1 引 言
食品生产许可证是工业产品许可证制度的一个组成部分, 是为保证食品的质量安全, 由国家主管食品生产领域质量监督工作的行政部门制定并实施的一项旨在控制食品生产加工企业生产条件的监控制度。该制度规定: 从事食品生产加工的公民、法人或其他组织, 必须具备保证产品质量安全的基本生产条件, 按规定程序获得《食品生产许可证》, 方可从事食品生产。没有取得《食品生产许可证》的企业不得生产食品, 任何企业和个人不得销售无证食品。而现场核查是食品生产许可审查的重要环节, 是判断企业是否具备必备条件的主要手段。近期, 江西省通过研发适用于移动互联网平台的食品生产许可现场核查系统, 将移动互联网与食品生产许可现场核查相结合, 探索优化生产许可审批流程, 实现现场核查信息实时共享, 提高许可审批工作质量和工作效率。
2 软件研发背景分析
2.1 目前现场核查手段存在的不足
目前食品生产许可现场核查工作大致为核查员根据纸质化的《食品、食品添加剂生产许可现场核查评分记录表》,进行填写操作, 存在以下不足: ①因核查员主观评判标准不统一和人为因素的干扰, 无法真正做到核查过程的公开透明, 影响核查结果的公平、公正; ②重复填写的纸质材料较多, 影响了现场核查工作的效率; ③现场核查的纸质资料容易丢失和损坏, 查询既往信息较困难; ④目前各地食药监部门资料相对独立, 不能通过网络实现核查信息的共享, 给食品企业办理生产许可证和日常的监督管理带来极大的不便。
2.2 市场需求强烈
2011 年江西省拥有食品生产许可证的食品生产企业就已达3861 家。近5 年来, 全省每年平均新增食品企业近300 家, 加上生产条件或产品类别改变等条件变化而进行变更申请的食品企业, 每年食品生产许可管理部门需核查的食品企业超过600 家。而2015 年全国各省(区、市)局共新颁发食品生产许可证26228 张, 食品添加剂生产许可证217 张, 每年需核查的食品企业数量庞大。因此, 研发食品生产许可核查移动信息化系统具有十分广阔的市场前景。
2.3 食品生产许可管理的信息化趋势和填补技术空白
近年来以人为本、互联网+和大数据为特征的智慧服务概念逐渐兴起, 新颁布的《食品生产许可审查通则》第五章第五十二条即明确提出鼓励各地运用信息化手段开展食品生产许可审查工作, 食品生产许可管理的信息化已是大势所趋。国内已有部分省市建立了食品生产许可管理的网络系统, 如辽宁省食品生产流通许可管理系统、四川省食品生产质量安全动态监管系统、甘肃省食品药品监管系统、湖南省食品药品监督管理系统、新疆食品生产许可审査管理系统、威海市食药局食品生产许可审查管理系统等。江西省也初步建成了适合药品、化妆品、食品等生产企业和监督管理部门使用的审查审批管理信息化系统。以上系统多依托ASP.NET 动态网页技术构建, 结合当地食药监部门的工作需要将食品企业的生产许可审批、日常监督管理等工作进行统一管理, 可实现网上申报材料、受理材料、以及查询生产许可审查结果, 但在关键的现场核查环节, 仍然采用现场填写纸质化表格的形式, 未能完全实现信息化。目前智能手机、平板电脑(PAD)和4G 移动互联网技术已十分普及, 医疗、交通、食品溯源等方面应用移动APP 进行日常管理已十分普遍, 但是截至目前, 国内尚无使用移动APP 进行食品生产现场核查工作的报道, 移动互联网在食品生产监督管理的应用仍处于空白, 急待填补。
3 系统设计架构
该食品生产许可现场核查系统基于移动互联网的应用, 采用移动端技术和服务器端技术结合起来进行设计。本着可扩展性、可靠稳定性及实用兼容性等原则, 系统服务器端采用J2EE 的SSH 框架进行开发, 移动客户端采用原生的React Native+Redux 进行开发。系统具体分成Android 移动端、PC Web 页面端, 其中Android 移动端主要用于现场核查, PC Web 页面端主要进行核查的管理工作。
3.1 整体框架
为了方便数据来源模块中新加的数据来源访问系统数据存储和已有功能的访问系统数据存储, 设计了统一通用的数据存储访问层。为了方便系统的开发, 还实现了统一安全访问和权限控制, 并根据业务需要, 把SSH 集成到统一框架中。
3.2 Android 移动端
以安装有Android 移动端的手机或平板电脑为现场核查的工具。采用React Native+Redux 来设计, 通过ReactNative 获得原生的效果, 通过Redux 进行状态管理。采用App 作为统一的组件, 在App 中通过Router 路由把所有的页面给串联起来。可以把Router 路由看作页面的集中分发器。在每个页面中, 通过和Redux 关联, 把Redux 通过服务器数据取到前台来进行显示。Android 移动端包括登录口、登录IP 配置、任务列表、任务信息完善、评分记录、影像采集、图片压缩上传、核查报告WORD 版导出、核查报告编辑和上传、最终核查报告扫描上传等任务模块,。
3.3 PC Web 页面端
PC Web 页面版既作为管理人员的操作统计Web 端,同时又是移动端的后台数据、图片的接收处理及存储管理端。主要包括用户权限、核查项、核查管理、统计分析、文件管理和导出管理等6 大模块。其中用户权限是对用户授权的基本部分进行管理, 核查项及核查管理主要是建立核查评分模型并进行评分的过程。统计分析是对评分的结果进行统计, 文件管理是对移动手机或平板上传的图片、视频等进行管理, 导出管理是指导出Excel 数据和Word 报告。
3.4 系统工作流程
该食品生产许可现场核查系统的工作流程依照新颁布的《食品生产许可审查通则》进行设计。首先评审管理的PC Web 页面端受理企业递交的许可申请、对材料初审,并进行现场核查任务的分配、授权, 现场审查组操作Android 移动端依照《食品、食品添加剂生产许可现场核查评分记录表》中所列核查项目逐条对核查项目评分和拍照或摄像取证, 系统自动统计得分并进行结果判定, 无单项0 分并且总得分率大于等于85%, 结论为通过现场核查,否则结论为未通过现场核查。同时生成《食品、食品添加剂生产许可现场核查报告》, 现场打印报告纸质版, 经受核查企业和核查组签字确认后扫描和评分记录表、影像资料上传至系统数据库,。
4 建设效果
食品生产许可现场核查系统的应用, 使现场核查员得到了技术支持, 降低了工作难度和职业风险, 也为食品生产许可审批有关部门和企业提供公开、便捷的信息获取渠道, 建立了食品生产许可审查工作的新模式。
4.1 优化工作流程
审查员通过手机或平板电脑的APP 记录现场核查评分并自动统计分析, 避免纸质记录及手工计算, 提高了现场核查效率和质量。
4.2 现场核查透明化
记录评分项均附有图片、视频等影像资料作为客观依据, 避免审查员个人主观和其他人为因素干扰, 核查工作更加公开、透明, 降低了现场核查的职业风险。
4.3 实时共享核查信息
现场核查信息通过网络实时上传至后台数据库, 相关管理部门调取核查信息更为便捷, 打通信息壁垒, 实现信息共享, 提高了食品生产许可的审批工作效率。
4.4 查询历史信息更便捷
系统所构建的核查企业数据库, 储存管理大数据, 除了提供本部门使用外, 还通过互联网数据接口, 提供给相关部门甚至公众查阅部分公开信息, 查询追溯历史信息更为方便、快捷。
5 讨 论
2013 年来国家对食品监管机构进行了改革和调整[,使得食品生产许可审查流程和日常监督检查流程发生了巨大的转变, 加上食品安全整个庞大的产业链本身的复杂性,以及公众日益对食品安全问题的关注, 除了要求食品安全监管工作者深入理解食品生产相关法令法规和标准, 逐步统一各级执行者的认识, 提高一线监管人员的专业水平,通过技术手段改进食品生产许可核查工作以适应食品安全监管工作的发展已是势在必行。国内外的研究表明, 手机、PAD 等移动互联网终端在信息采集、分析处理的过程中,较以往纸质表格调查方式更为准确、快捷 。研发将移动互联网和食品生产许可现场核查相结合的软件系统, 应用于食品生产许可审查中, 将为食品生产企业、政府监管部门提供更加及时、可靠的服务, 树立审查部门高效、公平、公正的行业形象。该系统目前处于试用调试阶段, 急需国内权威部门的指导和验证, 同时也希望国内外更多的同行多提供宝贵意见, 让更多的人使用该软件, 发现问题,及时完善。