[提要] 在全球气候变暖、能源短缺、污染日益严重的国际背景下，发展以低能耗、低排放为标志的低碳经济，实现可持续发展，正在成为世界各国经济发展的共同选择。本文立足于西安市经济发展和能源利用特点，对西安市节能减排的必要性进行分析，并提出具体策略建议。
关键词：低碳经济;节能减排;西安市
基金项目：西安社会科学规划基金项目（编号：14IN08）
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2015年3月10日
近年来，在社会经济发展的同时，能源紧缺、环境破坏、气候恶化等问题逐渐突显，人类社会与生态环境面临着严峻的挑战。在这种形势下，以“低能耗、低排放、低污染”为优势的低碳经济，开辟了一条摆脱能源危机、缓解环境压力的新途径，越来越被国际社会和各国政府所重视。在发展经济低碳化方面，西安市具有“四区两基地”的国家级重点科教和产业基地，在能源开发及科技创新等方面具有明显优势，但是以第二产业的工业制造业仍占有主导地位。长期以来，形成了高耗能、高污染的经济发展结构。由于能源利用率低、消耗大，生态环境容量小、承载力弱，经过几十年的发展，能源与环境问题已经非常突出。能源消耗、碳排放与经济发展之间的矛盾，已经成为阻碍西安市发展的主要因素，西安市未来经济发展的出发点，应立足于低碳化的发展模式，对传统的经济结构、能源消费方式进行改革。
一、低碳相关理论
（一）低碳经济内涵。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过产业转型、技术创新、新能源开发、制度创新等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是一种全新的经济增长模式，其核心是能源技术和减排技术创新、产业结构优化和制度创新。
（二）节能减排内涵。“节能减排”包括“节能”和“减排”两个部分。《中华人民共和国节约能源法》规定节约能源（简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。具体是指节约煤炭、石油、电力、天然气等能源，内容中包括从能源资源的开发，输送与配转换（电力、蒸气、煤气等）或加工各种成品油、副产煤气为二次能源，直到用户消费过程中的各个环节。“减排”是指减少污染物的排放，减少环境有害物的排放。
（三）节能减排与低碳经济的关系。从本质上讲，节能和减排分别属于两个不同的领域。节能的根源在于不可再生的化石能源的枯竭，属于能源资源问题;而减排则是由于人类生产、生活排放的废弃物超越了地球的承载能力，属于环境保护问题;只是由于化石能源的大量消费所排放的C02，打破了地球大气的碳平衡，从而引发了全球变暖，碳减排成为排放问题的主要矛盾和减排的首要工作，衍生了低碳经济，这才使得节能减排被联成为一体加以推出。很多人往往误解低碳经济与减排之间的关系，认为低碳经济等同于减排。其实减排只是“减少温室气体排放”的一个维度，属于发展低碳经济范畴中的环境影响的维度。
低碳经济的范畴更加深刻和广泛，涉及能源系统的改造，考虑经济和社会共同发展的多维目标，是可持续发展意义下的范畴。
二、西安市经济发展及碳排放现状分析
三、西安市经济低碳化发展实施路径
（一）重视低碳技术的创新，完善能源体系。研发减碳技术，清洁使用化石能源。第一，利用陕西省丰富的煤炭资源，积极开发煤炭能源清洁高效利用技术，包括：煤的洁净开采技术，煤利用前的预处理技术，煤利用的环境控制技术，新型煤燃烧技术，先进的燃煤发电技术，煤炭洁净转换技术，煤系废弃物处理和利用技术等;第二，结合陕西省煤气层总量大的优势，节约使用煤炭资源，重点开发煤层气资源，重视煤层气开发与利用的有关基础研究，改变过去那种大量煤层气排空的状况，达到节约能源的目的。
（二）开发无碳技术，发展可再生能源。西安拥有丰富的水资源和生物能资源，蕴藏着大量的水能和生物质能。因此，应该推广已有的无碳技术，扩大适用范围;加大对无碳技术的投入，促进水电能源积极、快速、有序发展，促进沼气、生物质气化发电和集中供气技术的开发，建立经济环保的水电项目和生物质能项目，实现水能和生物质能的开发和使用。在条件可行的县域，还应该开发风能、太阳能等绿色能源，大力推进兆瓦级大功率风力发电装备的研发和产业化，提升大型风力发电装置的核心竞争力;重点发展太阳能光伏、光热产业，推进太阳能集中供热水工程、太阳能采暖和制冷示范工程等建设，可再生能源的使用在一定程度上可以改变西安过度依赖煤炭的能源格局，达到完善能源体系、改善能源结构和节能减排的效果。
（三）积极发展低碳农业，实现农村低碳生活。保持并增加森林碳汇优势，建立农林复合生态系统。西安可耕地面积小，生态环境脆弱，因而原用于种植粮食等作物的地区，与发展林业相比，收益小时，就应该退耕还林，不适于耕种的地区更应该坚决实行退耕还林还草措施，恢复森林植被，发展和巩固林业，实现经济效益，达到降低空气中二氧化碳浓度，加大碳储量的目的。在进行植树造林、增加森林碳汇过程中，应注意：第一，结合石漠化治理，坚持治水与固土并重，改善生态环境，维持生态平衡;第二，做好区域规划，区分造林地和种粮地，将腐蚀和坠落的林木部分地在农业生产中循环使用，如制沼气，代替化石燃料等等，促进农业低碳化生产，建立农林复合生态系统;第三，加大人工造林和封山育林的面积，制定并有计划地实施造林育林工程。
（四）继续加强政策扶持，增加资金投入。加强县域地区对低碳经济的政策支持力度。第一，进一步强化清洁低碳能源开发和利用的鼓励政策，通过经济、法律等各种途径引导和激励各类经济主体参与研制和引进可再生能源技术、节能技术和温室气体减排技术，促进能源的清洁发展，促进县域生产的低排放、低消耗、低污染，如设立碳基金、碳税;第二，大力推动县域可再生能源发展的机制建设，培育持续稳定增长的可再生能源市场，改善健全可再生能源发展的市场环境，加大低碳制度创新;第三，努力完善能源体系，加快推进能源体制改革，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系，为低碳经济在县域的发展提供资金支持。