从被动参与到主动参与的转变
无论是参与主体还是参与方式，都显示出从被动参与到主动参与的转变。
一、参与主体的变化
海外公共安全管理工作需要国家、企业和个人三个主体从被动参与到主动参与的转变。
国家从被动参与到主动参与的转变主要原因是政策、重视程度、发展方向、东道国安全形势变化等。
以蒙内铁路项目为例，该项目是肯尼亚百年来建设的首条新铁路，是东非铁路网的咽喉，也是东非乃至非洲实现互联互通的重大项目。但肯尼亚国家政治环境复杂、暴力事件频发、卫生医疗条件差等安全风险对项目和人员也构成了一定的威胁。针对蒙内铁路项目公共安全管控难度较大的现实，两国政府均主动协助项目应对各类安全风险。
企业作为海外公共安全管理工作的执行者，其工作的成效关系到经济效益和企业形象，应主动应对安全风险。中国路桥主动开展海外公共安全管理工作主要体现在：结合蒙内铁路项目的特点，制定有针对性的安全保卫措施;总经理部公共安全部按照横向到边、纵向到底的工作思路落实安保措施，确保整体安全;各标段的项目部将各类重点设施和部位的现有情况进行认真细致的梳理排查，及时发现隐患等。
海外公共安全管理工作需要落实到每一个人。
蒙内铁路项目的每一个中方人员主动参与公共安全培训，提高个人安全意识，从而体现了个体与整体的密不可分，每名人员必须认识到：我的安全我负责，他人安全我有责，集体安全我尽责。
二、参与方式的变化
从被动参与到主动参与的转变很大程度上体现在参与方式的变化上。比如增加安全信息搜集、发布、共享平台等，实现电子化进程;强化政策制定、安全机构的设立、人员的配置、应急装备、物品的储备等，实现物防、技防、人防和管理相统一;加强事先评估、风险研判、对策商讨、应急措施，实现预警、防范、应对和处置相结合。
从附属性到主导性的转变
海外安全管理工作面临着巨大的挑战，海外安全管理工作对项目的重要程度，从附属性向主导性的转变。这是由海外安全环境的特殊性和对项目实施成败的关键性决定的。
一、海外安全环境的特殊性
以蒙内铁路为例，中国和肯尼亚的直线距离约一万公里，一旦出现安全事件，难以借助国内的力量。因此，企业必须将公共安全管理视为日常工作的重要事项，某种意义上讲，应当与生产经营同等重要。
肯尼亚的安全形势比较严峻，恐怖袭击、抢劫、绑架、疫情、偷盗等因素对项目的安全产生威胁。如果企业不重视安全管理工作，将无法应对的这些安全风险因素。
肯尼亚政府对蒙内铁路项目的支持力度较大，但是其办事效率较低、腐败现象严重，对情报收集和安全保卫工作造成了不良影响。因此，很多问题的解决，离不开企业自身的努力。
中国人的海外适应能力经过相关的培训之后整体较强。将中国人的海外适应能力的强化培训作为蒙内铁路项目的一项重要工作，突显出海外公共安全管理工作的重要性。
蒙内铁路各个标段的项目公司强化中方员工的公共安全培训、增强员工的安全意识、培养员工的自保技能、最大限度地规避各种风险。培训要遵循切实可行、全员参与的原则，涵盖所有中方员工、当地雇员、警察和保安，保证培训覆盖率达到100%。培训效果明显。
二、对项目实施成败的关键性
海外公共安全管理工作的成败，是项目实施成败的关键因素。企业成功开展项目，必须在各个阶段将公共安全管理工作摆在重要的位置。
在项目可研和策划阶段，安全风险因素是必须考虑的关键事项。比如项目开展将会面临哪些风险、哪些风险是可控或不可控的、各种风险因素对项目将会产生哪些影响等，都需要综合分析和评价。
项目实施阶段，做好海外公共安全管理工作，主要体现在三个重要环节上：一是事前做好安保工作的总体规划，二是实施过程中做好安保工作的检查监督，三是持续跟踪和改进安保工作的各项措施。
这个阶段的公共安全管理工作目的是通过预防和应对安全事件、控制事态，从而降低企业安全成本，实现项目收益最大化。
海外公共安全管理工作至关重要，需要上升为企业发展战略的地位，全面谋划、全面协调、整体部署，并从细入手，全程跟进，将公共安全工作开展扎实。从短期性到常态化的转变
一、对单个项目
对于单个项目来说，安全不是项目前期、中期或者后期的工作，也不是安全形势严峻、恶化时期的工作，更不是安全事件发生时或者发生后的工作，而是一项最早开始、最晚结束、贯穿全程的工作。人员和材料的安全都是工作对象。
二、对常设机构
对于企业在海外的常设办事机构来讲，安全是一项固定的、常态化的行政管理工作，应完善机构设置、制度建设、人员配备，加强对在建项目或者已完工但未完全交付业主的项目的安全管理，将公共安全管理(物防设施建设、人员外出管理、安全会议记录、培训演练情况、制度及预案的编制等内容)作为重要的考核依据。
对于总部在国内的企业，尤其是主要业务分布于海外的企业，做好海外公共安全工作无疑有利于企业保持健康、平稳、可持续的发展态势，这项工作的管理水平也逐渐成为我国涉外企业的核心竞争力之一。
从经验型到专业化的转变
一、管理分工的变化
中资企业走出去之初，大部分企业将该项工作穿插于行政后勤、党团工作、人事工作等范畴，造成界限不明、责任不清、工作效率低下等情况。在海外，尤其是风险等级比较高的国家或者地区，上述做法是属于低层次的做法。将公共安全管理工作独立划分，已经成为一种必要的趋势，具体做法就是成立公共安全管理部门，实现经费独立、职能独立。
二、管理人员素质的要求
起初，海外中资企业的安保工作都是凭感知、凭经验、凭有限的信息，容易发生误判。低估形势引不起重视，高估形势会引起恐慌。
事实上，安保工作需要上升到企业可持续发展策略的层面。那么，要求海外公共安全管理者具备专业化的综合能力，如安全知识结构、语言沟通能力、人事管理能力、全局和重点把控能力、风险评估和预判能力、突发事件处理能力、资源调度能力、与当地政府及业主的协调能力等等，达到多而专的要求。
三、引入外部专业力量
大部分的海外中资企业，将人力、物力和财力都分配在生产经营上，在安全管理方面没有经验，没有形成体系。对于这样的企业，最好引进国内或国际的专业安全咨询机构或公司进行安全评估、策划和实施。同时要利用好所在国政府的武装力量、情报机构等。
引入外部专业力量的方式，可以使安保工作跟随项目的进度同步展开，又能减轻企业安保工作的负担，克服自身人力、经验的不足，转移安全风险责任，降低安保成本，将更多精力集中到生产经营上。
从单环节、小群体到全方位、全员性的转变在管理工作中，抓住重点是有效的工作方法，但这仅是基于经济效益最优的目标导向。公共安全管理不同于此，因为事故的发生直接关系到人的健康和生命，并对企业的形象、项目的可持续发展产生不同程度的影响。对于项目来讲，海外公共安全管理是整体性的工作，需要从单环节、小群体到全方位、全员性的转变。
海外公共安全管理必须跟随国家战略和国际工程公司发展规划的步伐，全面提高企业风险管控能力、提高个人的风险防范和应对能力，从而保障国家和人民在海外的合法权益。