创建水利发展长效机制 创建水利发展长效机制 创建水利发展长效机制
摘要:随着都市化的进程,潜江市不断进行水管体制改革,不仅创立了“按流域设水管机构、强自身造血功能、建发展长效机制”的改革模式,而且将改革的重点放在了创建都市化水利良性发展的长效机制上,现已取得明显成效。本文就是总结分析潜江市在探索都市化水利长效机制方面的改革实践,为整个城市圈经济建设发展提供成功的经验。
关键词:都市化建设水利发展长效机制
Abstract:Along with the urbanization advancement,Qianjiang carries on the water pipe organizational reform unceasingly,not only established “has supposed the water pipe organization,the strong own hematopoietic function,constructed the development persistent effect mechanism the reform pattern according to the basin”,moreover will reform the key point has placed in the foundation urbanization water conservation benignity development persistent effect mechanism,already obtained the tangible result.This article is the summary analyzes Qianjiang in the exploration urbanization water conservation persistent effect machinemade aspect reform practice,provides the successful experience for the entire city circle economic development development.
Keywords:The urbanization construction Water conservation development Persistent effect mechanism
潜江市地处武汉城市圈西端,位于江汉平原腹地四湖流域,是一个易洪、易涝、易旱的特殊区域。受特定的地理、地貌和气候影响,长期承受着外洪、内涝以及干旱等自然灾害的严重威胁与压力。近几年来在武汉城市圈经济建设中,结合本地实情,深化改革,创新机制,坚持以强劲的工作态势、稳定的财政投入、严格的工作要求,大规模地开展现代水利基本建设,探索都市化水利发展长效机制,有效地改善了城乡群众生产、生活和生态条件,有力地推动了全市经济向“资源节约型、环境友好型”的两型社会不断发展。
1.坚持发挥政府主导作用,创新水利建设领导机制
武汉城市圈改革框架的形成,传统的农田水利建设工作模式和手段已不能适应改革后的新形势。为此,潜江市认真分析现代水利基本建设面临的新形势、新问题,充分发挥政府在都市化水利建设中的主导地位,及时调整工作思路,着力构建新时期都市化水利基本建设新机制,确保全市水利建设深入持久开展。
1.1划分事权,建立市镇村三级联动、分级负责的水利建设责任体系。组织工作专班深入基层,就全市各地治水瓶颈、排灌死角以及事关民生的水问题进行认真调研,广泛征求和搜集基层和广大人民群众关于水利建设的意见和建议,通过认真梳理分类,建立了全市水利建设项目信息库,并组织水利专家进行论证,反复研究和修改完善,经市长办公会研究批准,制定了全市总体水利建设规划。为确保规划分步逐年实施到位,以市政府文件形式对水利建设事权进行了划分和明确,建立市镇村三级联动、分级负责的水利建设责任体系。一是对市办水利工程,采取政府组织、财政投入的方式进行建设;二是对镇办工程采取市派镇办、政策扶持的方式进行建设;三是对村办小型水利工程,实行政府主导、农民主体、市场运作的方式进行建设。 1.3加强监管,建立水利工程质量监督管理体系。每年,市指挥部都下发了《水利工程建设实施细则》,从工程规格、施工管理、竣工验收、资金管理、档案管理等环节做出明确规定。对每个施工工地都实行责任公示制,一个施工单位树一块责任牌,标明行政领导、施工负责人、工程技术人员;一个工程一套档案;一台施工车辆确定一名技术人员,确保施工质量。严格实行修堤防汛连锁责任制和责任追究制,规定各地今冬负责施工的段面,同时也是今后防汛的段面。凡因工程质量问题导致汛期发生事故的,依照党纪政纪严肃查处。
2.坚持发挥群众主体地位,创新水利建设组织机制
在税费体制改革之后,如果继续沿用传统的水利建设模式,不仅政策有限制,资金无来源,而且群众难组织。因此,水利建设必须与时俱进,探索新路子。实践中,我们努力做到:尊重民意,爱惜民力,广聚民智,民主管理。
2.1坚持执行政策,用足用活“水利工”。按照省政府的统一规定,在农村税费改革后,农村劳动力每人每年负担水利义务工10个,全部用于农田水利基本建设。在资金使用上,采取民主协商,“一事一议”,采取“村民代表议、申报上级批、针对项目用、民主理财审、财务公开看”的办法,集中财力办大事,最大限度地发挥政策和资金的现实效益。
2.2坚持尊重民意,民主决策。水利建设项目开工前,组织人大代表、政协委员视察,广泛听取各方面意见,召开村民代表大会决定,把决策权交给群众,极大地提高了人民群众开展水利建设的积极性,变过去的“不愿干”为现在的“我要干”。在施工形式上,不搞一刀切,愿机则机,愿劳则劳,人机结合,避免了各种矛盾的产生。近年来,采取“人机结合,以机为主”的施工方式,大力推广机械施工,既解决了农村劳力不足的问题,又省时、省工、省钱,减轻了农民负担,提高了工程质量,建成了一批精品工程。
2.3坚持阳光操作,民主管理。除把建设项目、施工形式的决策权交给群众外,还针对以机械施工为主的实际,对所有土方工程严格实行招投标制度,在公开、公平、公正的基础上确定施工单位,力争少花钱,多办事;要么不干,干就干好。水利工程建设中从负担办法、施工形式、资金筹措、价格确定、招标发包、质量监督、资金拨付等各个环节,均有群众民主理财小组代表全程参与,把管理权、监督权交给群众,全程实行阳光操作,把每一个工程都建成群众“放心工程”、“满意工程”。
3.坚持实行投资主体多元化,创新水利建设投入机制
在充分发挥政府主导作用的同时,我们还积极探索,引导鼓励社会资本投入水利建设,激发群众参与水利建设积极性,建立了“多个轮子一起转”的水利建设投入机制,使全市水利建设始终保持有较大规模地投资。 3.2通过统一规划整合项目资金的投入。市政府明确规定,农业综合开发、扶贫资金、土地整治等用于水利建设的相关项目,项目审定必须有水利部门参加,项目建设必须服从全市总体水利建设统一规划。近几年来,全市通过统一水利规划共整合项目资金每年近5000万元。
3.3持续的群众投入。用足用活“义务工”政策,引导群众大兴“一事一议”水利建设。近年来,全市采取民主协商、“一事一议”的方式,筹集资金4000多万元,疏挖大小河渠300多条。
3.4“林水结合”吸引社会投入。张金镇等地为解决村级渠道清淤的资金问题,自2005年起探索了拍卖渠边林地经营权,以资疏挖渠道的新办法,对全镇28条河渠按6~8年的经营管理权实行拍卖。实践证明,这是利用市场经济的办法解决农村公益事业兴办难题的有效途径。我们对这一模式进行了认真研究和规范,通过广泛宣传和推广,“林水结合”模式在全市迅速推开。并发展成为“两次拍卖式”的林水结合,有效地克服了过去一次拍卖带来的透明度不够、经营者重造林轻疏渠等弊端。“林水结合”,以水活林,以林养水的方式,成为水利建设的新亮点。通过“林水结合”方式,全市共吸纳社会闲散资金1800万元,疏挖河渠1460条,植树1500余万株,不仅使水利工程走上良性发展轨道,而且为民间资本找到了新的投资领域,实现了双赢。
3.5企业“以工哺农”、“以城带乡”投入。探索建立了重点企业“以工哺农”机制,每年筹措一定数额的资金,重点用于改善农村基础设施。近年来,潜江经济开发区、张金工业园的20多家企业,先后出资400多万元,对园区内的大小河渠进行疏洗。同时,还采取组织“小康工作队”、“结对帮建工作队”等驻村工作队筹资,动员在外工作的成功人士捐资等形式,组织资金用于解决农