摘要：在市场经济体制下，行政事业单位由于具备公共事务管理的职能，在国民经济的发展过程中起着至关重要的作用，其资金主要来源于国家财政拨付和运营收入以及其他合法来源，但是因为预算编制不科学、缺乏相关管理体制以及单位领导人员对财务预算的不重视等原因，在这种松懈的模式下，带来了很多弊端，对行政事业单位的正常运行以及后续发展都有着十分恶劣的影响。因此，在经济高速发展的新时期，行政事业单位做好预算管理显得尤为重要。
关键词：行政事业单位；预算管理；原因分析
一、前言
所谓预算管理，是指为了使行政单位以最少的投入获得最大的资金收入，实现资源的合理配置，解决预算的收支问题，采取预算编制、内部控制以及定期考核的方式，提高资金的利用效率，减少既定目标进行过程中的不必要浪费，从而体现其公共管理的职能，保障其日常财务管理工作的顺利进行。
新时期下，由于宽松懈怠的管理模式，出现了很多的问题比如，单位领导人员对预算管理作用的忽视、预算编制体系不合理科学、预算管理控制和监督体制不健全等，这些都导致预算管理的质量达不到行政事业单位发展的要求，因此科学正确的分析其预算管理工作进行过程中出现的问题，以及找到相关的解决措施是十分重要的，也是迫在眉睫的。
二、行政事业单位预算管理改革的必然性
（一）能够更好地促进我国的经济发展，提升工作效率
对于行政事业单位的预算管理制度改革，是我国行政事业单位财务管理制度的主要内容，如何通过构建科学有效的分配机制，有效的深化政府资源的配置，从而更加适应社会主义市场经济体制的繁荣，将在很大程度上推进我国政府的管理水平。
（二）规范政府行为，推进依法理财理念
从预算管理体制的要求上来看，政府的预算项目支出项目由财政部门进行制定和审核，审核的重点就是要加强预算支出的保障程度，按照预定的项目将资金进一步的进行规范，从而实现预算的透明化分配。并且，要在这个过程中充分的进行监督，提高预算的合法性和约束性。在这个过程中，各部门必须要严格的执行预算制度，不能够随意的突破预算资金额度，这样就能够对政府的财务行为进行有效的规范。
（三）规范政府支持，加强宏观调控
对于行政事业单位的预算管理体制改革，将会更加有效的规范政府的财政行为，从而能够使得政府的财政支出结构得到优化，进一步的提高政府重点建设项目的财政支持力度，有效的保证政府财政支出中的重点项目扶持。政府通过对于财政预算体系的改革，能够更好地保证预算的执行度，有效的提高政府的资金利用率，防止政府腐败现象的发生。
（四）促进政府职能转变，提升管理水平
政府的财务管理模式与市场经济体制相互结合。通过科学有效的预算管理体制，有力地推动政府的财政管理水平提高。预算的管理体制改革将能够有效推动政府的整个财务管理制度科学化和法制化。而政府的财务管理模式又能够有效地带动市场经济下企业财务模式的转变，这样就能够更好地促进社会主义市场经济体制改革。
三、预算管理工作中凸显的弊端
（一）对预算管理工作的实质与作用没有清晰全面的了解
不能对其有全面客观科学系统的认识，意识不到预算管理对单位经济发展的重要作用，不能进行有效的调查与研究，也不能鼓动单位人员的有效参与，有的单位还认为这些工作是财务部门应该进行的，就使得财务预算形同虚设，不能发挥其应有的作用。
（二）预算编制体系不合理科学
在预算管理工作中，预算编制是其开端，也是最核心重要的一步，但是在工作过程中，事业单位一般还是采取原来的存在很大问题的增量预算体制，这种基数加增长的编制方法不能兼顾公平效率原则，使得各个部门的预算数目和规模不断增长，导致资源不能进行合理配置，降低了资金的利用率。
（三）预算编制工作没有妥善科学的管理
在实践操作过程中，预算编制工作是由财务部门进行的，通常为了工作进度，并不对各个部门、项目进行全面的调查，也不进行科学的分析论证，只是在很短的时间内结束工作，导致预算编制工作不合格，失去了预算管理应有的职能与作用。
（四）预算管理工作缺乏有效的控制和监督体系
由于我国的市场经济体制目前发展得仍不完善，关于预算工作的相关制度还是得通过国家的法律法规来调控，这就容易出现有的单位钻法律漏洞的空子，加上行政单位内部缺乏有效的监督体制、来自社会的外部监督又不到位，这就在很大程度上造成了资金的浪费。再者，由于行政事业单位没有建立科学的奖罚机制，在人员奖励与责任追究方面做得远远不够，工作人员缺乏积极性与热情，也不利于预算工作的顺利开展。
四、解决预算管理工作的相关措施
关于解决预算管理工作中出现的问题，笔者有以下建议：
（一）全面把握预算管理工作的性质，严格按照流程办事
行政事业单位领导人员应该提高自身对预算管理的认识，在进行资金决策、分配的时候能从全局上有一个把握，制定预算目标，采用科学方式，动员全体员工进行有效参与，彼此加强沟通，为预算管理创造一个良好的环境，然后按照预算管理工作的流程严格执行。
（二）采取零基预算，摒弃传统的增量预算
预算管理工作过程中需要进行科学全面系统的调查研究，进行项目目标预测，以及运用合理的方法进行分析论证，虽然过程漫长，但是为正确的预算管理工作奠定了基础。接下来重要的就是采取科学的预算方法，即零基预算，这种预算方法克服了传统的增量预算的弊端，它根据各个部门实际工作过程中的职责和任务，将往年基数清零，重新进行评估计算，使有限的资金分配到最需要的部门中去，提高了资金的利用率，使得预算计划具有前瞻性、效率性。
（三）建立健全预算工作的管理监督体制
行政事业单位内部应该建立相应的控制监督机制，加强对预算工作的有效监督，确保每一项资金严格流通分配，使预算管理的后续工作科学顺利的开展，建立严格的奖罚机制，将各个环节的责任明确落实到相关人员身上，从而提高他们工作的动力与积极性。“人多力量大”，因此另一方面还应该加强来自社会的外部监督，定期进行检查，还要定期将每项资金的流动、去向社会人员进行公示公开，积极接受来自社会的外部监督，使预算管理工作在阳光下进行，并且要对社会公众提出的问题进行合理解决，完善服务质量，虚心接受意见，形成良好的科学的监督管理体制。
（四）构建完善的事业单位预算考核机制
事业单位要构建完善的预算考核机制，首先应当明确具体的预算绩效考核指标，并且指标的构建应当依据实际的项目支出情况而设定，尽可能选择和社会效益有联系的工作项目作为预算绩效考核的对象，而且还要将其细分至工作项目的每一环节、每一阶段。除此以外，事业单位还应当在实施预算绩效考核机制的过程中运用综合考核与动态考核的绩效考核方法，使预算绩效考核工作尽可能与事业单位个人的工作表现、薪金、福利等相联系，从而极大限度地展现预算绩效考核的激励性作用。
（五）加强对单位预算管理人员的培训
通过开展各种形式的培训活动，不断提高预算管理人员的业务素质和职业道德，让他们尽快适应继续深化预算改革的需要，并按照财经法律、法规和会计制度，结合单位实际建立健全支出控制措施，对本单位经济活动的真实性、合法性负起审核和监督的责任，为深化改革发挥出应有的作用。
五、结语
除了上面的相关建议，当然还需要加强预算管理工作人员的自身专业素质，使他们把握全局的预算，掌握相关的会计准则和财务制度，杜绝会计信息失真和作假账的现象。
总而言之，预算管理工作在行政事业单位的财务活动顺利开展方面有着至关重要的作用，在对预算管理工作有了全面的认识以后，动员全体工作人员的参与，采用科学的预算编制方式，建立健全内部人员奖罚体制，完善社会监督制度，以提高其预算的质量，做到高瞻远瞩。只有提高预算管理工作的质量，确保其科学顺利运行，才能充分发挥行政事业单位的作用，扮演好在市场经济体制下的角色，促进国民经济的又快又好发展。