" [论文关键词] 教育均衡发展；教育资源；教育布局；师资建设
[论文摘要] 南京市鼓楼区采取多种措施努力促进区域内教育的均衡发展，努力实现教育质量和教育服务优质化，积极由“教育大区”向“教育强区”迈进。其具体措施有：教育布局结构的合理调整；师资队伍的均衡建设；学校管理层的“盘活”创新等。这些举措促进了优质教育资源的全区性覆盖，真正有效地促进了教育均衡发展。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”[1] 这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。作为全区教育系统的主管部门，南京市鼓楼区教育局认为，面对当前教育发展形势，要以科学发展观来指导我们的教育管理工作，最重要的就是尽最大努力统筹区域优质教育资源，优化教育结构，实现全区优质教育资源的均衡发展。为了提升普通学校的师资水平，促进校际联合与合作，缩小区域内各小学教育的差距，真正实现优质资源的共享，鼓楼区教育局以科学发展观为指导，采取了多种措施统筹优质教育资源，努力促进区域内教育均衡发展，实现教育质量和教育服务优质化，使本区由“教育大区”向“教育强区”迈进。
一、教育布局结构的合理调整——教育均衡发展之“根”
十七大报告中指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针……优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”教育的公平从某种意义上说代表着社会的公正，全力维护教育公平，让每一位公民的子女平等地享受教育资源，创造尽可能均衡的接受教育的条件，是实现社会公平的底线，也是促进社会和谐的必要条件，更是地方教育部门义不容辞的责任和义务。作为促进教育公平、构建和谐社会的主体力量，政府有责任维护公众的教育基本权利，提供均衡化的教育服务，实行公平的教育政策，并在教育资源配置上尽力向弱势群体倾斜，增加教育的投入，优化教育资源配置，使最大多数的群体普遍受益。南京市鼓楼区政府采取了多种措施，加大调整教育资源内部分配、校际分配的力度，加大对教育尤其是义务教育的财政支持力度，扩大优质教育资源，为推进教育公平奠定了坚实的基础。
（一）名校西进
鼓楼区优质教育资源非常丰富，在30多所小学、40多所幼儿园、10多所中学当中，鼓楼幼儿园、实验幼儿园、琅琊路小学、拉萨路小学、力学小学、江苏教育学院附属中学、宁海中学等作为本区基础教育的领头羊，在本区、市乃至江苏省、全国都有着很大的影响力，是广大家长、学生所向往的优质教育的代名词。为了有效扩张鼓楼教育的优质资源，让更多的老百姓享受到名牌教育，鼓楼区认真规划、合理布局，让名校西进，在日渐火热的鼓楼河西地区陆续建起了琅琊路小学芳草园分校、汉江路分校、力学凤凰花园城分校、拉萨路小学银城分校、鼓楼幼儿园聚福园分部、江苏教育学院附属中学高中部、宁海中学分校等，充分发挥了这些名校、名园所积淀的学校文化优势、优秀教师资源等优势，发挥了这些名校、名园在办学思想、管理模式、优良传统等方面的示范、辐射作用和无形资产的名牌效应，满足了学生就近享受优质教育的需求。同时也最大限度地利用了资源，发挥了核心学校的作用，让这些新办分校、分园在名校、名园的孵化下，在较短时间内成为让老百姓公认的新的名校、名园，在扩张优质资源上起到了一定的积极效果。
（二）名校集团化
名校集团化建设，可以将名校的先进管理经验、优秀师资等教育资源扩散到新校、弱校，扩大优质教育资源的受益面，推进优质教育平民化、普及化，满足人民群众对优质教育的需求，实现让更多的孩子享受名校资源、让更多人接受更好教育的理想。早在2003年，鼓楼区就发挥省重点中学南京市第二十九中学的示范和辐射作用，组建了南京二十九中教育集团，分为龙江高中部、玉泉初中部、石城初中部、凤凰初中部四个校区，成为全市办学规模最大的中学之一。在教育集团的推进过程中，鼓楼区努力探索教育集团内部管理模式和运行机制，促进集团内各学校在学校管理、教师培训、教学研究、教育科研、特色建设等方面的均衡发展和共同提高。如今，二十九中教育集团被授予“全国优秀家长学校”“全国现代教育技术实验学校”“全国绿色学校”等荣誉称号，已经四次蝉联“江苏省文明单位”称号，2006年与2007年连续两次获得南京市高考绩效评估最高奖项“综合奖”。名校集团化的发展得到了社会的认可。"
（三）开展小班化教育
二、师资队伍的均衡建设——教育均衡发展之“魂”
教育均衡发展的关键是师资队伍的均衡建设，软资源强才能恒强、软资源均衡才是真均衡。为了更好的培养区域内的教师，整体推进教育均衡化的发展，使每一个学校都能培养出优秀学生，鼓楼区在教师队伍的打造和培养上采取了一系列措施。
（一）“特级教师”请进门
鼓楼区从2004年开始就坚持每学期举办“名师汇聚鼓楼”活动，邀请来自北京、上海、珠海等全国各地的各学科特级教师到鼓楼区给全区教师“传经送宝”。每一次培训活动，台上演绎的是精彩的课堂教学，台下是座无虚席，所有培训的老师们都全神贯注地欣赏着那富有生命力、智慧和激情的教学活动。特级教师们以深厚的文化底蕴和人生积累、丰富的教学经验和精湛的教学技巧向教师们展示了教学的境界之美，使教师们充分领略了教学艺术无穷的魅力。
时至今日，“名师汇聚鼓楼”系列活动已进行了六届，分别进行了语文、数学、外语专场，还请了本区的部分市区学科带头人、优秀青年教师与特级教师们进行同台展示，博采众长，促进了教师们业务的提升。曾经与特级教师同台上课的南京市优秀青年教师、琅琊路小学的胡志宏副校长说：“与特级教师同台上课展示，吸收他们的智慧营养，感受他们上课时的人格魅力，受到大家高度关注，既感到荣幸，也感到一种无形的压力，好课非一日之功啊。”
（二）校际来结对
每年家长们都会为了让孩子上名校、名园“挤破头”，为了抑制“择校”风，鼓楼区教育局尽量缩小区域内学校的差距，提高全区教师队伍的整体水平，让一些教师队伍发展不均衡、需要扶持的普通学校与名校“联姻”。如拉萨路小学与紫竹苑小学、宁工小学、镇江路小学、凤凰街小学，琅琊路小学与北京路小学、工人新村小学，力学小学与清凉山小学等签订合作交流协议书，结成教研友好学校，校际之间从学校管理、教育教学研究到教育科研都实现资源共享。如琅琊路小学与工人新村小学共同进行教科研论文交流，工人新村小学老师到琅琊路小学听名、特、优老师上课，琅琊路小学教师将自己教育学生的事，写成“教育故事”与工人新村小学老师交流。工人新村小学吴葆青校长说：“与名校牵手，共同开展教科研活动、互动走访，给教师的触动很大，使教师看到自己的差距，老师们感受到名校的压力与更重的责任。” 再如清凉山小学采取走出去，请进来的方式，与力学小学结成教研友好学校，送教师到力小上课，说课评课，请力小老师来校听课指导，与力小的教师进行研讨，在老师中开展“岗位大练兵”的活动。通过这些普通学校与名校间的交流互动，教师们的教学教研水平有了普遍的提高。
（三）成立“名师工作站”
为了更好地发挥各学科名、优、特、教师的引领和带头作用，鼓楼区专门成立了“名师工作站”，开设“名师课堂”“名师讲座”“名师接待日”等，对特级教师、名师、市学科带头人如何发挥领衔作用，引领更多的教师更好地发展，并在教育教学实践中不断创新，努力形成个人教学风格、特色、品牌等方面提出了具体要求，使名师从学校所有变为全区共享。同时也要求各校努力形成各门学科各个层次的教师骨干梯队。具体措施如下：
“名师课堂”：每学期开学，区内的名、优、特教师们都会自定课题，列出课表，确定固定的开放日，向全区教师进行展示。
“名师接待日”：设立名师专门的接待日，面向广大教师进行教材分析，交流教学方法，让普通教师和骨干教师能与他们零距离地接触，教师们可将平时在教学中遇到的问题请教特级教师，得到他们手把手的指点。
“组团去送课”：开展名师组团异校送课的活动。名特教师同时走进一所学校，在学校呆一天，上午听三节课，下午对所听的课进行点评，并开设讲座。名师们还调阅学生作业本，了解学生学习状况。
（四）菜单式服务
与名校的联手，受到校长及教师的欢迎，他们纷纷要求，扩大这种受益面。鼓楼区又进一步采取了“菜单式服务”，即需要帮扶的学校开出所需支教学科的科目，由教育局将区域内的名、特、优教师进行师资的整合，列出对应的送课的名单，从网上发到学校。列在菜单上的老师的任务，一是要给接受送教的学生上一节课，二是要开设讲座。" 如赤壁路小学的语文特级教师储广林送到北京路小学的课是四年级的《说勤奋》，讲座的题目是《有效备课的思考》。本学期点单的学校涉及到14所，学科涵盖语文、数学、外语、音乐、体育、科学、品德与生活八个学科，进入菜单送课的教师有30位，主要是省特级教师、南京市名师、南京市学科带头人、南京市优秀青年教师等。拉萨路小学的特级教师周婷副校长说：“菜单式服务一方面可以加强不同类型学校之间的互动、互补，另一方面与不同学校的孩子接触也能达到教学相长的目的。”宁工小学的牛琳老师说：“名特教师跨校上门送课，他们用我校自己班上的学生上课，亲切、自然、可学，同时也能引起我们反思自己的教学行为，用积极的心态改变自己的教学方式”。
（五）举办教研员实践周 此外，鼓楼区还经常举办专题研讨会，着力对有潜质的教师进行精心的打造，为他们创设发展的平台。
三、学校管理层的“盘活”创新——教育均衡发展之“翼”
校长是一校之“魂”，是学校与教职工生存和发展的希望。校长的根本职责在于创新学校文化，这是时代赋予校长的历史职责，因此校长自身的提高非常重要。南京市鼓楼区教育局注重提升校长及学校中层以上领导干部的管理理论水平和管理能力，采取了学习研讨、交流轮换等措施，来“盘活”学校管理层，以促进教育的均衡发展。
（一）假期学习班
每年暑假，鼓楼区都会举办校长学习班，要求学校中层以上的干部、区教育局的全体工作人员及教研员们都要参加。每一次学习班上，区委、区政府、区教育局领导们与时俱进的讲话，专家们生动的理论联系实际的讲座，校长们精彩的课堂展示、经验交流，都给参与学习的学校管理干部们以思想的启迪、理论的提升，有效促进了他们管理水平的提高。
（二）青年校长沙龙
只有充分发挥名校长的传帮带作用，努力创造条件，才能加速校长的培养教育。鼓楼区教育局举办“青年校长沙龙”，组织青年校长们立足学校发展和自身成长的实际，进行交流研讨，并请来专家进行点评，使青年校长成为既有实践经验，又有思想、有理论的校长。迄今为止，这样的沙龙活动已举办了六届。
鼓楼区教育局还邀请名校长们和经验丰富的老校长们走进学校，看学校的管理，为刚上任的一些年轻的新校长们“指点迷津”，为学校的特色发展出谋划策。
（三）校长、教师流动制
为了从干部队伍建设上保证教育均衡发展，鼓楼区教育局对义务教育均衡发展进行宏观调控，制定相应政策，对各校的校长、教师进行统筹调配，实行定期轮岗和交流制度，鼓励优秀教师、骨干教师到弱势学校任教或支教、示教、挂职。鼓楼区教育局规定小学负责人每一届任期4年，正校长在同一学校任职原则上不超过两届，如确因工作需要留任的，经全面考核可继续留任，但最多不超过3届。例如，琅琊路小学分校与力学小学分校的正校长任职已满两届，就分别被调往鼓楼区最南端和最北端的一所小学任校长。将这些名校的校长们调任相对薄弱的学校，带去名校先进的管理模式与先进的理念，有利于缩小学校间的各种差距。这样的举措无论是对促进区域学校的均衡发展还是对校长管理能力的提升都大有益处。
以上举措，极大地整合了区域内的教师资源，激活了教师队伍和学校管理层，对区域内教育的均衡发展起到了积极良好的推动作用。事实证明，让小班化学校与名校齐头并进，将优质学校的优秀教师“粘合”成团，派往需要帮助的学校去扶持支教，打好“共享牌”，采取多种措施促进优质教育资源的全区性覆盖，才能真正有效地促进教育的均衡发展。
[ 参 考 文 献 ]
[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗：在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[EB/OL].(2007-10-
1
5)[2008-03-07].http：//www.china.com.cn/17da/2007-10/15/content-9054674.htm.