国家审计在国家治理中的职能定位及实现路径
一、国家审计在国家治理层面的涵义
国家审计是按照国家法律赋予的职权，介入国家治理的各项活动中，以便及时发现并反馈存在的问题，从而不断改善政府管理，提升政府效能，促进政府改革。国家审计起源于国家治理，国家治理决定了国家审计的方向，国家审计根据国家治理目标变化而转变，国家治理根据国家审计的不同结果而不断调整变革。 二、国家审计在国家治理中的职能定位 国家审计的执行机关是国家审计机关，其职能不能超越政府职能，即在政府职能范畴内，坚持国家审计的独立性、客观性、权威性，在国家治理过程中，充分发挥“系统免疫”的功能。国家审计在国家治理中的职能定位可从以下四方面体现： （一）强化公共资源的效益性。公共资源管理是国家治理的重要内容，公共资源的效益决定着国家治理是否有效，只有公共资源取得了应有的效益，才能保障国家治理有序持续进行。国家审计代表国家对公共资源使用的效益性进行监督和评价，促使公共资源的使用者关注效益性，从而为国家治理提供有力的物质保障，使人民群众享受到更多的公共资源产生的福利。根据国家治理在不同时期的目标和任务，国 家审计需要不断变换对公共资源的监督方向，促使公共资源能够取得应有的效益，来满足国家发展不同阶段的需求，确保国家治理的有效性。 （二）关注收入分配的公平性。收入分配的公平性不仅关系社会的稳定性，也关系着发展的和谐性。国家审计作为国家治理的重要组成部门，关注收入分配的公平性，促使良好的舆论氛围和群众基础，保证社会主义事业发展，负有不可推卸的责任。对于可能存在的收入分配不公现象，例如垄断行业、金融行业存在高收入、高待遇、高福利的现象，国家审计必须依法查清问题，及时披露，供国家决策机构及时处理，以免引起严重的社会问题。 （三）注重政府工作的实效性。国家审计是政府提高工作实效性的重要工具，在提高国家治理效率、加强和改善宏观调控中发挥着不可替代的重要作用。国家审计要运用独立地位，发挥专业优势，对影响政府效能的突出问题，深入剖析，充分给予披露，以促使政府注重工作的实效性，避免形式主义和浪费现象，促进国家治理的有效进行。 （四）保障国家发展的安全性。依据传统的审计理论，政府审计的本质是对公共受托经济责任履行情况进行独立监督，这说明审计本身就是关注国家发展秩序，打击经济犯罪，维护国家发展安全的重要组成部分。刘家义（2008年）在全国审计工作会议上提出了政府审计是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”的观点。国家审计作为国家治理的基本手段，保障国家发展的安全是其职能所在。 三、国家审计服务于国家治理的实现路径 （一）优化国家审计体制。为了使国家审计更好地服务于国家治理，优化国家审计体制，显得尤为重要。我国的审计体制可以参考罗马尼亚审计体制进行优化，在全国各级人大设置“审计委员会”，直接对相应的人大常委会负责。各级审计委员会由资深审计专家担任，主要对各级政府的审计部门工作情况进行监督和指导。每年政府审计部门的审计计划必须得到相应的人大审计委员会的批准，政府审计部门调整审计计划也需上报给相应的人大审计委员会审批。此种审计体制更能保障政府审计部门在审计政府其他部门工作时的独立性，保证国家审计部门顺利开展各项审计工作，在国家治理过程中发挥更大的作用。 （二）改革国家审计工作模式。建立治理导向的国家审计工作模式，促使国家审计在服务国家治理过程中将有限的资源向重点领域倾斜。治理导向的国家审计模式的立足点在于对国家治理的评价，根据对国家治理的现状深入分析，充分测算，识别出审计重点，通过优化审计资源，将有限的审计资源投向于重点领域和高风险事项，提升审计效率，提高审计有效性，减少审计风险。 （三）实现国家审计提前介入。目前，国家审计主要以“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”为主线，主要负责公共资金运用情况和跟踪审计，这样的确保障了审计“免疫系统”功能的实现。但如果国家审计工作提前介入，将公共资金计划的制定过程纳入到国家审计的工作规划中，则会进一步发挥出国家审计“免疫系统”功能。国家审计对公共资金计划出台前进行审计，凭借审计部门的专业技能、风险意识、严谨态度，会提高公共资金计划的有效性，减少公共资金计划制定的失误率，降低公共资金使用的风险，进而降低国家治理的成本和难度。 （四）强化国家审计问题整改制度。国家审计只是国家治理的一种手段，只有政府相关部门将审计问题及时、彻底地整改，才能达到国家审计的根本目的。国家审计应创新审计问题后续整改的督促方式，突破后续整改难度大的瓶颈；开展后续整改的专项审计，将后续整改的审计工作机制化；完善审计问题问责机制，强化问责力度；加强与纪委、监察等部门的沟通协调，建立信息共享机制，提高审计问题后续整改的效果。