【摘要】在治理民工欠薪问题上，江西省高速公路管理部门在坚持合法、合理、可行、可控的前提下，实行依法治理、源头治理、系统治理、综合治理，探索出了一条行之有效的管控方法，从源头上解决了民工欠薪问题。
【关键词】高速公路建设 民工工资管理 创新 实践
一、江西高速公路建设项目治理民工欠薪问题概况
民工工资拖欠是建设领域的老大难问题。过去，施工单位拖欠民工工资问题频发，不时引发民工怠工罢工、越级上访、封门堵路等群体性事件，影响社会和谐稳定。
为此，高速公路管理部门采取了不少措施，每逢重大节假日和重大活动来临之前，均会组织力量进行集中清理，但收效甚微；后来，高速公路管理部门采取“发现一起迅速处置一起”方式进行专项治理，短时间内解决了各类显现纠纷，但新的矛盾又不断涌现，始终逃不出“年年清欠年年欠”的怪圈。怎样有效解决民工工资拖欠难题，走出这个困局？有关部门当时是一筹莫展，似乎到了“山穷水尽疑无路”的地步。
为了找到问题的症结所在，高速公路管理部门充分调研，多次深入施工单位和民工当中，问计于民，问政于民，发现主要问题是：有的施工单位层层转包，转到真正的施工队伍这里，拿不出资金来支付民工工资。同时，市场经济是开放的，交通建设工程领域也不例外，施工企业来自全国各地，从工程招投标开始，到项目竣工验收，包括主体工程、附属工程、房建工程、绿化工程等众多环节，施工队伍众多，涉及民工权益纠纷广泛，在全国建筑市场诚信体系健全之前，现有民工权益保障手段明显不足。所以每到年关节前，各种欠薪讨薪事情层出不穷，民工工资拖欠问题始终难以治愈。
通过梳理，发现以往治理拖欠的思路和方式始终处于治标阶段，并不能从根本上解决民工工资拖欠问题。经过多次商议和探讨，有关部门逐渐达成了共识：要想从根本上解决这一顽疾，必须研究从源头上解决民工工资拖欠的良策，必须从现有机制上进行创新，将民工工资管理纳入法治轨道。
二、江西高速公路建设项目开展民工工资管理创的实践
2012年底，江西省综治部门和交通运输主管部门对症下药，联合出台了《关于创新交通建设工程民工工资管理的实施意见》，对民工工资拖欠问题实行依法治理、源头治理、系统治理、综合治理。
一是承包合同确认。把保障民工工资管理专门条款列入建设工程承包合同，由建设单位统一制作劳动用工合同，凡聘用民工，必须签订用工合同，明确双方责权利。
二是民工信息注册。在聘用民工时，将民工个人相关信息录入《江西省交通建设工程民工工资管理信息系统》，建设单位统一制发民工上岗证，所有民工持证上岗务工。
三是民工工资预存。将施工单位、计量工程款的12%作为民工工资保证金，分期存入建设单位指定的银行，由建设单位负责监管。凡拖欠民工工资的，建设单位从施工单位存入银行的保证金中直接支付。
四是民工工资核算。每月底，施工单位准确核算本月民工工作量及劳动报酬，并制作民工工资核算明细表，经民工签字确认并张榜公示，再由监理单位审查确认，报送建设单位审核后，按时送达预存民工工资的银行。
五是民工工资支付。施工单位以实名制为所有民工办理银行工资卡（折）。银行凭民工工资核算明细表，每月将民工工资充入其工资银行卡（折）。民工凭银行卡（折）到银行领取工资。
六是民工工资监管。定期对民工工资支付情况进行专项检查，发现施工单位拖欠民工工资的，立即责令其足额支付，并跟踪督办到位。
七是违规责任查究。施工单位拖欠民工工资被投诉举报，经建设单位查证属实的，取消其在工程建设中的评先资格，并按照合同约定给予相应的处罚。
八是信用记录建档。对拖欠民工工资的施工单位，由建设单位上报省交通运输厅处理，并录入建设企业不良信用档案，将直接影响其在江西交通建设市场的从业机会。
在试点过程中，高速公路管理部门充分发挥综合治理的优势，运用多种手段对民工工资拖欠问题实行治理，建立了程序化、规范化管理工作平台，明确工程项目建设单位、施工单位、监理单位、监管单位在民工工资管理方面的职责、任务以及工作内容、工作程序、工作标准和要求，为推动依法治理民工工资拖欠问题提供了强有力的制度依据。同时，有关部门组织专门力量进行科技攻关，研发了民工工资管理信息系统，包括网络运行的电脑版和手机版，均采用智能化管理模式，实现了民工工资管理网上动态化运行和动态化监督管理。
经过试点，昌樟高速公路改扩建项目实现了民工工资“零拖欠”，取得了民工、项目建设单位、施工单位、监管单位等“多方满意”的良好效果。2013年8月，省交通运输厅在全省交通工程建设领域全面推开此项工作。
三、创新民工工资管理工作的启示
一是坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，是工作成败的的关键。法治是治国理政的基本方式，要彻底解决民工工资拖欠问题，就必须将民工工资管理纳入法治轨道，在工程建设领域营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
二是切实维护好群众利益，是创新民工工资管理工作的出发点和落脚点。要按照党的群众路线教育实践活动要求，将对民工兄弟的真挚感情转化为帮其解决问题、维护其权益的实际行动。只要认真践行党的执政为民宗旨，真正把民工兄弟当成自己的亲人，坚持群众利益高于一切，真心实意为民办实事、办好事，就没有办不好的事，也没有解决不了的问题。
三是充分调动全员参与的积极性，是做好民工工资管理工作的重要保障。工程建设领域管理涉及的环节多、人员广，只有把创新民工工资管理机制跟大家讲清楚，说明白，并且通过看得见摸得着的实际效果，充分调动调动各单位各部门主动参与，通力协作，才能在工作中协调关系、理顺情绪、化解矛盾，实现为党和政府分忧，为民工兄弟解愁，为施工、监理企业解除烦恼，最终达到多赢效果。
四是综合运用法治、行政、经济、科技等多种手段，实现综合治理，是社会管理工作的一项重要创新。坚持以法治手段为主，辅以其他有效手段，进行科学合理的制度设计和体制机制创新，是一次积极有益的探索。实践证明，该新机制可以有效解决民工欠薪中存在的深层次问题，化解劳资矛盾，促进社会稳定和谐。