三农问题是我国新时期经济改革工作的核心之一，搞好农村经济工作关系到广大农民的切身利益，也是维护农村稳定和安全的基石。理顺农村财务管理工作关系和深化农村会计改革是新农村经济建设的一项重要内容，也是解决目前农村存在的突出问题的行之有效的工作方法。强化农村会计管理工作，建立规范的农村会计管理体制，回归农村会计本位则是农村会计发展的必然趋势。
一、农村会计制度发展历程及会计管理体制
（一）农村会计制度发展历程 一直以来，各级政府对农村财务问题都非常重视，逐步探索出了一些适合不同时代的农村会计制度，取得了一定成效，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。一是建国初期至改革开放前。与我国的农业生产方式和计划性制度相一致，我国农村会计制度是一种高度统一的计划治理，具有鲜明的计划性与财政性特征，集体经济的各种财产物资统一归于集体，三级所有，队为基础，按照按需分配进行运作，集体生产采取大包干，不进行投入与产出、成本与收益的分析和核算。二是改革开放后至20世纪90年代初。十一届三中全会后，我国逐步建立乡政府、村委会，实行农村自治，实施乡村企业发展战略。家庭联产承包责任制、农村村级各类集体和私营企业等获得大发展，农村各种经济形式的发展和农村集体经济整体实力大大增强，出现了村账村管和村企共治等会计制度。三是20世纪90年代中后期至90年代末。随着农村工业化与乡村城市化政策的推进和实施，农村集体资产规模日益扩大，村民的民主意识和维权意识日趋增强，原有的农村会计综合素质和管理体制等都难以胜任复杂化的会计核算和管理工作，农村财务侵害案件高频发生，农村会计成为农村经济改革中的焦点和凸点，在这一背景下，我国农村陆续出现了适合当地情况的以加强会计核算为主旨的会计核算治理机制，影响较大的包括村账乡（站）审、村账乡（镇）代管、联村会计集中办公制、村会计委派制、村会计乡镇代理制等。四是20世纪90年代末至后农税时代。随着农村工业化与城镇化的进一步发展和免征、取消农业税政策的实施，村会计委派制、村会计乡镇代理制逐渐在全国铺开。
（二）农村会计管理体制 村级会计委派制与村级会计乡镇代理制是目前我国村级会计管理最主要的两种治理机制。一是村会计委派制。在委派制下，会计人员摆脱了与服务单位之间的依附关系，在维护财经纪律、强化会计核算和监督职能等方面都取得了较好的效果，但也存在着一些缺陷和不足，主要是村经济组织的会计主体地位缺失，缺乏有力的委派会计管理机构，会计委派制缺乏明确统一的规定，相关配套制度不健全，委派会计的职责和权限不够明确，委派会计的后顾之忧没有真正解决。二是村会计乡镇代理制。实行代理后，在委托记账协议下，实行制度、审核、记账、公开、建档的五统一服务，强化了会计核算和监督，村经济组织账目清楚，一定程度上遏制了村干部的违法违章行为，推行了农村会计电算化，提高了工作效率。但是该制度下乡镇政府集管理和监督职能于一身，村级财务制度执行不到位、财务公开不规范，民主理财小组作用虚化，农村财会人员素质不高等不足，同时会计人员服务于农村经济组织的决策和风险控制的意识和作用欠缺。
二、农村会计发展方向
我国农村经济取得了较快的发展，经济实力得到了很大提升，农村文化环境得到了一定的改善，村民民主自治制度进一步完善，与此相适应，农村会计制度应向着体现村民管理自治、强化民主监督、保障信息质量的方向变迁与完善，回归会计本位，实行自我管理是我国农村会计的根本方向，村会计委派制、村会计乡镇代理制等只是我国目前发展阶段的过渡形式。
（一）农村会计制度回归本位是由农村经济发展和会计本质决定的 一是农村经济组织形式的内在需求。农村经济组织是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。明确农村各类经济组织的法律主体地位，不再由其他机构或政府代行职责，以会计主体资格独立进行会计核算和监督，是发展的内在需求。二是农民的诉求。村民自治机制要求在农村政治和经济变革过程中需重视民情，尊重民意和汲取民智，充分考虑农民 自我管理资产的内心诉求。这涉及千家万户的切身利益，其他非村民参与管理其账务和资金，有一定的担心和疑惑。三是村民自治的内涵体现。民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，让广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选举权、监督权，真正让农民当家作主，农村财务会计管理则是广大老百姓关注的焦点和农村工作的重心。四是会计本身的职能。面对新农村建设新目标与转型期农村特点，会计管理机制变革应回归其原本经济功能，弱化政治功能，会计制度要求明确会计主体，发挥会计应有的核算和监督职能，而其他机构和个人代为行使监督职能则违背了会计本身的内在本质。
（二）农村会计存在的主要问题 一是财会人员素质较低。农村会计队伍年龄结构老化，高水平人员偏少，专业技术、文化水平普遍较低，后续教育又跟不上，业务处理水平不高，无证上岗和任人唯亲现象比较严重，造成会计人员综合素质普遍较低，无法胜任基本的会计工作。二是民主理财形同虚设。村干部一言堂，内部监督流于形式，缺乏有效的内部监督机制，甚至不愿管、不能管、不敢管，造成财务公开不规范，内容过于简单，避重就轻，公开时间不及时，甚至搞暗箱操作，公开程序不合理。三是农村会计制度不健全。主要是没有建立和完善农村会计制度和外部监督审计制度，造成会计核算不规范，监控渠道不畅，监督管理乏力，政府不监督指导，不审计或
无审计，审计出的问题长期不纠正或不处理，由此造成农村村级经济组织银行账户多，资金管理乱，支出票据多，收支凭证乱，违规账目多，核算管理乱，违规问题多，财务收支乱。四是会计的主体地位缺失。实行代理制、委派制等虽具有许多优点，也已取得了明显成效，但都无明确的法律依据，其中乡镇经管站代行政府职能成为会计主体和管理主体，不符合相关法规的规定；代理中心为会计核算主体，与会计本质冲突，与村民自治相异；村民理财小组、政府与第三方审计监督同为监督主体，却不能协调统一，政府不介入，监督就消失，政府介入就导致 行政化或过死。
（三）农村会计问题的解决方法 一是以会计证为基本要求，尽快提高会计人员素质。各级政府和各级组织必须按照《会计法》的要求，坚持持证上岗是自选或公开选聘会计人员的基本条件。同时，还必须创造有利条件，积极组织会计人员进行学习交流，互相检查财务收支、记账和建账情况，定期或不定期进行培训提高，加强在岗会计人员的业务理论学习、技能训练、电算化技能训练和职业道德学习，全面提高会计人员素质。二是以第三方审计为重点，加强内外部会计监督。村级内部不能很好或没有开展各项监督，使内部监督几乎流于形式，甚至是完全的放任自流，因此，建立和完善以第三方审计为重点的社会监督体系，不断加强政府、审计、税务监督和社会监督，进而不断逆向促进村民监事会、村民理财小组、内部审计等监督组织的建立完善和工作职能的发挥，全面监控农村会计各项会计业务的处理。三是以经济法律为主要内容，加强村干部整体素质的教育和培训。村干部是农村稳定和发展的带头人，唯有为人正派正直、办事热心公道、大公无私为农民谋福利、思想认识正确、法制观念浓厚的人才能做好农村基层干部，才能当好家，理好财，才能领导群众发展农村经济，这同时也是实行村级会计自我管理的前提和保证。因此必须对村基层干部加强以经济法律为主要内容的综合素质教育和培训，利用培训会、党员大会、支部会、民主生活会等多种形式，认真开展批评和自我批评，提高内部监督的意识和能力，使农村基层干部做到知法、懂法、守法，扎扎实实工作，做农村经济发展的领路人。四是以建章立制为突破口，狠抓落实和检查。要以《会计法》为基准，按照财政和农业等部门的要求，逐步建立和完善统一的农村会计规章制度，如会计工作规范（会计核算监督制度）、现金收支制度、民主理财制度、财务公开制度、内部牵制制度、责任追究制度等，以确保会计工作顺利完成；同时还要注重落实和检查，按照对责任追究制度，对各责任人实行上溯追究、责任审计和离任审计，对有令不行者，要严肃查处，对违法犯罪者交由司法机关依法处理。五是以财务公开为手段，强化村民主理财小组和村财务监事会监督。各地的实践证明实行村财务公开是民主理财和村民监督的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项有力举措。村民主理财小组受托于村民代表大会参与村财务管理，按制度定期或关键点时间或较多村民有异议时向村民公布总体和专项财务收支、资产债务、大额或专项资金使用、干部报酬分配、投资收益及分红、水电费、招待费、车辆费用等情况以及群众关心的其他财务热点问题等，使村级财务管理做到阳光操作，增强财务工作的透明度。村财务监事会要依法加强日常监管，积极履行监管职责，敢于和用于对各个会计事项和财务运行的各个环节进行审核、监督，严把支出关，确保集体财产安全完整。六是以会计规范基础，严格会计业务的计划、审核、报批、核算处理程序。会计人员必须按照会计基础规范的要求，按照会计业务流程，严格落实入账前的五审关，即每笔经济业务从发生到入账都要经过以下程序：一是把好初审关，即由村会计依据财务收支计划，对所处理的经济业务进行合理性和合法性审查，对手续不全、违规违纪的票据等退还给经手人；二是把好签字关，即由村干部对收支票据进行再次审核把关，符合条件的签字，不符合条件的退回当事人；三是把好理财关，即由民主理财小组对收支票据进行集体讨论审核，对有异议的票据，上报上级有关部门认定把关；四是把好审核关，即每月底，由村会计将齐全的票据交县级有关管理部门的总会计审核审计把关；五是把好入账关，即由分管会计根据财务管理制度及上级有关文件、政策的规定对审核合格的票据进行再次审核，无误后才能入账。
（四）多方扶持，推进农村会计回归本位 一是政府支持，统一管理。加强对村级财务工作的管理，首先要提高各个方面的认识，要把加强农村财务管理摆上政府重要的议事日程，定期听取关于村级财务管理工作的汇报，研究解决农村财务管理上存在的问题，制定对策，确保各项制度贯彻落实。其次，要按照《会计法》的要求，尽快理顺管理体制，把归口其他部门管理的农村会计工作尽快划归县级财政部门统一管理；财政部门要按照《会计法》的要求，切实履行职责，认真抓好农村会计管理工作，为促进我国三农改革与发展的大政方针政策在广大农村顺利实施提供财政统一的法定管理保障。二是立法支持，规范基础。《会计法》是各项会计工作的准绳，《会计基础工作规范》是实施会计基础工作的依据，要尽快以此为根本，建立统一的农村会计管理法规，进一步完善农村会计与财务管理制度，提高农村自我监督能力，强化政府和社会监督功能。同时，农村会计人员要加强会计法规的学习，做到知法、懂法、守法、护法，依法依规做人行事；要加大会计法规的宣传，营造一个全社会了解会计法规、执行会计法规的良好氛围；要进一步加大对违法违纪行为的处罚力度，确保会计核算的真实性和完整性，逐步提高农村会计管理工作的质量和水平。三是激励机制，稳定和发展队伍。受多种因素的影响，当前农村会计人员的待遇水平整体较低，生存和发展相对困难，会计工作失去了吸引力，
会计人员失去提高职业能力和参与管理的积极性和主动性。因此要出台政策，建立健全完善的考评考核激励机制，以业务考试、工作考核和民主评议为基点，适当提高会计人员的工资待遇；同时大力开展优秀会计人员评选与表彰工作，以利于稳定农村会计队伍，激励广大会计人员爱岗敬业、诚实守信、开拓创新、勇创佳绩，更好地参与我国农村经济社会建设。四是实行电算化，联网监控。政府要加大投入力度，在试点的基础上，逐步建立和完善农村会计电算化系统和联网监控系统，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开、信息监控等，运用现代IT技术手段，以有效提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，不断提高农村经营管理水平。会计回归主体，会计人员由会计主体聘任、管理、解雇、奖惩，彻底摆脱双重身份所造成的双重目标的冲突，以符合市场经济规律，符合会计法律法规本质。当然，考虑到我国农村组织制度的现行基础、经济社会的阶段性、复杂性以及机制的演进规律，要真正回归主体，难度较大，可采取暂时过渡、条件尝试的方式，建立政府引导，村代会授权、村委会实施、村监委监督的自我管理式的财务治理结构，发挥政府的指导和管理功能，村代会的财务决策功能，村委会的会计核算功能，村监委的会计监督功能，最终建立与企事业单位一样的、农村经济组织作为会计主体的农村会计制度。
