摘要：经过10余年的大力治理，垃圾短信现象还没有得到完全根治，垃圾短信仍然是拖累通信运营商客户满意度提升的大问题。本文分析了垃圾短信治理存在的问题，包括治理不力的原因，并针对垃圾短信的治理难题，提出了做好垃圾短信问题治理工作的对策。
关键词：垃圾短信；综合治理；技术防范
近几年，基于移动通信网络的移动信息服务业因使用方便、服务快捷，受到了广大用户的欢迎。但是伴随着移动通信的快速发展，一些不法分子利用移动通信网络发送大量带有非法或不健康内容的垃圾短信，对广大手机用户的工作、生活造成很大干扰，对电信运营商企业形象产生负面影响，也给政府部门监管带来极大困难。
但是，在实际推进过程中依然存在一些问题，垃圾短信问题并未从根本上彻底解决，主要存在以下问题：
一、法律依据滞后。点到点短信属于个人通信，个人发送行为及信息内容均受法律的保护，电信企业无权事先检查和监控，同时对于疑似垃圾短信发送者的处置无法律依据。单纯依靠企业，制裁力度有限且威慑力小。
二、精准的技术防范及调查取证难度较大。垃圾短信群发商为了逃避运营商的拦截封堵，不断变换群发方式，如插入特殊字符、同音字等；从近年的垃圾短信分析看，“伪基站”已成为发送垃圾短信的元凶。“伪基站”即非法无线信号发射台，是一种小型化、易移动的无线通信设备，它抢占了移动通信信息频道，诱骗客户手机接入，向覆盖区内的手机发送不良信息，“伪基站”流动性强，案件监测难、抓捕难，不仅使电信运营无法正常向客户提供服务，对用户和运营商均造成利益损害。
三、涉及到多部门协调。涉及公安、工商、新闻、电信业在内的多个管理部门和单位，包括了技术问题、公民权利问题、社会价值判定等诸多领域。目前在工作协调机制方面不完善。如推行实名制是解决垃圾短信治理的有效方式，但基础电信企业在查验用户身份信息真实性时，仍不能免费接入公安部门身份信息查询系统。
四、用户自身方面：自我保护意识及警觉性不够，在收到不熟悉的或带有明显欺诈倾向的短信，轻易回短信或者回电话，以致受骗上当遭受经济损失。同时，对于此类情况未能及时举报和投诉，使犯罪分子更加猖獗；受消费习惯等方面的影响，对实名制存在抵触心理，造成实名制推行一年多来，虽然电信运营企业加大宣传并采取优惠便利措施，仍有部分老用户主动性不高，不能积极配合实名补登记。
作为电信运营企业，将会通过进一步完善技术手段，强化考核推进实名制等措施，加大垃圾短信管控力度，同时，也需要相关部门及广大用户配合，从以下几个方面共同做好治理工作：
一、完善个人信息保护规定，明晰责任，明确相关主体的责任和义务、处罚手段等，使电信运营企业在治理垃圾短信时有明确依据。如明确电信运营商可采用的关键词屏蔽过滤垃圾短信，对大规模群发垃圾短信的手机用户可以取消入网资格等行为限制等。
二、以法律手段、政府行政手段为主，企业技术手段为辅，通过立法部门、公安部门、工商部门、通信监管部门、运营商通力合作，以强有力的法律和行政管理来支撑，形成综合治理的合力。如：在打击伪基站方面，建立联动、长效机制。电信运营企业协助警方进行伪基站活动区域的定位、及时发现并反馈信息；公安机关实施查找、抓捕；工商管理部门从源头治理，查封伪基站生产厂家、销售商家，斩断伪基站销售的黑色产业链。在实名推进方面，允许基础电信企业免费接入公安部门身份信息查询系统，对电话用户身份信息的真实性进行校验，为下一步的用户服务、案件查处等奠定基础；工商部门对流动商贩进行规范或清理等。
四、广大群众要提高个人信息保护意识，加强防范，从被动防御转为主动防范。一是谨慎个人信息的泄露，不要轻信陌生号码发来的信息，或点击短信中的相关链接，办理业务需到运营商官方网站；二是可以通过安装手机安全软件等方式防御垃圾短信骚扰。根据360手机云安全中心统计数据显示，360手机卫士一年可拦截的垃圾短信总量已突破100亿条。