要超标污染物在七大水系中出现频率非常高，氨氮污染是全国性的污染问题。2007年，氨氮是长江、黄河、海河和辽河的首要污染物，同时也是珠江和淮河的主要污染物。
2008年重点流域水污染防治专项规划考核结果表明，重点流域氨氮污染严重，海河、辽河、三峡库区及其上游、黄河中上游等流域大部分断面氨氮超标，太湖、巢湖、滇池等流域氨氮达标率也偏低。2008年全国地表水河流国控断面中氨氮劣Ⅴ类断面占19.2％，全部断面氨氮平均浓度为1.9mg/l，仅达Ⅴ类标准水平。
根据《中国环境状况公报》，2003～2005年，全国七大流域高锰酸盐指数超标断面比例分别为30.0％、25.2％、38.7％，氨氮超标断面比例分别为37.8％、31.8％、33.3％，氨氮对水质的影响与高锰酸盐指数基本持平。而2008年重点流域高锰酸盐指数超过Ⅴ类标