摘要：本文对图书招标采购综合评分法中的商务条款进行了说明，一般至少包含四个方面：折扣率、注册资金、实力和业绩，对其在实际应用中出现的问题进行了分析，并提出了有效的针对性对策，为科学合理的进行图书招标采购，提高招标单位话语权与实际图书采购成效提供了借鉴。
关键词：综合评审法；商务条款；图书招标采购
中图分类号：G25 文献标识码：A
引言
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律规定，政府实行招标采购评标办法有三：一是最低投标价法；二是综合评分法；三是其他法律、法规允许的评标方法。其中综合评分法是按照招标文件的规定，对投标人的商务标、技术标和信用标进行评审的一种方法。具体说就是从商务条款、技术能力、管理水平、售后服务及信誉等方面进行细分，形成若干评价因素，并确定各项评价因素所占的比例和评分标准，开标后由评标专家按照评分规则打分，最后统计投标人的得分，得分最高者为推荐中标人，次高者为候选中标人[1]。
一、图书招投采购综合评分法中的商务条款内容
图书招投采购综合评分法同样也分三个部分：商务标、技术标和信用标，对投标人的投标报价、实力、业绩、财务、技术、管理、售后、供货能力和信用等进行具体细分，并确定分值分配和评分标准。其中的商务标评审内容至少包含以下四个方面：
（一）折扣率。折扣率基本上是按照实际应结书款/图书总码洋计算。这就要求投标人要综合考虑其供货时发生的包含但不限于：运输、人工、加工、售后、税费和利润等各项内容，是图书实行政府招标采购的一项实质性、必备性和最重要的内容。
（二）投标人实力。主要依据投标人的工商注册登记时的注册资金量为准，是目前较为通用的对投标人实力的客观体现。
（三）投标人业绩。投标人在投标某项目前一定时间内所取得的与项目内容相同或者实施过程相似的主要业绩证明。综合图书采购的风险因素及各项实质性关联内容考虑，以两年至三年期限内所取得的相似图书供货业绩合同评分较多。
（四）投标人获得代理权限。即投标人所取得的和出版社之间的代理协议或者销售协议等，是衡量投标人供货能力、有效性及出版物来源的合法性的证明。
该商务评标内容综合考量了图书招标采购中对投标人的报价、实力、业绩和供货能力与质量等因素，能较为全面、客观的评定投标人的总体实力，对提高政府采购的资金利用效率，维护招标单位利益和确保图书招标采购的有效进行具有客观和现实意义。
二、现行综合评分法中商务条款评标实际利用中出现的问题
（一）低折扣率严重偏离招投标采购的目的
图书实行政府采购公开招标，其目的就是要提高资金的运作效率，既能节约政府性资金支出又要保证以高质量、优服务来提高图书的供给能力。
综合评分法中商务评标在实施过程，其折扣率分值一般占总分值50%-60%，导致图书招标采购基本上重视折扣率，特别是现行政府招标采购优先注重节约资金的观念，更加剧了一些书商投标时的恶意投标与竞争[2]。导致后期书商故意不签订合同而流标或者在图书供货时更换特定目录、二渠道图书目录及特价图书目录的概率增加，严重损害了招标单位的根本利益和无形降低了图书采购质量。
（二）注册资金比例采用线性插入法，严重偏离投标人级别
企业的注册资金作为企业实力的证明，在很大程度上体现了公司的实力差异。线性插入法基本方法是：注册资本金金额最高的，得满分；注册资本金金额最低的，得0分；其他有效投标人本项得分按线性插值法计算。
假定某图书招标项目的总金额为60万人民币实洋图书采购，投标书商注册资金分别为：500万、2000万、4000万和8亿元，那么按照线性插入法企业得分为：
由此得分可以看出，就招标项目而言，2000万和4000万无异于500万的注册资金，过高评估了8亿的企业实力，在实践中，四家企业的供货能力和服务差异没有根本性区别，但明显的得分失衡，容易给注册资本金更高的企业在其他反面增加话语权。例如，折扣率可以适当提高，以增加企业利润；可以不承诺技术标中的各项服务等等以规避企业相应的支出等等，这样势必给招标单位造成一定的不利，不仅增加支出，也对后期相关业务的开展提出了挑战。
（三）业绩所占比重偏低，不能正确反映书商实力。
选择口碑较好，业绩较多且高的图书供应商是每一个图书招标单位的终极理想目标。
现行的评分规则中仅仅从合同金额限定来确定供货有效性，从合同量上来确定业务量，且占比低分值低，不能有效反映长期以来业绩较好的图书供应商、各类型专业图书供货商与新进入图书行业的供应商的差异，提高了某些书商的恶性竞争能力，对量优、质高的供货商没有明确的优势。
（四）代理权限仅量化不能有效反映各类型机构图书采购的具体需求。
代理权限的考量目的是确定图书供应商的供货渠道、供货能力，确保供货商的供货正规、有效且高效。
现行的评分规则中仅仅从量上来划分，显得过于单一且质量层次不分，极其不利于专业类型图书采选工作的开展，不仅增加了评标专家的评标难度，也不可避免的让一些没有与良好、优质的出版社合作的图书供应商以量来取胜。
三、对现行商务条款评标内容的改良的几点思考
（一）折扣率
按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，折扣率的占比范围为30-60分，也就是法定的折扣率所占分值可选区间较大且灵活。 在实际的图书招标采购工作中，可以根据图书招标采购的实际情况来调整折扣率所占分值，对于特价类图书招标采购，可以适当提高折扣率所占的分值，弱化其他项目分值，从而用更少的钱购买更多的特定需求的图书；对于要求较高，对货源质量、服务质量并重的图书供货商时，可以适当降低折扣率所占分值，这样可以有效避免由于折扣率占比过高造成的其他项目弱化，从而有效提升其他量化项目分值的占比，能够更加突出其他量化项目的重要性。
招标单位就折扣率的浮动范围进行规范，明确最高折扣与最低折扣。在图书实际采购工作中，书商的供货成本不仅包含图书的进货销售成本，还包含有：运输、加工、人工、售后服务、税费、利润等一系列成本和利润，招标单位规定一定的折扣范围，可以明显提高书商的积极性；保证供货渠道正规、合法；所供图书正版；售后服务等顺利开展；不仅有利于招标单位图书采购的顺利进行，保障所购图书的高质量，所得服务高水平；也有利于图书产业的健康发展，形成良性循环。
招标单位可以采用折扣率平均值浮动范围法，规定偏离所有投标折扣率平均值一定幅度的投标无效。采用这些方法可以有效避免恶意投标；适当增加招标单位在图书招投标过程中的主动性，主动预防恶意投标风险，降低图书采购的不确定性因素。
（二）注册资金
针对企业注册资金的线性插入法的弊端，采用等级划分法是一种更加简便的方法，即根据图书招标采购的实际情况，确定一个合理的图书供货商的实力区间，既区别对待不同实力的图书供货商，又不过分拉大相似图书供货商的得分差距，缩小因注册资金问题而产生的不确定性因素的一种方法。
从表二这种等级划分法可以明显看出各企业有区别，但缩小了因注册资金造成的区别大小，从而可以让有实力的企业有差距，但不能利用注册资金的差距大，特别是巨额注册资金而产生不确定因素。
（三）业绩分值
业绩是企业实力的主要证明，也是图书供应商的供货能力、服务质量和售后服务的综合能力证明。业绩越多越能体现图书供应商的实力。
首先，可以根据图书采购需要，增加其分值比重，这样可以增强有实力图书供应商在评分中脱颖而出。
其次，针对不同类型的图书采购，可以适当限定图书供应商的业绩范围，尽量避免一些图书供应商中标非主营业务的图书标的。
第三，可以对特定类型图书的采购限定业绩额度及其有效性检查，避免图书供货商以次充好、虚报、谎报等发生。
（四）代理权限
在不影响公平、公正的前提下，应当充分考虑各个类型专业性图书采购需要，提出有针对性的出版社代理权限要求，可以从分值的分配上增加比例，以提高招标图书供应商的履约能力；也可以采用在招标文件中实质性内容的方式进行限定。
总之，在图书实行的政府公开招标采购中，对商务条款内容可以依法根据招标单位的需要进行修正，招标单位应当优先考虑图书供应商的供货质量、履约能力及其业务实力，在此基础上节约图书采购经费，避免因为片面追求节约资金而造成只重折扣率，导致图书采购中出现书商不能供货或者供货质量较差，从而损害招标单位利益的发生。