摘要：城镇化是现代化的必由之路，为推进莱芜市城镇化科学发展，近期开展了城镇化工作问卷调查，找出了当前城镇化发展面临的问题，得出了三条启示：一是应立足区域发展实际，全面深化改革；二是注重优势互补，统筹协调推进；三是注重质量优先，突出“人的城镇化”。
关键字：城镇化；城乡一体化；公共服务；产业转移
The Investigation Report of Urbanization in Laiwu
Urbanization is the only way to modernization，to promote the scientific development of urbanization in Lai Wu，we recently launched a survey of urbanization，and identified the problem of urbanization，We finally come to the three enlightenment：Firstly， regional development should be based on actual，comprehensively deepen reforms；secondly，urbanization should pay attention to the complementary advantages， coordinated push；Thirdly， urbanization should focus on the quality of priority， highlighting the "human urbanization."
中图分类号：TU984 文献标识码： A
近年来，莱芜市围绕破除城乡二元体制、加快城乡统筹发展，进行了一些改革探索。初步构建起了城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合、城乡社会协调发展的城镇化新格局，但也面临着很多问题，为进一步总结经验，切实解决存在的实际问题，莱芜市开展了城镇化工作问卷调查。共发放调查问卷6.6万份，收回有效问卷4万多份。
――调查内容。重点围绕农民进城、村庄改造、城镇建设、城镇化质量提升等四个方面，经过题目设计、征求意见、试答、修改等环节，最终确定50个题目作为调查问卷内容。
二、问卷调查反映问题分析
本次调查问卷基本反映了群众对莱芜市城镇化工作的真实想法，也体现了自身利益诉求及对城镇化发展的期盼。综合分析调查结果，主要有以下几个方面：
（一）解决农民进城“三难”问题是城镇化的核心。
城镇化首先是人的城镇化，吸纳农业转移人口在城镇就业和定居并使之向市民转变，是城镇化的重要任务。农民进城到底有哪些难题，分析显示，农民进城主要有“三难”：一是就业难。有三分之一的被调查者认为农民进城首先要解决就业问题，说明农民进城最大的障碍是就业困难，收入无保障。二是住房难。根据调查，城市房价过高成为阻碍农民进城的一个重要因素，有72%的被调查者认为房价过高，现行收入水平无力在城里购房。农民工的居住形态大多是早晨进城工作，晚上回村居住，占到46%，在城镇购买商品房的农民工只占到6%。三是社保难。调查显示，农民工享有社会保险的仅占到总数的11%，大部分农民工没有社保。农民对土地的依赖性很强，农民进城，担心失去承包地、失去宅基地，担心进城没有保障基本生活的社保政策。
（二）改善人居环境是城镇化发展的必由之路。
随着经济水平的提高，农民对精神和物质生活的需求不断增强，对居住和生态环境也有了更高的要求。调查显示，对于村庄改造应该如何开展，群众反映最强烈的是应该节约用地，少占耕地，说明村庄改造中还存在不节约用地的现象；认为要注意保护生态环境、慎砍树不填塘少拆房、注意保护传统村落和民居，占到65%；认为应该着重抓好农村垃圾、污水处理设施建设的占到被调查人员总数的57%，说明群众对生态环境保护的意识明显增强，对完善基础设施建设诉求强烈。经分析当前村庄改造中存在四个方面的问题：一是资金缺乏。村集体经济薄弱，现行的村庄改造政策扶持力度不够，因缺少资金而无法启动村庄改造；二是村级班子不强。有些村“两委”工作能力不强，村干部不够团结，群众工作不到位，不能统一群众意见，造成村庄改造工作不能按照规划组织实施；三是村庄规划设计水平低。有些村庄规划档次较低，规划设计的住宅形式单一，缺少特色，设计不符合群众意愿；四是配套设施不完善。村庄改造后的基础设施及公共服务设施配套不全，有些物业管理混乱甚至没有物业管理，此外住楼后生活成本增加，而收入不增加，极大地影响了群众住楼的积极性。通过以上分析，说明在村庄改造上应该充分尊重民意，积极稳妥推进。要继续坚持因地制宜、规划先行的原则，进一步加大农村基础设施建设政策扶持和财政资金投入力度；走整村改造与村庄整治相结合的路子，对具备条件的，高标准建设农村新型社区，对暂时没有条件进行改造的，积极开展村庄环境综合整治，不能盲目进行不切实际的大拆大建；加强村级班子建设，提高工作能力，大力发展集体经济，切实发挥村庄改造的实施主体作用。
（三）增强城镇活力是城镇化发展的关键
三、问卷调查启示
推进新型城镇化要注重有质量的城镇化，其目的是增加农民收入，核心是从土地城镇化向人口城镇化过度，理念是“集约、智能、绿色和低碳”，抓手是农业转移人口的城镇化，支撑是农业现代化，手段是围绕市场机制全面深化改革。启示有三：
启示一：推进城镇化应立足区域发展实际，全面深化改革。
全面深化改革是破除城镇化发展体制机制制约的手段，立足莱芜区域发展实际，充分发挥莱芜“小、快、灵”的优势条件，按照“放权搞活”的思路，以市场化的理念、市场化的思路、市场化的办法统筹协调推进改革，以改革激发活力、释放红利，实现互利共赢。当前，必须以更大的决心和勇气全面深化土地、产权、财税以及体制机制等方面的改革。要建立健全城乡统筹发展机制，加快破除城乡二元结构，统筹推进用地制度改革，完善土地产权制度，建立开放、统
一、有序的城乡用地市场；完善新型城镇化发展机制，通过规划调控和市场手段激发城镇化活力；大力推广扩权强镇改革试点，支持具备条件的小城镇开展扩权强镇改革，适时调整行政区划，扩大城镇规模；创新区域协调发展机制，构建差异化区域发展政策支撑体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。通过全面深化改革，构建城乡一体、互促共进的新型城镇化发展格局。
启示二：推进城镇化应注重优势互补，统筹协调推进。
首先，着力构建新型城镇发展体系。注重统一规划、协调功能、整合空间，促进基础设施、公共服务设施联网对接，统筹区域发展与产业布局、基础设施建设与资源环境保护，增强城镇综合承载能力。其次，发挥优势互补盘活资源要素。发挥济莱协作区建设优势，积极推动协作发展，融入省会都市群经济圈，集聚和盘活资源要素。依托主导产业规划建设农业、工业、商贸、文化旅游等各类产业园区，发展特色鲜明、功能完善、宜居宜业的城镇和社区，实现以城促产、以产兴城、产城融合，城乡一体。
启示三：推进城镇化应注重质量优先，突出“人的城镇化”。
要把“人的城镇化”作为核心，坚持“自愿、分类、有序”原则，充分尊重群众意愿，稳步推进人口向城镇集中。要注重保护农村生态环境和农村特色，加强传统村落保护，做到慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民条件；要坚持“集约、智能、绿色、低碳”的发展理念，建设节约型、环境友好型城镇。加强节能减排，大力发展绿色生态社区和绿色建筑，深入开展城乡环境综合整治，建立以产权为核心，条块相结合的农村垃圾治理机制，按照“谁污染、谁治理、谁投资、谁受益”的原则，强化农村生活污水治理，大力开展村庄环境整治，提高城乡环境质量，要把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，一方面，积极发展现代农业，促进农民由身份向职业的转变，增加收入，另一方面，牢固树立“财政资金保民生”的理念，在推进城镇化进程中先行启动民生保障项目，让广大群众共享城镇化的舒适与便利。