摘 要：和平和发展是21世纪全球公认的时代主题，故而在这个经济高速发展、全球化趋势加剧、科技革命发展的迅猛速度的时代，机遇同挑战并存，港口作为全世界交通的纽带，其发展趋势不容小觑。文章通过分析我国港口建设与安全现状和存在的问题，提出自己的解决意见，并总结了在探析过程中的心得，对我国港口建设和安全发展进行了展望。
关键词：港口建设；港口安全；安全生产
中图分类号：G353 文献标识码： A
引言：
港口得天独厚的地理优势赢得了“港为城用，城以港兴”、“要开放，先建港”的美誉。当前港口的作用，已远非交通运输这么简单，它正成为推动区域经济发展的基石。
一、我国港口建设与安全的现状及存在问题
其一，港口建设中的基础性设施存在明显的结构型矛盾。首先，港口的总体通过力明显欠缺，比如2001年港口的通过能力同实际的通过量只有1：1.07的比例；其次，当前我国港口中主要以中小泊位为主，欠缺大型的专业化集装箱、原油及矿石等深水泊位，其中万吨级以上的泊位仅仅占据了15%；再者，港口的航道存在水位不足，对大型的泊位发展需求存在极大的阻碍；最后，铁路、水路及公路等存在疏运系统不顺畅的问题，对港口功能的实现及扩展极为不利，甚至是阻碍。上述这些情况的存在，主要同港口的基础设施建设的投资来源有关。当前港口的基础设施建设的来源主要是向货主征收的行政性规费，而在各级政府中也没有专门且固定的资金渠道，这些对我国的港口性建设的发展形成了阻碍。
其二，港口市场机制尚不完善，管理水平也有待改善。我国港口建设一直处于政企结合的方式发展，直到2002年，才开始规划完全式企业发展，港口体系中仍旧存在很多问题需要解决，比如关系理顺、现代化企业制度的完善以及国际竞争力等方面。
其三，港口建设的投资数额大、周期长，建成之后短时间内无法改变，故而风险大。港口建设同环境保护、风险规避等因素的合理搭配，已经成为我国港口经济可持续建设中的前提问题，必须得到有效解决。
港口安全存在以下问题：
其一，港区内危险源较多， 如港区内加油站、 各种化工品罐、 油罐、 危险货物拆装箱区等， 这些危险源在港区内的广泛存在给做好港口企业安全生产管理增加了难度。
其二，部分码头专业化程度不高， 装卸工艺落后。 尤其是部分 20 世纪 70 ～ 80 年代初期建设的码头目前仍在承担繁重的生产任务， 码头货种杂， 设备老化， 工艺落后。加上这些码头使用时间已较长， 长期超负荷运转， 极易出现安全事故。
其三，港口企业经营方式的多样化和港口企业之间业务竞争的加剧， 给港口企业安全生产管理带来了新的课题。 随着港口经济的发展， 码头出租经营、 承包经营， 光板码头租赁， 仓库、 堆场租赁经营等多种经营方式纷纷出现。 同时， 在码头劳务用工方面， 装卸劳务部分或全部外包， 码头生产各环节部分或全部雇请外工等多种灵活的用工方式已在港口生产实践中大量应用。 这些不同经营方式和用工方式的出现使码头生产的装卸作业、 堆场作业等环节大量出现不同单位人员在同一场所交叉作业、 外来人员在港口企业场所务工作业等复杂情况， 给如何明确而又合法、 合理地分清承租方与出租方、 承包方与发包方及同一经营场所不同承包方之间各自在安全方面的责任增加了难度， 也给确保对外来劳务人员按要求持证上岗管理增加难度。另一方面， 随着 《港口法》 的实施， 港口企业逐步走向市场化， 市场竞争激烈已成必然。 在此背景下， 也必然会使部分港口企业出现利用小码头靠大船、 低接卸能力设备超设计能力装卸大件， 盲目赶工作业等影响港口企业安全管理的行为， 给港口安全生产带来不利影响。
二、港口发展战略
1、加强港口发展的规划建设和立法工作
港口作为不可再生资源，不仅应该得到合理的规划和利用，而且应该在一个有序、开放的环境中发展。因此，加强港口发展的规划建设和立法工作显得尤为重要。首先要进行港口结构调整。针对我国沿海港口码头数量众多的特点，根据腹地经济和所处区域位置，通过国家宏观调控，采取大、中、小港口相结合的建设方式，适度发展深水港，码头能力适度超前建设，尽量避免在同一区域建设多个深水港。通过港口结构调整，促进中国港口资源的优化配置。其次，加强港口建设和管理的立法工作。由于有关港口的法规体系建设的相对滞后，同时各行业的法规之间缺少相互协调，存在诸多矛盾，为适应市场经济条件下港口规划、建设和经营管理的需要，建议健全港口法规体系，依法对港口实行管理，保证港口事业的健康发展。再次，港口建设应鼓励采用新工艺、新技术以降低对生态系统的破坏。当今世界，和谐发展已成为一种必然的趋势。我们在制订发展战略和项目决策时，应本着合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率的原则，注重生态建设，遏制生态恶化，结合《港口法》、《海洋环境保护法》的实施，加大环保治理力度，制订切实可行的实施方案，最大程度上维护生态平衡和环境的和谐。
2、港口间的适度竞争及相互支持 港口的发展很大程度上依赖于集装箱运输的发展需求。当前世界上集装箱的贸易量一直处于稳定增长状态，这大大的促进了集装箱港口的发展。为了应对快速增长的集装箱运输需求，港口企业通过不断的规模扩大、码头条件及集装箱疏运的改善，此外，港口的综合物流服务体系也在港口的竞争力上填上浓重的一笔。然而，不断加剧的港口业的竞争，引发了例如无序运输等问题，继而引起港口码头的盲目扩建、布局混乱、港口间因竞争因素竞相压低运输价格等问题。本文中提出的适度竞争及互相支持就是为了解决集装箱港口发展中遇到的问题，在腹地交叉的港口及港口群，均在该倡议的政策范围内。现代集装箱港口必须争抢竞争与合作的意识，做到竞争与合作相辅相成，实现港口间的双赢竞争结果。
3、严格作业现场的安全监管。
现场管理是港口企业安全管理中最关键的环节， 也是安全管理规章制度能否真正得到贯彻落实的保证。 港口企业现场管理主要应做好以下工作： 一是抓好对舱内、 堆场、 甲板、 皮带机巡视维护、 集装箱装卸等事故多发重点作业环节的监管； 二是要防止车辆伤害、 机械伤害、 起重伤害、 高处坠落及物体打击等重点类别事故发生； 三是关注夜间尤其是后半夜、 台风季节、 高温等重点时段的安全管理工作； 四是要认真检查油罐、 港区加油站、 配电房等重要场所。 要坚决制止和纠正一线人员不按要求穿戴防护用品及违章、 冒险作业等 “三违一冒” 现象， 以严厉手段和措施制止和处罚现场作业中的违章行为， 降低安全事故发生机率。
4、提高港口建设中的科技含量，加大对安全生产的投入。
一是要加快对现有码头的整合， 改进落后的装卸工艺， 改善码头生产作业环境； 二是以专业化为方向规划、建设新码头，多建专业化程度高的专用码头， 减少作业方式相对复杂的通用码头， 提高新码头科技含量。
三、探究心得：
随着港口建设工作越来越多地应用于新产品、新工艺、新设备等原空白生产领域，港口的建设必将得到越来越广泛而深入的应用和研究。相信随着其应用和研究的深入，港口建设以及安全管理必定会得到不断地更新和完善，从而逐步建立起适合我国自己特点的安全预评价方法，并以此推动我国安全生产工作的现代化与科学化。
结束语
港口的发展应顺应市场经济规律，港口的定位应以客观条件为基础。港口之间的竞争与合作是建立在全国乃至全球航运网络合理布局的客观条件下的。因此，任何一个港口的发展、功能定位必须客观、理性、避免盲目冲动。希望政府有关部门和港口相关单位认真思考这一客观问题，从实际出发，以科学的发展观合理规划建设港口。