棚改工程是旨在改善棚户区居民的居住环境，提高棚户区居民生活水平的一项惠民项目，主要从项目实施前，项目实施过程中以及后期项目结算三个阶段，具体分析如何控制棚改工程的建设成本，并提出控制建设成本的相应策略，力求节约棚改项目建设资金，使棚户居民切实感受到棚改政策的实惠，促进社会的和谐发展。
棚改建设成本控制
一、项目背景
棚改工程的实施极大地改善了棚户区人民群众的居住条件，受到社会各界的广泛好评。近年来政府一直督促、加快棚改工程的建设，尤其政府在当前阶段多次提出加快棚户区改造建设，但如何控制棚改工程的建设成本，一直是棚改管理部门深切关注的问题。棚改工程的建设资金主要来源于三个方面：一是国家政府的补贴；二是地方政府和企业的投入；三是棚改居民缴纳的住房资金。棚改住房的房价要远低于市场价格，其主要对象是低收入的棚户区居民，棚改住房是为了满足这些居民最基本的住房需求，因此棚改住房的建设资金只能满足施工企业的基本建设成本，只允许微利存在。但是在棚改建设过程中，由于各种主客观因素，会造成棚改建设成本的提高，甚至超出工程概算，这就容导致成两个负面后果：一是建设成本增加，则相对应居民缴纳的房款会增加，因为国家和政府的资金投入是按比例固定投入的，建设成本的提高会增加低收入居民的购房负担，甚至会造成棚改居民因房价过高，而买不起棚改住房，引发社会问题；二是建设成本的提高，压缩了施工企业本来就不大的利润空间，施工企业为了获得一定的利润，易偷工减料，以次代好，导致棚改住房的质量下降，使棚改居民对棚改工程失去信任，造成消极的负面影响。因此加强棚改工程建设成本的控制，就成为棚改工程的重中之重。控制好建设成本，充分利用棚改资金，既节约各方建设资金的投入，又可保证棚改住房的质量，确实做到民心工程成为利民工程，促进社会和谐。
二、棚改工程建设成本控制策略
㈠项目实施前建设成本的控制策略
项目实施前建设成本的控制是建设成本控制的主要阶段。项目实施前期工作如果做的比较细致、科学、合理，就可以避免后期产生不必要的费用，避免在项目施工过程中进行反复变更、签证，防患于未然，达到节约建设资金、控制建设成本的目的，在这个阶段可采用以下四种策略。
1、科学规划、优化设计方案
棚改小区的规划以及住宅楼的设计方案，均应进行召集专家进行论证，并对设计方案进行不断优化，使方案设计达到科学、合理、因地制宜。从建设成本控制的角度，规划和设计方案应满足以下要求。
①符合国家及行业标准；
②满足棚改小区基本生活需要，规划、设计应立足当前的平均水平，不能过于超前；
③严格控制住宅楼、室外工程及配套设施的建设标准，不能超过概算指标；
④住宅楼的设计方案，应综合各种因素，科学划分功能空间，避免隔墙过多，空间狭长的情况出现；
⑤合理布置室外管线，缩短管线的长度，各种管沟应尽可能合并利用；
⑥各种配套公共建筑如：物业用房、商铺、幼儿园等，应合理确定建筑面积，避免超标；
⑦优化结构设计，在满足结构安全的前提下，降低钢筋、混凝土等量大且价高材料的用量；
⑧对施工方案进行分析、对比，采取合理的结构施工方案，降低施工成本。
2、深入调研建筑市场
建筑市场调研工作主要包括搜集量大价高建材的价格、人工工资以及主要建筑机械台班的费用。做好市场调研工作在建设成本的控制中主要有以下作用。
①可确定合理的建筑单价，在招标中，可以较准确的确定拦标价或标底；
②为后期工程结算价格调差工作积累原始、可靠的价格信息资料，避免结算被动；
③在招投标前，可以编制比较符合当前建筑市场实际情况的预算，为招标工作的科学执行，提供有利的保障；
④根据调研的价格信息资料，可判断施工企业在投标报价中，是否低于成本报价，进行恶意竞争。
3、规范招标程序
招标程序规范，在一定程度上可以杜绝不良现象的发生，避免滋生腐败，转增建设成本。在规范招标程序方面应采取以下策略。
①应坚持公开招标，避免邀请招标及商务谈判，这样有利于竞争，降低施工企业投标报价；
②严格按照招标程序进行招标，建立第三方监督机制，避免招标过程中违规现象的发生；
③对投标单位进行严格保密，避免施工企业串标、围标、陪标等违规现象的发生；
④科学制定招标文件，避免高价中标，同时也要避免低于成本价中标；
⑤招标文件商务标的编制应采用工程量清单模式，尽量不采用定额计价方式，这样有利于项目总价及单价的控制。
4、重视施工合同的签订
施工合同签订是控制建设成本的最要手段之一。施工合同签订的是否科学、明晰、合理，关系到后期结算是否顺利。重视签订施工合同，防患于未然，避免与施工企业扯皮，给结算工作造成困难。施工合同签订可采取以下策略。
①最好采用固定总价合同，这种合同模式有利于总成本的控制；
②施工合同中的工程内容应明确，如：±0.000的界定，室内管线伸出住宅楼的长度等；
③相关的责任及义务应明晰，尤其是关于索赔、奖惩条款，避免字眼模糊，语句出现歧义；
④关于调差条款，应明确调差材料的种类及材料的调差范围，避免结算中调差材料种类过多，增加建设成本，造成成本控制的不可预见和不可控制性。
㈡项目实施过程中建设成本的控制策略
项目施工过程中的建设成本控制，主要依靠建设过程中的工程管理来实现，这个阶段的控制主要是针对施工过程中具体的管理行为而言，主要采用以下三种策略。
1、规范施工管理，合理签证 在项目实施的过程中，必然会遇到设计前不可预知的一些因素，如：遇到个别部位存在特殊地基土质；对地下一些未探知的城市管线进行处理；使用功能的临时变更等。在项目实施中，不可避免会出现签证，但如何进行科学管理，进行合理签证，是值得管理者斟酌的。针对合理签证可考虑采用以下策略。
①设计前做好各项勘查，调研工作，尽可能减少签证的数量；
②施工过程中，若进行设计变更，则应区别对待，对于变更后，费用增加明显，且对使用功能或安全影响不大的，原则上应不予变更，对于变更后，费用增加不太大，而使用功能明显提升的，应给予设计变更；
③管理人员在进行签证时，应在明确签证是否属于费用增加签证，这样可以避免结算时与施工企业进行扯皮，这就要求管理人员具有较强的责任感和熟悉运用专业知识的能力，去区分哪些签证是属于技术签证，哪些是属于费用签证；
④签证应规范，该签字盖章的个人和单位，必须签字盖章，对于签字盖章不全的签证应不予认可。
2、准确确定施工形象进度，严控进度款的拨付
棚改项目一般建设周期都超过一年，在项目实施过程中，必然涉及到进度款的拨付问题。进度款的拨付有特定的计算公式，一般把主要材料的比重，预付款及质保金考虑在内，是根据项目的形象进度进行拨付的。进度款的拨付是项目实施过程中建设成本控制的重要一环，也是合理管理施工企业的重要手段。进度款拨付的少，将会影响项目的实施进度，如果进度款拨付超标，将会造成缺乏对施工企业管理的有效手段，甚至个别信誉差的施工企业，携款消失，留下烂尾工程，给棚改工程的实施造成障碍，因此进度款的拨付必须进行严控。
①确定责任心、业务能力强的专业人员，对进度款进行拨付；
②进度款在拨付的过程中，应严格财务程序，规范操作，且必须设置严格的审批和监督机制；
③进度款拨付的依据是工程的形象进度，拨付进度款的负责人，必须深入施工现场对形象进度进行核查，准确描述工程的实际形象进度，为进度款的拨付提供可靠的依据；
④定期对各施工企业进度款的拨付进行汇总，与施工合同进行比照，核查进度款拨付是否有超标现象；
⑤建立详细的进度款拨付资料，每一个施工企业进度款的拨付应有详细的资料记载，如：拨付的金额，时间，剩余工程款金额等；
⑥进度款的拨付应严格财务制度，对于违规及手续不全的进度款，应不予拨付。
3、科学制定施工方案，减少工程费用的支出
棚改项目在实施过程中，费用支出的项目繁多，如：各种建设手续的审批费用，工农关系费用等，但更多费用支出是处理不可预见因素引起的合同外支出费用。这些不可预见的因素包括地基加固处理，设计变更，新技术、新材料的应用，不可抗力引起的施工增加费等。这些在施工过程中出现的问题，就要求项目管理人员具体问题，具体分析，制定不同的施工方案，不同的施工方案增加的工程费用有时候出入较大，如：地基加固处理，可采用换土，桩基两种加固方案，在保证施工质量的前提下，如果软弱土层的厚度不大，采用换土方案较为经济，而若软弱土层厚度较大，则采用桩基较为经济。因此对于制定不可预见因素处理施工方案时，应召集设计、监理、施工等专业人员，进行方案分析、比较、论证，确定科学的施工方案，既保证施工质量，又减少合同外费用的支出。
㈢项目结算过程中的建设成本控制策略
在项目的结算过程中，是控制建设成本的最重要的一环，也是最后的一关，因此棚改工程建设成本的控制，必须重视后期的结算工作。
1、规范结算程序，严把手续关
①结算资料必须符合结算要求，对于资料欠缺，不符合结算要求的工程，一律不予结算；
②结算手续必须完善，签字盖章不全的资料不能进入结算依据；
③严格按照施工合同及招标文件进行结算，尤其是关于索赔和调差条款，必须严格按照合同执行；
④剔除不合理的施工签证，对于属于施工企业的技术措施签证，不进行费用增加。
2、明确结算计价方式，合理调差
目前全国已经统一实行了工程量清单计价模式，因此在结算中应采用清单计价模式，但合理调差，在实际的操作过程中，容易引起歧义、扯皮，若处理不当，则会增加费用支出，提高建设成本。合理调差可考虑采取以下策略。
①严格审核施工单位的结算文件，剔除不在调差范围内的材料种类，如：合同中规定对建筑主材进行调整，则对于不属于主材范围内的材料调差应不予认可；
②调差材料的时间段要确定明确，且当期材料的信息价参考依据须确定，对于特殊材料或者设备，则必须有棚改管理各方签订的认价手续，方作为结算依据；
③有些材料属于可调差材料，但若没有超出合同规定的价格浮动范围，则应不予调差，而在审核施工企业结算文件时，应重点审查调负差的材料是否出现在结算文件中。
3、建立结算监督机制，多重审核
结算阶段是最容易增加建设成本的阶段，结算机制的合理与否，直接影响棚改项目是否会产生不必要的建设成本，因此为了杜绝此类问题的发生，则必须建立结算监督机制，进行多重结算审核，如：结算可委托造价服务中介公司审核，但甲方必须有专门人员进行核查、监督；或者可委托两家造价服务中介进行结算，互相监督、制约。这样就减少不必要建设成本出现的概率。
4、及时结算，减少开支
在项目竣工验收完毕后，棚改管理部门应督促施工企业按时提供结算资料，及时进行结算。结算工作完成基本代表棚改项目的结束，这样可以及时撤销棚改管理部门，减少办公费用及棚改管理费用的开支。
三、结论
棚改项目是一项惠民工程，只有有效滴控制建设成本，才能是处于居住较为困难的棚户区居民有效地改善居住条件，才能在国家投资扶持的棚改项目有效地得以实施，把国家的惠民政策落到实处，使棚户区居民得到实惠。