自1978年推行改革开放政策以来，的日益溶入世界经济发展的大潮中，取得了举世瞩目的成就。20年来，中国的GNP年均增速接近10 %。经济的高速发展必然造成能源需求迅速增长。但中国的现实情况是，能源的发展滞后于经济的发展。长期以来，生产手段落后、运输能力不足、浪费严重等使能源生产不能满足经济建设需求的日益突出。电力、煤炭、石油等能源供应全面不足，一定程度上制约了国民经济的发展。这些年来，随着中国经济持续高速增长，能源--其中特别是石油--供应短缺问题更为突出。1993年起，中国已成为石油纯进口国。预计未来15年里，中国不得不在努力挖掘和利用本国石油资源的同时，不断开拓国际石油市场，对外石油依赖程度加深已是必然趋势，而海湾石油将是中国必须倚重的主要外来油源。
一、中国能源形势严峻
能源消费与经济发展的密切关系决定了能源具有超越一般商品的特性。能源的供应与国家安全有着密不可分的关系，欧美国家都将能源供应的安全问题提高到国家安全的地位加以考虑。第一次石油危机以后，许多国家都建立了大量的石油储备，以防不测。但中国只是近年来才开始从战略高度重视这一问题。
从看，几十年来中国石油从无到有其发展不谓不快。70年代以来，中国石油工业保持着稳定发展的态势，除保证国内供应外，有限的石油贸易则保持了出大于进的格局。可以说，1993年以前，中国石油生产基本上是自产自销，没有战略储备，从全国规模来说也不存在对外依赖问题。但此后，随着经济建设的规模加大和速度加快，加之石油资源的拥有量相对不足，石油生产和供应越来越跟不上需要，中国开始进入石油纯进口国行列，且对外依赖程度有逐渐加深趋势。
日本《能源经济》载文认为，如果中国的GNP按年均10%的速度递增，那么，到本世纪末，中国的石油需求量将达到400万桶/日，而同期国内石油产量只可能达到 300万桶/日，每天将有100万桶的缺口。2 《国际石油经济》文章认为，中国的GNP在"九五"期间要保持10 %的增长速度，石油消费必须以6 %-7 %甚至更高的速度增长。到2000年，中国的石油需求量将达到2.2亿/年，而同期的石油产量约为1. 55亿吨/年，缺口将达7000万吨/年。3 另据美国《油气杂志》载文估计，2000年?/ FONT