分析水电开发项目绩效调研 分析水电开发项目绩效调研 分析水电开发项目绩效调研
在我国的文化背景里,项目(Project)与英文中“Project”的含义不尽相同,通常我们所说的“工程(Engineering)”,其实就是指英语中的“Project”。工程项目是以工程建设为载体的项目,是作为被管理对象的一次性工程建设任务。它以建筑物或构筑物为目标产出物,需要支付一定的费用、按照一定的程序、在一定的时间内完成,并应符合质量要求。大型工程项目具有不同于一般项目的特点,陆佑楣(200
8)院士指出,大型工程项目一般是指一个完整的、相对独立的、具有特定功能的工程建设项目。“大型”的含义不仅仅是指工程规模的大小,更要具有社会性和公益性。水电开发,是通过建设水电站将水能资源转化为电能的以工程形式出现的人类活动,是一个涉及社会、经济、环境和移民个体的复杂系统,并且具有防洪、供水、航运、灌溉、发电、环境等方面极大的社会效益、经济效益和环境效益。水电项目由枢纽工程、水库移民工程和输配电工程三部分组成。按照国家政策法规的规定,水电项目开发企业负责枢纽工程和水库移民工程的投资。本文研究是针对水电开发企业对水电项目全生命周期的项目管理绩效(包含枢纽工程建设和移民搬迁安置的全过程)进行设计的。
项目绩效包括根据预先确定的标准评价项目过程和项目结果,这些评估标准包括根据预先定下的标准的与利益相关者相联的成功或失败(Barclay,200
7)。项目绩效评价是指运用科学的方法来调研和评估一个企业所实施项目完成情况的优劣,是对项目进行一个整体、客观的评估。通过项目绩效评价,可以优选出一些管理方法良好,安全、质量、成本、进度、环保等各项指标均优异的项目作为模板,供其他项目参考学习。同时,通过绩效评价也可以发现项目的一些薄弱环节和工作实施的不够好的方面,从而采取有针对性的措施进行改进。我国对项目绩效评价的研究还处于初步研究阶段。据项目管理专业调研机构StandishGroup的调查,平均仅有不到30%的项目能够在限定的工期、预算和质量标准内实现目标,仅美国每年就有近8万个项目被中途取消,由此引起的机会成本高达数万亿美元。由此可见,对项目的绩效管理作进一步研究是既紧迫又十分重要的。 本文根据文献调研及指标体系的目的性、科学性、可操作性和定性与定量相结合的原则,选取了适合大型水电开发企业特点的业主能力与项目绩效评价指标,并咨询了业界专家和技术人员,在此基础上,构建了如图1所示的指标体系。并通过相关分析、典型分析、聚类分析检验,该指标体系具有一定代表性。我们给出的水电项目的绩效评价指标,主要包括质量、进度、成本、移民、环保和安全六方面因素,并进一步将这六项一级指标细化成了二十项二级指标,如图1所示。 本研究主要采用问卷调研和深度访谈两种方法来收集数据。本文数据来源于对长江三峡集团公司、二滩水电开发有限责任公司和华能公司三家水电开发企业目前正在实施的向家坝水电站项目、溪洛渡水电站项目、官地水电站项目和藏木水电站项目调查。通过请相关业主人员对业主能力与项目绩效情况打分,得到调查数据。因此调研结果具有一定的代表性,可供其他水电企业和项目参考。本研究问卷采用李克特5点式量表,针对业主方有一定工程经验的技术人员发放调研问卷122份,如表1所示,回收有效问卷122份。同时,为了进一步了解被调研人员对各个指标的看法,还对8名工程项目经验丰富的业主工作人员进行了半结构化深度访谈。访谈数据对后面的结果分析有重要贡献。
因对三家企业进行项目绩效调研的问卷评分,是项目的相关人员分别进行的,因此具体得分数值在项目间的横向比较上没有意义,不能反应三家企业项目间绩效的差距,仅用来反应项目绩效评价指标体系对具体项目的评价情况。通过调研问卷分析后得到各项指标评分如表2所示。图2为各水电项目各项一级指标得分比较图。由图2可知,四个项目的质量指标、环保指标和安全指标得分较接近,表现情况均较好;四个项目的进度指标和成本指标绩效得分情况差异较大;四个项目的移民指标绩效得分差异最大。所有调研项目的质量、环保和安全指标得分均较高,三家企业均为行业内龙头企业,对质量、安全的要求高,环保对企业发展及社会经济都影响深远,因此企业在工程质量、工程安全和工程环保这三个方面的重视程度均较高。工程进度和成本两项指标的绩效得分差异较大,一方面,说明影响这两项指标的不确定因素较多。水电建设工程由于其建设周期长,投资金额巨大,进度和成本很难在项目开工前计划准确,一些小的事故可能会对项目进度和项目成本造成较大的影响,因此这两项指标的波动性较大。另一方面,在保证质量、安全、环保指标达到标准或较高要求的情况下,企业必定要牺牲一部分成本或进度为代价。从移民指标的绩效得分,我们发现官地水电站项目的移民绩效得分最高,向家坝水电站项目的移民绩效得分最低。经过访谈发现,造成差别的主要原因是由于官地水电站地处凉山彝族自治州西昌市郊区,少数民族自治区人口密度稀少,移民人口仅2200人,因此移民工作相对容易开展。而向家坝水电站地处四川省宜宾县和云南省水富县交界处,靠近县城,不仅移民人口高达11.85万人,而且还需要跟四川和云南两省