论文关键词：中小企业 融资 政策支持体系
论文摘要：改革开放以来，在 市场 机制与政府推动的双重作用下，中小企业迅速成长，并不断发展成为繁荣 经济 、增加就业和推动创新的重要力量。但中小企业发展仍存在许多制约因素，如融资难依然是现阶段制约中小企业发展的主要瓶颈。本文就此进行了探讨。
一、 法律 支持政策
中小企业是推动我国经济 社会 发展的重要力量。我国政府也已将促进中小企业发展作为重要的发展策略，并颁布了一系列政策法规为中小企业创造良好的发展 环境 。《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确规定：个体、私营等非公经济是 社会主义 市场经济的重要组成部分。2003年1月1日起施行的《中华人民共和国中小企业促进法》。从资金支持、 税收 优惠、信用担保服务、技术创新、市场开拓及社会服务等方面给中小企业以大力支持，但仍存在操作性和法律强制性不强等问题，且缺乏与之相配套的具体的法律法规。因此，我国可考虑制定具有根本 指导 性质的《中小企业基本法》，从中小企业发展的目标、宗旨、组织形态、权利与义务、产权关系、创立与退出等方面对中小企业做出总体性规定。此外，应以《中小企业促进法》为指导，着手出台配套的法律法规，如规范中小企业融资方面的《中小 金融 机构 法》、《中小企业融资法》、《中小企业信用 担保法 》，指导中小企业发展的《中小企业产业指导目录》、《中小企业振兴法》、《中小企业政府采购法》，维护市场公平竞争的《反垄断法》等，以明确发展中小企业的基本方针。提高中小企业的战略地位，为其营造良好的法律环境，以使其经营 管理 走上法制化、现代化之路。
二、组织支持政策
扶持中小企业发展是一项重要的任务，应有专门机构负责。1999年，我国国家经贸委设立了中小企业发展司，现为国家发展与改革委员会中小企业司。但为使我国中小企业管理机构体系更加完善，仍需设置一些专门化、具体化的职能部门。为了加强对中小企业的管理并为其提供服务，我同可考虑设置统一的中小企业管理机构。作为全社会中小企业的主管部门。此外，应充分发挥行业协会在中小企业发展方面的重要作用。建立和规范专门指导、扶持中小企业发展的行业性或区域性或半官半民的协会等组织，由政府主导、协会负责实施中小企业扶持政策，帮助中小企业培训管理型和技术型人才，为中小企业发展提供管理咨询和诊断等服务。目前，我国促进中小企业发展的行业协会有中国民营科技实业家协会、中国民营科技促进会、中国高等校办科技产业协会、中国中小企业对外合作协调中心等。
三、经济支持政策
(一) 财政 支持政策 2.加大对中小企业尤其是高新技术中小企业的扶持力度。国家财政和各级地方财政，每年应新增高科技产业发展专向拨款，用于重大高新技术成果商品孵化期和产业化启动的投入。
3.政府采购应向中小企业适度倾斜。《政府采购法》第9条规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展目标。包括保护环境、扶持不发达地区和少数 民族 地区、促进中小企业发展等。” www.LWLM.com编辑。但是，其没有具体的实施细则与之相配套。因此，中小企业相关主管部门要积极协调政府采购主管部门，细化政府采购向中小企业倾斜的实施办法，确保政府采购向中小企业倾斜的政策能够得到落实。
(二) 金融 支持政策
1.进一步建立健全为中小企业服务的金融组织体系。首先，应充分发挥央行对中小企业金融支持的调控作用。根据中小企业自身的特点，适度放宽对其贷款利率的浮动范围，充分发挥利率的杠杆作用，并鼓励 金融机构 向中小企业贷款的积极性：其次，国有商业 银行 应建立为中小企业服务的职能部门，加大对中小企业 融资 的支持力度：再次。应引导城市和 农村 商业银行、城乡信用合作社和中小型股份制商业银行等金融机构改变经营理念。主动为中小企业服务，促进中小企业发展;最后，为解决中小企业融资问题。我国可设立专门的政策性中小企业银行。以供给中小企业长期信用，专门扶持中小企业发展。
2.建立和完善中小企业金融支持辅助体系。中小企业金融支持辅助体系包括中小企业信用担保体系、中小企业综合诊断体系以及对中小企业进行 会计 制度、内控制度、 财务 规划、预算制度和利润中心等方面的辅导机制等。其中。中小企业信用担保体系的构建是最为重要的。因此，应鼓励中小企业的互助担保基金和商业担保机构为中小企业担保，政府有选择地为民间机构提供再担保。同时。进一步完善中小企业贷款抵押制度，加强抵押物的 市场 建设，建立中小企业信用评级和信用登记制度。
3.构建多层次风险 投资 体系，鼓励具备一定条件的中小企业到资本市场直接融资。发达国家和地区的成功经验证明，风险投资是促进高新科技产业化、促进高新技术中小企业成长最有效的制度安排。风险投资应按照市场规律来运行，政府部门应通过相应的 法律 法规对其运作进行规范和监督，以创造适合风险投资发展的外部 环境 。此外。应加快创业板市场建设，扩大中小企业的直接融资比重。鼓励创建多层次的风险投资体系，不断完善风险投资运作体系。
四、 社会 支持政策
(一)加大技术扶持，鼓励中小企业技术创新
由于我国中小企业 管理 素质不高、公司治理结构不完善并缺乏必要的科技贷款和风险投资，致使中小企业技术创新能力不强。此外。我国大部分的技术进步政策和措施是为大企业特别是大型国有企业制定的。为促进中小企业技术创新，可考虑采取以下措施：制定促进中小企业技术创新的相关法律法规：为中小企业提供人、财、物等方面的支持：鼓励中小企业与高校和科研机构等进行合作研究，以开发新技术和提高生产率：建立中小企业间的科技开发和科技成果共享机制;规范技术交易行为，健全技术交易市场，引导中小企业加强知识产权保护。
(二)构建中小企业信息支持体系
电子 商务 技术的发展和普及被认为是中小企业在未来全球 经济 一体化过程中得以生存和发展的重要途径。在信息化时代，信息支持体系的建立对我国中小企业来说显得至关重要。为帮助中小企业获取所需的信息，并减少其信息收集 成本 ，必须运用先进技术，加快信息化基础设施建设，建立相应的信息咨询机构、科技情报中心和经济信息中心等。
(三)建立中小企业中介服务中心
中小企业中介服务中心是由行业协会或政府部门牵头，通过设立专门的中介组织或机构，在咨询、信息提供、企业诊断、经营 指导 、人才培训等方面为中小企业提供服 务。该组织主要为中小企业提供以下服务：企业诊断和经营指导服务，即由具备专业知识并有实践企业管理经验的人来分析企业经济管理中出现的问题并提出相应的建议：信息咨询服务，即有针对性地使中小企业获取及时的关于市场、技术、政策、人才等方面的信息服务;培训服务，即帮助中小企业提高员工素质，改善经营管理：评估服务，即帮助中小企业在企业资信服务、项目融资、产权交易、改制、财务会计等方面存在的问题。