摘要：招商引资工作是地区经济社会发展的生命线，是地方经济工作的重中之重。近年来，随着欧美等发达国家投资的放缓、国内人力资源成本的不断上升，资源环境瓶颈约束的凸显，使得开发区政府在招商引资问题上所遇到的困难逐步加大。只有适应新形势，加强创新，进一步完善工作协调、部门联动的招商机制，才能促进招商引资工作科学、高效发展。
关键词：青岛开发区；招商
一、开发区招商机制的发展现状及问题
青岛开发区进行了不懈探索，从最初的全民招商工作机制，到2004年实施的“专业化招商、职能化服务”工作机制，经过几年的运作，已经逐步取得了经验和成效。总体上看，在专业招商局、街道办事处、职能部门之间已经初步形成了“资源整合、信息共享、优势互补、增强合力”的科学有效的招商格局。但是目前各专业招商局、各街道办事处、各职能部门之间仍然存在一些影响招商合力发挥、影响招商效率的问题。
1.政策学习和运用不到位。一是对新领域的招商政策学习和运用不够。特别是对现代服务业等新兴产业在土地集约利用、规划控制、投资促进、政策扶持等方面缺少创新性的扶持办法和措施。二是对新形势下专业知识的学习运用不够。目前，由于新政策的出台、新招商领域的涌现、新考核重点的转移，全区各部门尤其是各招商部门需要学习的新知识、专业知识也越来越多，对招商人员的素质要求也越来越高。
2.“专业化招商、职能化服务”的联动力度不够。一是专业招商局和办事处招商部门之间没有形成有效的招商合力，双方的招商优势没有互相借鉴，甚至仍然存在争抢项目现象。二是职能部门与招商部门间联动不够。由于招商部门人员流动及职能部门的各类政策信息调整变化较快，双方不能及时对接互动，造成了招商人员对职能部门的工作流程和要求、政策变动等不熟悉，在为项目单位提供服务时造成被动，带来不利影响。三是各职能部门间没有做好政策调整后的对接，联动服务机制没有进行及时调整。导致部门间推诿扯皮现象时有发生，有时需要区领导协调、批示才能进一步推进，给项目的进展带来阻碍。
3.项目落户难、进场难问题仍有一定程度的存在。一方面，目前我区有不少在谈项目和有出资空间的项目，但由于各种原因，迟迟无法落户或无法出资，导致项目落户难。究其原因，客观上是由于土地、规划、城建等政策规定阻碍了各种手续的办理，主观上与我区的综合服务、协调力度、配套措施等有很大关系。另一方面，对各专业招商局引进的落户在各办事处的项目，在年度考核认定时，招商指标归各专业招商局，但在项目的服务过程中，尤其是苗木清理、场地平整等进场服务是由属地办事处完成的。由于项目认定不归办事处，在一定程度上影响了办事处对项目服务的积极性和主动性。
二、完善科学发展机制的措施
在现有体制下，要在招商引资方面形成合力，取得招商引资工作新的突破，就要从发挥专业招商局和办事处各自招商优势，调动招商部门和职能部门招项目和服务项目的积极性入手，彻底解决目前影响招商合力和招商效能的系列问题，以创新的精神，促使招商工作更加科学、高效。针对我区现状，在政策难点突破、优化服务平台、完善考核机制等方面，提出以下建议。
（一）加强政策学习研究和灵活运用，突破招商难点
1.加强新领域招商政策学习运用，重点突破现代服务业招商。招商工作向现代服务业、新能源、新材料等新领域转移，已成为当前招商引资的趋势，而以知识含量高、附加值高为特征的现代服务业对整体经济的推动作用和影响更深远。针对目前我区经济结构仍以制造业为主、服务业尤其是现代服务业的发展整体上还相对落后的现状，建议我区进一步增强现代服务业领域招商意识，借鉴先进地区发展现代服务业的经验，进一步解放思想，更新观念，按照市场化、产业化、社会化的原则，从体制机制、政策法规、资金投入和改善环境等多方面采取措施，创新现代服务业招商方式，尽快提升我区现代服务业利用外资比重。
2.加强新知识学习运用，增强新形势下应变能力。针对国家政策、行业政策、专业领域知识变动频繁的现状，建议：第一，各职能部门和招商部门都应加强对宏观政策、产业政策等的研究以及有关专业知识的学习，并对各自的研究成果以及各职能部门本领域的政策变动、行业动态等，通过发放宣传册、定期召开会议等方式，及时通报给各招商部门和相关职能部门，使各部门对各项新政策的理解更加深入，能够及时随新形势变化而对工作思路、工作方式方法做出调整。第二，在做好本职工作的基础上，认真研究上级部门的有关考核办法。
（二）优化服务平台，加强部门联动
1.增强招商部门间招商合力。进一步强化“专业化招商、职能化服务”工作机制，充分发挥专业招商局招商人才层次较高、专业招商能力较强和办事处属地化服务能力强的优势，创新招商方式方法，进一步增强专业招商局和办事处招商部门间合力。
2.优化招商部门与职能部门联动服务。明确项目进展过程中各部门职责，各招商、职能部门对照职责，提前介入项目，做好服务对接。第一，在项目引进建设过程中，各招商部门在项目选址、用地、规划、施工、基础设施配套等环节，要及时和职能部门沟通联系，使职能部门尽早介入项目，方便下一步工作。职能部门也要强化招商服务员工作意识，主动为项目引进建设提供一站式、全过程服务。通过特事特办或绿色通道进行的项目，职能部门要积极推进，同时，招商部门也要予以配合，及时督促项目单位补齐规划、土地等手续。第二，对已落户项目，实行项目引进部门和属地办事处共同服务、对接服务机制，即项目的前期服务工作由项目引进部门全过程跟踪服务，而苗木清理、征地补偿、组织拆迁、场地平整、施工进场等后期服务由项目落地办事处提供。为保证办事处对接服务质量，由项目建设单位和项目引进单位对各街道办事处的招商项目落地服务情况进行综合评议，按照服务质量给予税收分成。
（三）完善考核平台，保障招商成效
1.加大督查考核力度。建议进一步修改完善招商考核制度，把项目督查考核关口前移，每季度通报各单位招商引资目标任务完成情况，逐月通报并公示招商投资意向信息、签约项目、开工项目等，以调动各部门洽谈和服务项目的积极性与主动性。
2.完善职能化服务考核机制。建议由项目建设单位、招商部门对各职能服务部门的招商引资服务工作情况进行评议考核，由项目建设单位和专业招商局对各街道办事处的招商项目落地服务情况进行评议考核，以约束各部门服务项目的行为。