创新是人类社会一个真正永恒的主题。目前, 我们正处于一个科学技术突飞猛进、知识经济初见端倪的时代。新时代赖以生存的基础就是不断创新。创新, 只有创新, 才能使我们摆脱困境;只有创新, 才能使我们建立起自适应组织体系, 增强对环境的主动适应能力;只有创新, 才能在复杂多变的环境中求得生存和持续的发展。创新同时也是行政管理活动的永恒主题。尤其是人类进入21 世纪以后, 这个崭新的时代既为我国行政管理提供了广阔的发展前景, 同时也对我国行政管理提出了严峻的挑战。江泽民反复说:创新是一个民族的灵魂, 是一个国家兴旺发达的不竭动力, 也是一个政党永保生机的源泉。
因此, 为了适应信息时代的需要, 为了满足知识经济时代的发展要求, 以江泽民为核心的第三代中央领导集体认为我国的行政管理必须紧紧跟上时代的步伐, 不断总结行政管理新鲜的实践经验, 坚持正确的东西, 革除错误的东西, 大胆创新。行政管理的创新包括很多方面, 其中行政管理观念的创新、行政管理体制的创新、行政管理方法的创新是主要方面。
一 行政管理观念的创新
观念的创新是一切创新的先导, 管理创新始于观念创新。这是因为思路决定出路, 没有创新的管理观念便没有创新的管理方法, 从而也就没有处理错综复杂、千头万绪的行政管理工作的能力。江泽民说得很好: 一个没有创新能力的民族, 难以屹立于世界先进民族之林。在十六大报告中他指出坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全党、教育人民, 不断解放思想、实事求是, 与时俱进、开拓创新, 尊重群众的首创精神, 通过实践来检验和发展党的理论和路线方针政策 。
在当今知识经济突飞猛进、世界发展一日千里的时代, 在我国社会主义市场经济的发展过程中, 实行行政管理观念的创新显得更加紧迫。具体来说, 行政管理观念的创新主要体现为两个方面:一是行政管理观念更加法治化;二是行政管理观念更加民主化。行政管理观念更加法治化, 主要体现在以江泽民为核心的第三代领导集体高屋建瓴, 提出了加强行政管理法制建设的任务, 并把依法行政和依法治国确定为治理国家的基本方略。
二 行政管理体制的创新
改革开放以来。我国经济体制改革取得了很大的成就, 并确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。然而政治体制改革相比较而言成效不大, 特别是行政管理体制改革。目前我国行政管理体制仍存在着严重弊端, 与建立社会主义市场经济体制的目标很不适应, 主要表现为:机构庞大, 人员臃肿;政企不分;权力过于集中;官僚主义严重。江泽民指出, 行政管理体制中存在的这些弊端直接阻碍了改革的深入和经济的发展, 影响了党和群众的关系。为此, 江泽民提出了改革行政管理体制的几项措施。
第一, 转变政府职能, 实现政企分开。政府转变职能, 尤其是实现政企分开, 这是搞好国有企业的基础和关键。但要转变政府职能, 首先必须要明确市场经济条件下政府应承担哪些职能, 要明确政府职能定位。政府的职能主要是统筹规划,掌握政策, 信息引导, 组织协调, 提供服务和监督,这样才能与社会主义市场经济体制要求相适应。所以, 政府要坚决把不该管的职能转移出去, 把企业生产经营管理权切实交给企业。
第二, 在明确政府职能定位的基础上。按照精简、效能、统一原则, 权责一致原则, 果断推进机构改革, 精简机构, 裁减冗员, 并且运用法律的手段, 严格加以控制实现国有机构的组织、职能、编制和工作程序的法定化。任何人、任何机构都不能随意扩大编制, 不准随意增设机构。
第三, 行政权力要下放。行政权力结构问题是行政管理体制的核心问题, 行政权力结构不合理同样也是行政管理效率低下的总病根 , 要提高行政管理效率, 消除行政管理体制的种种弊端,就必须要下放行政权力, 改变权力过分集中的现象。就中央和地方的权力关系而言江泽民认为行政权力的下放要遵循这一个基本原则, 既要有体现全局利益的统一性, 又要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性;既要有维护国家宏观调控权的集中, 又要在集中指导下赋予地方必要的权力。就政府与其管理客体之间的权力关系来看, 我国也不断通过实现政企分开、政事分开, 充分给企事业单位以自主权等途径来解决。
三 行政管理方法的创新
目前, 高新技术的快速发展, 尤其是信息技术、科学技术、知识经济不断发展, 我国行政管理的各个方面也随之需要不断发展和创新。传统的行政管理方法已不适应现代行政管理的工作要求, 所以行政管理方法的改革势在必行。江泽民在谈到行政管理方法的革新时曾指出:必须进一步转变政府职能, 改进管理方式推行电子政务, 提高行政效率, 降低行政成本, 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制 。
江泽民对邓小平行政管理方法的创新主要表现为以下两个方面:一方面, 行政管理方法的日益现代化。在邓小平所处的那个时代, 信息技术的发展不如现在这样快速, 因而对信息的需求也不如现代这么的迫切。在当前的信息社会, 行政管理工作的涉及面之广, 工作之浩繁, 信息量之大, 都是前所未有的。以江泽民为核心的第三代领导集体强调在日常的行政管理工作中必须借助于现代化的技术、手段、方法, 如对于常规化、连续性的工作必须使用电子计算机, 实现办公自动化。
此外, 网络技术发展, 行政管理的许多决策信息都是通过政府上网顺利得以传递, 行政管理无纸化成为一种趋势和潮流。另一方面。行政管理方法的高度科学化。在当今的行政管理过程中, 系统方法、信息方法、控制方法、结构功能方法、模型化方法等现代科学管理方法都被引入到行政管理工作之中。
在今天,科技创新、知识创新的浪潮为行政管理方法的创新奠定了前提和基础, 同时行政管理方法本身的创新, 也为提高行政管理效率, 进一步发展行政管理事业创造了条件。总而言之, 江泽民的行政管理思想是在邓小平的行政管理思想的基础上发展而来的, 它也将在我国不断发展的行政管理实践中继续丰富和完善成为我国21 世纪行政管理和行政体制改革的理论指导。