【摘要】 进入21世纪以来，我国开始了新的高等人才战略发展规划，高校扩招在教育制度改革的前提下如火如荼的展开，预计在相当长的一段时期内，高校学生的人数急剧增加，由此引入了高效经济管理的概念。我国高校财务管理工作的发展，面临着经费来源多元化、支出复杂化和财务管理层次化的多方面问题，与国外高校财务管理的水平相比，还存在明显的差距。为了解决不断出现的预算管理、成本管理、经营观念管理等财务问题，就必须从提高财务管理水平入手，促使高效财务管理向良性方向发展。本文以此为基础展开研究工作。
【关键词】 高等院校 财务管理 财务预算 研究策略
一、前言
现阶段，提出针对高校财务管理工作的概念是有特殊背景的。从1999年起，我国为迎接新世纪的高等人才培养战略，提出了以高校扩招为代表的教育制度改革方案，这是自建国以来国内高校学府第一次大规模的发展。事实上，此次教育改革计划已经不仅仅是教育部的工作，也是影响国内经济发展和走向的重要契机，由此，国内一些专家和学者纷纷提出了“高校经济学”的理念。
高等院校的招生规模扩大，意味着在校园基础建设投入不断扩大、人才培养投入不断增加，而在市场经济调价下，高等院校作为一个独立意识的法人存在，也遇到一些新的问题。
首先，允许高校扩招之后，高校主体的自主办学能力开始加强，这也考验着学校从其他渠道获取经费的能力。国家教育部门放开高校扩招的实质性目的，是为了解放教育资源，促使社会力量参与到教育事业，这也导致了高校建设经费多元化的结果，财务管理工作更加的复杂和困难。
随着一些新的矛盾出现，客观上刺激这高校财务管理制度转型。以往的高校财务管理严格按照体制制度进行，如在预算管理、财务信息化建设等方面，但这并不能说明它的安全性。相反，一些不良资金进入高校财务渠道之后，反而会对高校的发展产生负面影响，例如，基础建设投资被讨债、缺乏融资能力导致办学失控、教育目的与经营目的的混乱等等。
除了制度方面和经营能力方面，目前高校财务管理队伍的能力也十分堪忧，一些财务人员并非专业型人才，有的财务人员思想较为落后保守，尤其是在校园环境的影响下，跟不上市场经济发展趋势，会在心理上产生抵触。作者将根据这些现实存在的重重问题，对高校财务管理加以分析和总结，提出解决的策略。
二、高校财务管理工作存在的问题及原因分析
本质上说，高校扩招虽然存在一些诟病，却摆脱了依靠国家财政的枷锁，整个社会的高等教育发展力量得到了释放。如果继续沿用以往的人才培养制度，那么市场经济需求的高等人才战略是无从谈起的，也是对教育建设的阻碍行为。
现阶段而言，高校教育的发展进入了正常化阶段，教育与经济之间并不存在矛盾，但面对日益复杂化的高校经济活动，例如：基础建设招商引资、就业人才培养、网络化建设等等，这些新型的经济活动在以往是不存在的，因此针对高校财务管理的工作也是全新摸索前进的。
高校人才培养的现行制度已经不可逆转，为了更好的适应“高校经济”的发展，已经在日渐复杂的财政管理工作中取得先机，就必须通过实践来研究更好的内部制度建立。在此之前，首先要搞清楚目前现状及存在问题。
1、内部财务控制制度不健全
在高校扩招改革之后，高校财务管理制度发生了新的变化，这让原本脆弱的部分更加不堪一击。
一方面，一些高校中尽管存在内部财务控制制度，但这些制度并没有得到严格的执行，究其原因，是因为高校建设的转型期中，过于关注资金引入而忽略了可能出现的财政漏洞。很多高校基于吸引社会资金和财政自己，对自身制定的制度不闻不问，制度的权威性不复存在。
另一方面，教育部虽然放开了高校的自主发展权限，但却没有给出内部审计监督要求，高校自身也缺乏这一类的职能机构。在这样的背景下，一些高校完全是以外来生源费用来发展，出现违规乱收费、乱花钱甚至腐败现象。
2、历史欠账太多
不可否认的是，改革开放以来我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，在工业现代化建设中的投入很大，但教育投资却十分有限。尤其是在进入21世纪以后，我国高等院校的发展就持续债台高筑，很多高校的发展依靠政府贷款来维持。
这是一个很鲜明的独臂，在1999年以前，中国的高等教育经费几乎全部来源于国家财政，财务管理制度实行的是“量入为出”的政策，因此在很大程度上保证了收支平衡。在教育部推出高校扩招的改革措施之后，生源的大幅度提升，自然就带来了土地、宿舍、教学楼、基础设施等一系列建设投资需求。
经过二十多年的发展，截至目前，我国的高校债务规模已经达到了2500亿元人民币，这不仅对高校的教育工作本质产生了影响，同时财务管理工作更是雪上加霜。
3、资金缺口过大
“十年树木，百年树人”是教育界的一句名言，而对于投资者而言也是如此，根据我国教育部门的相关规定，高校建设要“以国家财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅”的体制发展;很显然，高校的发展速度超出了原计划的人才培养规模，高校扩招的规模和办学规模也出现了畸形增长。相对而言，国家财政的拨款就显得十分有限了，杯水车薪，无以为继。
一方面，为了维持扩招运营的目的，高校就不断地向社会募集资金，采取一边建设一边投资的方式，但是教育投资的收益周期过长，融资量过大，无法引起社会资本的兴趣。另一方面，高校建设中除了生源收入之外，还有一部分费用需要进行返还，例如：奖学金、勤工助学金等费用。
4、资产管理不科学
一直以来，高校财务管理都显得很尴尬。在人们印象当中，高校被誉为“象牙塔”，是一个学术气氛浓厚而不应该过度关注经济资产管理的地方;但是，作为一个独立法人机构，高校不能像社会企业一样运作，却依然存在着运营风险，尽管担负着教育职责，同时国家给予政策和资金方面的支持。同时，在资金管理方面，高校既缺乏管理职能，也缺乏监督机构。 高校的资产管理简单地分成两块，即固定资产和流动资金。固定资产包括校园用地、校园建筑以及其他校园设施，这些设施在建设过程中，有些高校却极少参与，从资金调拨到产权安排，几乎全都有地方招商部门包办;高校内部的资产管理部门体制极不健全，部门也不完善，这是缺乏管理职能的表现。
三、高校财务管理工作管理的有效解决策略
以1999年为分界点，我国的高等教育财务管理工作转型不足二十年，缺乏经验不足为奇，越来越多的问题出现亟待解决。相对应的，国外发达国家的高校经济发展已经相对成熟，值得我国高校去学习和借鉴，并研究出适应国内高校财务管理工作的策略和方法。针对国内高校财务管理的现在和存在问题，作者提出了如下的解决策略。
1、加强财务控制环境建设
高校的环境虽然特殊，但相对而言，在组织架构方面更加清晰，尤其是在人事管理、上下级管理方面，比企业和政府部门容易协调。因此，只要针对财务控制环境加强建设，就能够在短时间内实现组织结构的健全。例如，按照学院或系别组织出统一的财务收支计划管理部门，部门按照一定的时间限制，将财务管理报表和收支明细进行上报，实现分工明确的管理机制，以及权责分明的管理模式。
2、加强高校财务风险评估
风险评估在企业中的运用程度很高，相应的，高校财务风险评估是根据现有资源，对未来一段时期内学校经营状况和财务状况的判断。一个理想的高校财务管理中，不是零负债，而是将负债和合理发展维持在一个平衡点上，在吸收社会资金的同时，要充分考虑自身的偿还能力，提前进行风险预测;高等院校是我国科技发展的一个中坚力量，在科研方面的力量，需要信息化建设作为基础。同样，构建高校财务管理信息化系统也是非常重要的。信息化建设有助于提高高校财务部门之间的沟通，数据交换和共享，同时也是财务信息化办公的必要措施。
3、加强高校财务预算管理
预算管理是一种事前控制机制，对于高等院校这种以教育工作为首位的机构而言，更应该编制科学、规范的预算，原因就在于，高校中的人员主体变化幅度较大，生源数量越多，参与财政行为的就越多，加上复杂的社会融资渠道和经营模式，加强财政预算的准备工作才能够确保所有工作正常开展。
4、加强专业财务人员队伍建设
高校财务管理工作应该作为一个独立的组织存在，或者，应该成为核心的部门。在越来越复杂的高校财务工作中，想要做好做精，就必须不断提高自身的素质。高校财务工作的虽然与社会企业相比简化一些，但对专业化、细致化的程度要求却更高，这也是培养人才的服务意识的手段。
作为专业的财务人员，尤其在高校这样的环境下，应该养成一种道德教育的传承，不仅遵守职业操守和法律法规，还要学会自我约束，积极、认真地履行作为一个财务管理工作者的责任。同时，财务管理是一项不断进步和更新的工作，站在专业的角度上就要不断地学习，掌握过硬的财务管理本领，能够在复杂的财务管理工作中游刃有余。
四、结语
据不完全统计，从1999年实行教育制度改革高校扩招以来，我国新增各类大中专院校数量两千九百多所，教育投资金额超过5000亿元，极大地推动了我国高等教育和人才培养。随着高校经济的不断发展，高校财务管理也面临着新的挑战，例如存在高额负债、资产构成复杂等问题。
要彻底解决这些负面因素，可以从两方面入手。一方面，通过行政手段建立起高校经济发展的主管部门和执行监督部门，将高校财政管理的模式与政府、企业隔离开来，更好的为教育事业服务，另一方面，可以借鉴国外先进国家的高校财务管理经验，学习相关的组织结构和管理模式，并以此为基础，建立起适用于我国高校财务管理措施。