2014年5月17日，山东烟台蓬莱经侦大队接到报警称，位于南王工业园的海防教育基地有诈骗嫌疑。5月19日，50多名蓬莱公安突袭位于南王工业园的“海防教育基地指挥部”。办案民警到达指挥部时，穿迷彩服的门岗挡住不让他们进，并说：“这里是部队重地，外人不得闯入。”民警出示证件后，强行突破，拘留了10多名穿假军装的人。经过缜密侦查后，山东蓬莱警方又于当年8月赶赴北京将主要犯罪嫌疑人――“蓬莱前线指挥长”张杰“大校”、“巴特尔将军”张晓全、“国防部邵部长”邵存礼等抓获。经查，这是一起由一伙无业人员冒充现役军人，用一个编造的子虚乌有的海防工程项目，大肆向社会招揽建筑企业的连环诈骗案……
高中毕业的张杰曾经当过兵，上世纪90年代转业后成为无业游民，生活潦倒，被捕前住在北京一地下室里，警察在地下室出租房内，发现大量伪造的军服、勋章。“巴特尔将军”真名张晓全，是陕西渭南的一个农民，只有小学文化，曾在2008年因假冒军人身份诈骗被甘肃警方采取强制措施。“国防部邵部长”邵存礼，是山东兖州的一个农民，也只有小学文化，擅长拉关系，伪造文件。这样几个文化水平一般、社会背景一般的无业游民，是怎么搅和到一起，并制造了一场异想天开的巨大骗局的呢？
这一切还得从退伍兵张杰说起。出生于普通家庭的张杰，也曾是个有理想的青年，由于学习成绩一般，没有考上大学，便想着投身军营，希望能有好的发展，结果，穿了几年军装后，又无奈地复员，白白浪费了几年青春。他辗转多个城市，打过工，做过小生意，但梦想中的财富仍如镜花水月。后来，他选择在北京落脚，寻找新的机会。
其间，他先后认识了同在北京寻找机会的张晓全和邵存礼。同在“致富”路上坎坷不平的3个人，很快成为无话不谈的知心朋友。为了寻求致富捷径，他们将自己分别包装成“巴特尔将军”、“国防部邵部长”以及“张大校”，混迹于京城的各种娱乐场所和茶馆，在相互吹捧中期盼能被馅饼砸中。
2012年底，馅饼还真砸中了发财心切的张杰。在朋友的介绍下，他认识了一个名叫高天生的山东人。高天生是山东烟台宏鑫港口建设有限公司的老总，公司承包了烟台西港区大型改扩建工程，总投资达8760亿元。高天生这次进京，主要是寻找有实力的合作伙伴：由于要赶工期，土石方的工程都是对外承包。他“非常大手笔”，一个合同以1亿立方米起，只要交齐保证金，就可以签合同。寻梦多年的张杰，终于看到了希望，也想从那个巨大工程中分一杯羹。高天生是个爽快人，当即答应了张杰的请求。
就在开业典礼举行不久，2013年8月，烟台市西港区承建方中交第三航务工程局有限公司在《烟台日报》发布“郑重声明”称，烟台宏鑫港口建设有限公司未取得“烟台西港扩建工程”分包授权。
此时，张杰才发现上当了，血汗钱赔完不说，还让朋友也陪着落下了饥荒。张杰去找过高天生，高天生却不承认自己骗了大家，而是让大家等，最终的批文拿下后，就可以开工。可是，张杰再也不相信他了。他想要回自己的保证金，对方却把他赶了出来。
情绪低落的张杰回到北京后，就找到张晓全和邵存礼寻求安慰。当晚，他们找了一家酒馆，几杯酒下肚后，张杰把受骗的经历给两位好朋友复述了一遍。脑瓜灵活、鬼点子多的张晓全当时就想到了一个歪主意，他说：“吃一堑，长一智，哪里跌倒的就在哪里爬起来。你跌倒的地方就是一座金山，你还没发现？你不要跟高天生做了，我们自己重新做一个项目，被骗的那点还怕赚不回来？”
做什么项目呢？高天生的运作方式给了他们很大启发，也以工程的名义，对外发包土石方工程。不过，完会复制别人做法太低级，要做就要做大做强。3个平时穿着假军装到处招摇撞骗的人，这次真是心有灵犀一点通：以部队工程的名义，这样既能唬唬承包人，地方政府又不敢随便干涉，这样，骗局才能更持久。3个臭味相投的投机分子就这样一拍即合。
从高天生建港项目中找到灵感后，他们就开始酝酿做“国防基金委员会”项目。经过论证，他们决定通过在蓬莱建设“海防教育基地”来落实“国防基金委员会”设想。头脑灵活的张晓全是这起骗局的主要策划者，并负责运作策划；张杰担任“蓬莱前线指挥部”总负责人，具体操作骗局；邵存礼负责伪造文件。在“巴特尔将军”对外界的描述中，“海防教育基地”共有6个，都坐落在海岸线上，北起辽宁抚顺，南至广西北海。教育基地是一套组合产品，包括兵器博物馆、培训中心、部队医院等。2013年9月，“巴特尔将军”张晓全构思完蓝图，把第一座“海防教育基地”选在蓬莱，并派张杰“大校”到前线指挥部坐镇指挥。
2014年3月的一天，山东蓬莱南王工业园区长江东街一个停业酒庄的老板接待了两个自称来自北京的大人物，因国防工程需要，提出租用他们已经停业的酒庄做办公楼。其中一个男子说：“我们手头有一项‘国防工程’，急着筹建临时指挥部。”来者急促地催他签租房合同，“钱不是问题。”当天，来者签了租房合同，每年租金50万元，租期5年，先交付50万租金。来者正是张杰和他的一名伙伴。
两天后，10多名穿迷彩服的工作人员进驻办公楼。他们把陈旧的办公楼装饰一新，会客厅配置高档真皮沙发、茶几，一楼大厅内竖着“社会主义核心价值观”牌匾，大厅左边整面墙挂着毛泽东《沁园春・雪》诗词草书，大厅右边整面墙挂着“旭日东升”国画。指挥长办公室内摆放着毛主席等领导人头像，办公桌两侧分别挂着国旗、党旗。 醒目的黄色警戒线把一栋三层办公楼和其他地方隔离开。小楼楼顶立着数米高的“听党指挥建设海疆”的红色大字；大楼入口处挂着“中国国防战略战备华东国防海防教育基地建设指挥部”牌匾。两名身穿迷彩服的“战士”守在大门入口处，进门需要登记，俨然是一座正规的军营。
为了套牢客户，张杰及其手下会带客户参观神秘的蓬莱指挥部，还会考察工程项目地，但其实就是在海港边任意指一块空地。客户催促，他们会故作神秘地说，这是部队保密工程，暂时不能对外公布，要有耐心等。客户再催促，他们也会威胁说：“如果对我们没有信心，就退出”。
警方在一份获得的视频资料中发现，张杰穿着没配军衔的军服鼓动建筑商说：“等我们的项目正式公布了，每个单位一把手的车一律挂军牌，我们自己建部队的联勤加油站。”张杰还不断催促建筑商们交保证金，“参加国防项目，一定要作风硬，你们一定要记住明天下午4点前，把保证金交到指挥部，不交的，就排除在名单外。”
很多人正是在这样的威胁利诱下，才上当掏钱的。
高玉德就是本案的受害人之一，他也是一步一步被人引入陷阱的。“1亿立方的土方工程，看你实在，可以优先给你。”听到这句话后，江苏南通民营建筑企业老板高玉德呼吸急促起来，他努力压抑激动的心情。他知道自己捞到了一条“大鱼”。许诺将工程分包给高老板的正是“蓬莱前线指挥长”张杰“大校”，他自称正在蓬莱筹建“华东国防海防教育基地”，有数额超过千亿的国防土石方工程。
高玉德在心中飞快计算，每立方米造价54元，利润按每立方米1元计算，也有上亿元的利润。尽管他的工程队没能力完成如此庞大的工程，但还是决定“先拿下再说，不能失去机会”。
4月份时，张杰为了打消高玉德的疑虑，亲自带着他参观了位于蓬莱的“海防教育基地指挥部”。指挥部神秘的军事氛围给他吃了颗“定心丸”，“部队都授权挂牌了，假不了”。直到5月，蓬莱的“海防基地指挥部”被警方查封，高玉德才知道自己被骗了。
山东临沂一苗圃公司老板孙四海也差点上当。2014年5月，通过引荐，孙四海在北京认识了“国家保密局局长”陈飞、“中央党校处长”韩如意等人。身着军装、派头十足的陈局长告诉孙四海，国防基金会的巴特尔中将，正在蓬莱筹建海防教育基地，有数额过千亿立方的土石方工程。“陈局长说，看我是实干的人，可以帮我引荐1亿立方的土石方的工程。”孙四海说。为了表示感激，孙四海还给了陈局长10万元好处费。
孙四海当时只有15万元，他向临沂的哥哥借钱。他的哥哥是个精明的生意人，他认为孙没有做大工程的资质，交点好处费就能承包到大工程，肯定有问题。
5月17日，孙四海的哥哥向蓬莱经侦大队报案，这一骗局才被揭穿。
其实，蓬莱警方在3至4月间走访时也注意到这支“突然冒出的部队”，民警到发改委、武装部询问，得到的答复是“这个指挥部、单位编制、人员编制都不存在”。警方早已对这个诈骗团伙进行了秘密侦查。
在审讯初期，先期被拘留的人并不配合，一名叫孙芳的女员工说：“我们是部队工作人员，你们公安抓错人了，用不了多久，中央军委的同志就会来救我们。”不久，指挥部负责人“巴特尔将军”、张杰“大校”等均被刑拘，底层工作人员才明白自己上当了。据警方调查，半年时间内，共有19家公司被所谓的“海防教育基地项目”骗走3400万元。
张杰曾经是受害者，被骗后不但不报案，反而抄袭乃至包装、升级骗局，策划出更大胆的海防基地工程骗局。他梦想一夜致富落空，人又身陷囹圄，赔了夫人又折兵。从被骗者到行骗者，张杰并非孤例。警察在调查中发现，好几家被骗公司，后来明知这是骗局，被骗的公司老板却不报警，而是将骗局“击鼓传花”，转包他人骗取保证金。
2014年11月1日，蓬莱警方已将涉案的3名主要犯罪嫌疑人张晓全、邵存礼、张杰向蓬莱市检察院移送起诉，等待他们的将是法律的制裁。