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[论文摘要]从20世纪初发展至今，英国三明冶教育经历了萌芽及艰难起步期、快速增长期、成熟发展期和繁荣稳定期四个阶段，已成为英国职业技术教育最高阶段最普遍应用的人才培养模式。在三明治教育发展过程中，英国政府定位合理、措施有力。采取“顺时引、逆时推”——规范监督和鼓励引导的双重策略，提供经费、制度和机构三重保障为三明治教育发展保驾护航。以此为鉴，现阶段我国政府应确保经费投入、提供制度保障、加强组织协调、统筹多方资源，以营造产学研合作教育发展的艮好制度环境。
[论文关键词]英国 三明治教育 发展历程 政策举措 产学研合作教育
关于英国的产学研合作教育模式，目前众人所熟知的主要是这三大类：“三明治教育模式”、“教学公司模式”、“沃里克教育模式”。其中，三明治教育是英国发展最早、影响最为深远的产学研合作教育模式，因而被当作英国产学研合作教育模式的代名词。时至今日，英国的三明治教育发展了一百多年，已经完美地融入了英国高等教育体系中，成为英国高等教育不可或缺的重要组成部分。本文从历史分析的角度，对英国三明治教育整个发展历程进行了梳理。在此基础上，对三明治教育不同发展阶段的特征、重要的政策文本及政府的角色定位进行了深入剖析，以期从制度环境建设方面为我国目前快速发展的产学研合作教育提供借鉴。
一、三明治教育的发展历程及其政策举措
(4)21世纪初——至今：三明治教育的繁荣稳定期。
(一)20世纪初——20世纪50年代
20世纪初，随着社会对技术工人的巨大需求，英国部分技术学院开始尝试三明治教育模式。作为少数学校的单方行为，这种有别于传统知识传授的教育模式，发展之初并未得到产业界的有力配合，发展举步维艰，直到20世纪50年代，英国政府确立国家技术教育体系，三明治教育才开始慢慢发展起来。 在这种发展背景下，1956年英国政府出台了《技术教育白皮书》，正式确立了“国家技术教育体系”的基本雏形。《技术教育白皮书》的出台不仅提升了技术学院的地位，也充分肯定了三明治教育的独特地位，指出“政府相信对于最高端的技术教育而言，三明治教育无疑是最为适合的”。随后于1959年12月发布的《克罗瑟报告》也对三明治课程有着极高的评价，它指出“三明治课程将成为16-18岁青年唯一可行且符合标准的(技术)教育模式。为了应对这一趋势，‘各产业部门应当根据自身的要求设定相应的基准”。同年，三明治课程的学位认证问题得到解决。国家技术学位委员会(NCTA)正式将三明治教育列为技术学位文凭教育，这在三明治教育发展史上是重要的里程碑。
(二)20世纪60年代——70年代
为保证学校培养的学生能更贴近产业发展需求，产业界开始主动与学校合作育人，三明治教育规模急速扩大。为保障快速扩张中的三明治教育质量，英国政府采取了扶持加规范的双重策略为其保驾护航。
该时期，英国中小企业发展迅速。早在1958年，英国产业界代表们组建了一个第三方机构“产业培训委员会”。不过，这个缺少政府介入的中间机构却显得软弱无力，难以完成预定的目标。于是，雇主们只好放弃早先对政府干涉的排斥，转而由企业家联盟、贸易联盟代表及产业界代表提请英国劳动部向国会递交申诉报告。报告中指出，英国产业界正面临着严峻的国际挑战。随着英国科技的不断进步，熟练技术人员短缺的现象日益严重，工业专家队伍建设已经远远落后于其他国家。这份报告影响深远，直接推动了1964年《产业培训法》的诞生。该法案规定英国设立产业培训董事会及中央培训委员会。产业培训董事会由劳资双方代表与教育专家按一定比例组成，可向所属系统的产业雇主征收1.5％营业额用于企业培训活动，并对培训的设施、培训协调机构的设置等方面都做出了明确的法律规定。该法案的重大贡献在于从法律和制度上解决了英国长期以来阻碍产业界参与三明治教育的训练费用问题，提高了英国企业参与人才培养的积极性。 1972年，英国成立了“三明治教育大学委员会”(UCSC)。委员会通过每年举办论坛和研讨会的形式，促进大学之间的交流，同时与政府建立了工作联系，为“三明治”教育模式的推广做了很多工作。1976年，英国成立了“三明治教育多科技术学院委员会”(PCSC)。该委员会成立后在多科技术学院中推广“三明治”教育模式，组织学校交流经验，同时为大家共同关心的如何为学生寻找合适的工作等问题提供建议和指导。这两个委员会的工作得到了英国政府就业部下属的人事服务委员会的大力支持。1979年，英国又成立了“三明治教育与培训教育协会”(ASET)。作为全国性组织，该协会每年举行学校、雇主、学生之间的交流会议，出版反映三明治教育与培训发展动态的刊物，为学生和雇主牵线搭桥，提供及时有效的供需信息。
(三)20世纪80年代——90年代
这一时期，英国高教界内外环境的众多变化使得三明治教育陷入发展困境。英国政府采取加大投入等措施来推动三明治教育顺利度过危机时期，进入成熟发展阶段。
进入80年代之后，英国政府实行大幅度削减大学经费政策，大学只得努力寻求与产业界的合作，高校和产业界的联系反而因此加强。同期，英国人口增长迎来了二战后的高峰期，面对激增的大学入学人数，原本颇有余力的产业界已无力提供大量的实习就业岗位，但参加三明治课程学生总数不断呈上升趋势，这就造成了学生顶岗工作的困难。《1988年教育改革法》和《有限助学贷款方案》白皮书后，英国高等教育资助政策由原来长期实施的“免费加助学金”转变为“缴学费上大学，贫困学生贷款，学生分期定额还款，银行回收贷款”，学生求学的经济压力进一步加大。进入90年代，英国经济出现严重下滑，这让学生的实习就业安置工作雪上加霜，三明治教育面临着严峻的挑战。加大政府投入、吸引更多的企业提供学生工作岗位就成了三明治教育发展的当务之急。 " 英国政府在20世纪80年代和90年代采取的一系列积极措施取得了良好的效果。在当时英国经济不景气的情况下，三明治教育不仅没有萎缩，反而取得了进一步的发展。到1990年，苏格兰有30所多科技术学院、26所大学、49所继续教育学院和16所学院提供三明治课程。1981到1990十年间，三明治课程参与学生总数增长了50％，其中多科技术学院的参与学生数增长了60％，大学增长了50％。
(四)21世纪初——至今
在政府推动产学合作大趋势下，三明治教育健步进入了繁荣稳定期，已成为英国职业技术教育最高阶段最普遍应用的人才培养模式，具有相当高的社会认可度和国际影响力，成为英国吸引国际留学生的一大亮点。 目前，三明治教育在英国高等教育机构的发展相当广泛，英国大部分的高校都提供三明治课程供学生选择。三明治课程按照入学和教学类型可分为四种：
(1)学生接受职业技术教育和工作训练的时间各为半年，交替进行。
(2)接受四年制课程的学生，两年接受正式学校教育，两年接受工业训练；
(3)在四年制课程中，安排学生第二年或者第三年到企业单位实习；
(4)在每年的教学计划中安排9个月的学校正式教育和3个月的实习，或是先进行一年的工业训练，接着实施两年的正式教育，再配合一年的工业实习。
二、对英国政府在三明治教育发展历程中作用的分析及其启示
纵观“三明治”教育的发展历程，它的出现始于技术院校对社会需求的回应。三明治教育从未经认可的个别院校行为，到产业界的积极响应和参与，从多科技术学院的特色培养模式，到各种类型高等教育机构普遍实施的一种人才培养模式，“三明治”教育在一百多年的发展历程中逐步由稚嫩走向了成熟，英国政府在三明治教育发展中的作用功不可没，在三明治教育发展的每一次转折点上都发挥了重要作用。
在三明治教育的发展过程中，英国政府定位合理、措施有力。英国政府从引导者和管理者的角度出发，秉持“有所为、有所不为”的制度设计理念，从宏观层面人手，采取“顺时引、逆时推”这一规范监督和鼓励引导的双重策略，为三明治教育提供法律政策引导、财政经费投入和组织机构协调三重保障，从而为三明治教育的跨世纪快速发展营造了良好的制度环境，在推动三明治教育模式快速扩张的同时，保障了三明治教育的实施质量。
我国的产学研合作教育起步较晚。1984年加拿大合作教育引入中国后，国内高校就展开了产学研合作教育的试点探索。经历了十多年的快速发展，我国产学研合作教育取得了引人瞩目的成就，但也存在着不少问题。发展迅速但坚持下来的高校数量不多，合作形式多样但发展成熟可供推广的模式较少，这是目前我国产学研合作教育发展的两大主要问题。而政府在产学研合作教育中职责不明、支持不足是导致上述问题出现的主因之一。
借鉴英国三明治教育发展过程中的有益经验，现阶段我国政府应重点做好以下几方面的工作：一是确保经费投入。政府首先应成为产学研合作教育的主要投入者。从法律和制度层面明确各级政府对产学研合作教育的投入标准，确保产学研合作教育的基本投入。二是提供制度保障。政府应积极出台相关政策和具体实施细则，推动学校和用人单位更为密切的合作，引导高校与科研院所、行业、企业联合培养人才。如规定将企业营业额的一定比例用于对产学研合作教育的企业培训期间经费投入，扩大产业界的参与度等。三是加强组织协调。政府应为产学研合作教育的参与者和利益相关者建立更为畅通的信息交流和资源共享平台，继续发挥“中国产学研合作教育协会”这一全国性机构的组织协调作用，不断扩大其影响力。四是统筹多方资源。政府应协调相关部门灵活制定多种项目计划，把学校教育和培训、实习和就业等各个方面结合起来，为产学合作、工学交替创造更多机会。
只有政府积极作为、加大支持、不断创新，营造良好的制度环境，中国产学研合作教育才能健康发展，在培养具有创新精神和实践能力的高素质专门人才方面发挥更大的教育优势。