1. 贯彻落实党的十六大和国家广播影视数字化政策的要求
实施模拟电视向数字电视整体平移，全面推进广播影视数字化，大力发展数字电视，加快广播影视节目制作及传输的数字化、网络化进程，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众多层次、多样化、个性化的精神文化需求，是贯彻落实党的十六大精神和国家广播影视数字化政策的要求。
2. 推进广播影视数字化将带动国内数字电视产业链的形成和发展
实施模拟电视向数字电视整体平移，推进广播影视数字化，将真正形成以数字电视应用为龙头的新的文化娱乐消费热点，带动我国数字电视元器件、机顶盒、数字电视接收机、数字电视应用软件、数字电视内容供应等产业的形成和发展，有利于构筑新型的数字电视价值链，培育新的经济增长点，促进信息产业、文化产业和民族工业的发展，增强我国数字电视产业的整体竞争能力，促进国民经济的发展。据有关机构预测，随着我国广电数字化、网络化的发展，将带来上万亿元的市场需求和产业规模，创造新的就业岗位。
2. 推进广播影视数字化是新时期加快自身发展、安全播出的要求
数字、网络等信息技术在全球范围内的蓬勃发展，使数字电视技术得到了迅猛发展，给传统媒体注入了新的活力。数字电视的革命性浪潮正席卷而来，数字电视最终取代模拟电视，是技术发展的必然结果。
几年前，欧、美等发达国家制定了模拟电视向数字电视过渡的时间表，随着数字电视技术的推广应用，数字电视用户增长迅速，数字电视新业务成为收入增长的主要来源，面临着难得的发展机遇。到2005年，全球数字电视观众将达6.25亿，数字电视市场将达1000亿美元，电视服务费、视频游戏、以数字电视为基础的信息服务的年收入将达600亿美元，电视商务的年收入将达到450亿美元。
传统电信业经过网络化、数字化改造后持续高速发展，并不断开辟宽带、短信、彩信、移动接入等新业务，网络融合的速度加快。
我国几亿台电视机和近1亿有线电视用户还只接收公共电视节目，广播电视的服务格局基本没有变化，与电信业不断开拓新业务形成了鲜明的对比。
积极采用数字电视技术，逐步实现模拟电视向数字电视整体平移，不仅仅是广电系统自身发展的内在要求。由于采用数字传输技术和数字加扰技术，对于安全播出、安全传输，防止非法信号入侵，维持社会稳定，也具有十分重要的现实意义。
4. 推进广播影视数字化是建设国际化城市的要求
积极推进广播影视数字化，是改革、发展的内在要求。有线电视网络作为城市国民经济和信息化建设的基础设施之一，大力实施数字化改造，推广、普及数字电视应用，不但可以向市民提供多层次、多样性、个性化的节目服务，还可以提供信息资讯、数据服务等现代信息业务，有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求，改善投资环境，营造城市的国际化信息和文化环境，提高城市文明程度，创造国际化的人文环境，提高国际影响力。
二 模拟电视向数字电视整体平移的主要任务
在有线电视网络实施模拟电视向数字电视整体平移战略，涉及到网络、技术平台、业务形态、平移策略、运营支撑体系等方面。
1. HFC网络升级、改造
有线电视网络是网络运营商赖以生存和发展的基础，在网络化、数字化时代来临的时候，网络仍然具有不可替代的基础地位和作用。现在，国内网络运营商建设的HFC网络，其传输带宽大部分为5
50、7
50、860MHz三种，传输的模拟电视节目数约在30~50套之间。按照国家广电总局颁布的有线电视网络技术规范，其上/下行频点分割为65MHz，除去过渡带和预留的调频广播频段，实际下行传输带宽应从110MHz(Z-
1)开始，如果考虑到个别干扰严重的增补频道、Cable Modem宽带接入占用的频道、无线开路电视传播干扰(同频干扰)的频道不能使用，网络实际有效可用带宽将进一步减少。
另外，实施模拟电视向数字电视整体平移时，考虑到资金、人力、物力、时效等因素，可行的办法是以HFC网络的光节点和住宅小区为单位分阶段进行，如果HFC网络未改造，每个光节点的用户规模较大，“模转数”割接时的工作任务十分艰巨，用户的群情反映可能会影响数字化的顺利进行。
因此，从平移所需要的网络资源、实施的可行性和可操作性等方面综合考虑，平移的首要任务是进行网络改造，把HFC网络升级为支持数字化业务的网络。
2. 构建数字电视服务平台
按照总局建设数字电视技术新体系的要求，网络运营商需按照广电行业标准，国家、国际标准以及总局八项行业暂行技术要求等技术规范，建立数字电视服务平台，面向市场，开展接入服务。
服务平台是运营商的主营业务平台，是获取业务收益的技术基础，通常由有线数字电视总前端、分前端以及连接总前端和分前端的传输链路、系统管理和监控、运营支持系统等部分组成。总前端预留接口连接国家数字电视传输平台，接收来自国家(省)级节目平台的数字电视信号，用户管理系统提供通用网络接口，与上级监管平台连接。
服务平台应依据先进性、标准化与开放性、兼容性、可靠性与安全性、可扩展性设计和建设，既支持数字音视频业务，又支持数字电视增值业务，不断满足市民日益增长的精神文化需求，提供丰富多彩的业务，适应用户个性化服务的要求。
根据网络运营商所辖网络的用户规模、用户增长预测或城乡电视机拥有量等因素选择条件接收系统(CAS)和用户管理系统(SMS)的实际服务容量，避免因CAS和SMS的软/硬件能力不足影响平移或重复投资。
3. 建立可运营、管理的业务形态
平移的目标是实现有线网络数字化，这就意味着需逐渐终止模拟电视传送业务，把现行传送的模拟电视节目转移到数字电视服务平台，继续保持原模拟电视的业务形态不变，这也是平移后的基本业务形态。基本的业务只是基本数字音视频业务，体现电视的公益性，其实也是网络运营商承担的社会职能的体现。该业务不能按照市场的规则和运营商的意愿实施相应的市场策略，但可管理、可单独打包、加扰控制、申请服务价格等。
除了体现电视公益性的基本业务之外，应根据发展阶段，逐步建立可运营、可管理的其他业务形态，如分门别类的付费电视节目(包)、付费音频节目(包)。体现数字化时代的其他业务如电子节目指南(EPG)、准视频点播(NVOD)、增强型电视、多媒体杂志、天气、证券、教育、交通、旅游、房地产等综合信息业务将作为下一步发展方向，也作为新的亮点以其个性化的服务价值带动音视频业务的消费，在业务逐步成熟后将分离为独立收费的新业务产品。
数字电视的普及，为付费电视和数字电视增值业务的推广应用提供了大量的潜在客户群。建立适合市场需求的业务形态，有利于运营商获取增值的业务收益，也是数字化的主要驱动力之一。
基于数字电视平台的广告发布系统，把数字电视作为一个承载媒体，定时、定点发布广告。这是另一类有意义的业务形态。
4. 制定整体平移策略
在有线电视网络实现数字化传输、停止模拟信号传输
后，要给用户继续提供服务，机顶盒是必不可少的终端设备；同HFC网络的其他网络部件一样，机顶盒是网络不可分割的组成部分。在制定平移策略时，关键是机顶盒以何种方式、何种价格、何种渠道投放到用户家庭，以及以什么方式、多长时间回收机顶盒等设备的投资。通常有几种方式：
(1)免费安装方式。该方式由运营商集中采购，免费为每个用户安装1台机顶盒，通过权限控制和业务管理维持原有的节目数量和内容不变，网络维护费暂时不变，通过按机收费杜绝模拟时代的盗看现象，开展付费电视业务获取增值收益。用户需要的第二台机顶盒需自行购买。
(2)增加网络维护费方式。该方式类似第一种方式，也是免费为用户安装，但节目内容和数量适当增加，网络维护费适当增加，以新增的网络维护费和付费电视业务获取增值收益。
(3)融资平移方式。通过银行买方信贷或第三方投资等方式融资购买机顶盒，或机顶盒厂家出资提供机顶盒，免费向用户安装，节目内容和数量适当增加，网络维护费适当增加，以新增的网络维护费和付费电视业务获取增值收益。获取的增值收益逐月或逐年返还投资方。
(4)设备押金方式。该方式由运营商集中采购机顶盒为用户安装，资产归运营商所有，通过权限控制和业务管理维持原有的节目数量和内容不变，网络维护费暂时不变，用户通过设备押金领用机顶盒，运营商通过设备使用费和付费电视业务获取增值收益。
(5)预交收视费方式。该方式以付费电视频道为基础，用户预交2~3年的收视费后，免费为用户安装机顶盒，用预交的收视费抵扣运营商采购机顶盒的费用。该方式的前提是用户对付费电视节目有充分的购买兴趣。
不论何种方式，运营商都需获得平移后的增值收益。没有增值收益，巨大的服务平台、机顶盒等设备的投资无法回收，不能持续、稳定、优质地向用户提供服务，运营商也无法维持正常的良性运作。
平移策略的制定还需考虑政策、法律、民情、舆论等各个方面，必须是根本性的、基本能贯穿始终的、可操作的，避免前后政策的不一致造成市场的动荡。由点及面、先易后难、由新住宅区到旧住宅区，有计划、有步骤、分阶段，层层推进。
整体平移不仅仅是政府制定的产业发展大计，不仅仅需要运营商大力贯彻执行，同时还需要产业链的其他环节(如上游的节目和内容供应、下游的终端设备供应等)的有力配合，大家共同来做好这块大蛋糕，共同分享数字电视的市场成果。
5. 完善网络维护和服务体系
建立数字电视用户管理和服务新体系，彻底改变传统有线电视的用户管理和服务模式，借鉴电信行业的服务体系和经验，为用户提供个性化服务。建立以业务品种为基本单位的业务管理和服务模式，针对用户选择的业务，建立以用户为中心的业务计费体系。把提高服务水平、不断改进和完善服务手段始终作为长期的重要工作。
建立新型维护体系和维护制度，就近为用户提供线路维护、安装、故障处理、迁移等全天候服务。条件成熟时，逐步使维护工作社会化，通过市场调节作用，降低维护的单位成本。
在服务区域内建立和完善营业网络，通过内部网络，建立统一的用户管理系统和银行结算体系，通过Call Center和互联网，为用户提供业务咨询、费用查询、业务更改、用户信息更改、故障申报与处理、派单返单、数据维护、账单投递等候服务。
根据数字电视业务的特点和付费电视节目的不断增加，用户的个性化特点将不断体现，用户集中管理的技术风险和负荷越来越大。为了降低运营风险，提高效率，增加运营管理的灵活性，便于业务管理和用户服务，可采用分级的业务管理方式。
三 外部条件和政策支持
1. 政府主导，社会支持
电视及其宣传是关系到社会稳定和人民群众日常精神文化生活的大事，从模拟电视走向数字电视，从公益事业逐步走向公益性付费电视，从单业务向多业务发展，不仅关系到人民的精神文化需求，还关系到国内电视产业在数字化网络的技术变革中，从内容、制作、传输、接收及其相关的软、硬件等产业的建立和发展，关系到国民经济和社会信息化的发展。因此，应以政府为主导，相关职能部门协调配合，明确本地实现模拟电视向数字电视整体平移、实施步骤、停播模拟有线电视的时间表，公告市民，使数字电视深入人心，积极推动以数字电视应用为龙头的国内数字电视产业链的形成和发展。
2. 立法促进数字电视发展
同电力、电信等社会基础行业一样，把有线数字电视及其网络纳入国家城市基础设施规划之中，并给予立法保护，不断促进我国有线电视的发展，使之成为国家社会信息化和国民经济的重要基础设施之一。
数字电视必将取代模拟电视。数字电视已经成为当前信息化和数字化竞争最前沿和最激烈的领域之一。在目前有利的优势条件下，为把我国建设成为数字电视强国，建议把模拟电视向数字电视整体平移及其相关产业纳入国家重大投资项目，并对该项目给予财政资金支持和政策性贴息的融资支持，从根本上扶持国内数字电视产业的发展。
3. 建立新型的数字电视资费政策
数字电视是一个全新的业务，数字电视节目画面更清晰、节目更丰富、使用更方便，对有线电视网络的建设和维护都有更高的技术要求。用户收看数字电视节目、享受数字电视新业务，必须要通过有线数字电视终端(即机顶盒)才能实现。通过机顶盒和数字电视加扰和业务控制系统，能对所有业务进行有效管理。因此，推广、普及数字电视应用必须建立相应的资费体系。
数字电视的资费体系，应充分考虑市民的承受能力和企业在实施模拟电视向数字电视平移时的承受能力，以及带动我国数字电视产业发展的重大现实意义。资费体系应包括基本的体现公益性原则和企业自身发展的网络维护费，以及体现市场规律的付费电视和增值业务价格体系，根据各地经济发展水平和居民消费水平，有条件地和国际惯例接轨，只有这样，才能调动企业积极性，不断扩大我国文化产业规模，促进数字电视业务持续高速发展。
资费体系包括网络维护费、节目收视费、业务服务费和其他服务费。清晰定义、明确区分各种资费内涵是数字电视市场持续稳定发展的内在要求，也是改变模拟电视时代的粗放式经营、逐步建立数字电视时代运营新模式的必然要求和发展趋势。