村级会计委托代理制度下农村审计变化
一、引言
村级会计委托代理制度是当前我国大多数地区推行的一种新型的农村财务管理模式，强调了农村基层民主理财以及农村村委会在财务管理中的主体性地位，村级会计委托代理制度可以在极大程度上提高农村会计信息制度、规范农村的会计工作、强化农村的财务监督，起到保障农村稳定发展的重要意义。 二、我市村级会计委托代理制度现状 我省规范和完善村级会计委托代理工作的指导思想是：以科学发展观为统领，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，积极稳妥、依法有序地推进村级会计委托代理工作，加强农村资金资产资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设。在2011年，我省下达了关于规范和完善村级会计委托代理工作的相关文件，在相关领导的指导下，我市贯彻落实了完善村级会计委托代理制度的要求，并取得一定的成效。目前，我市辖区内的116个乡镇已经有 了超过80%以上的乡镇开始实施村级会计委托代理制度，村级会计委托代理制度的广泛实施有效的促进了辖区内各个乡镇经济的发展，维护了农民的合法权益，使得村级的财务管理制度较之以前更加规范，与此同时，在村级会计代理制度开始实施后，各个地区的一些非生产性开支也得到大幅的减少，例如，在会计委托代理制度实施后，农民财务机构统一了做账日期，减少了村委的会议招待费的支出，同时，避免了一些不必要的非日常性开支，使农村的非生产性费用得到了有效的控制。除此之外，村级会计委托代理制度的实施也有效杜绝了农村财政资金出现被挪用的现象，确保农村的集体资金能够得到有效的监管和利用，另一方面也提高了村干部的自律性，在一定程度上抑制了腐败行为的产生。此外，在未实施村级会计委托代理制度前，原来村里需要配备两名会计人员，在实施村级会计委托代理制度后，一名乡镇会计就可以监管几个村的财务管理事宜，也大大的节约了农村的人力、物力和财力，从根本上促进了农村的繁荣和稳定，使农民过的安心、舒心。 三、村级会计委托制度下农村审计的变化 （一）审计主体发生的变化 目前，最为普遍的农村审计模式有两种，一种是乡镇的审计模式，另一种是乡镇内设审计机构的审计模式，乡镇的审计模式受乡镇政府和上级农业经管部门的监管，从本质上而言属于内部审计；乡镇内设审计机构的审计模式是农业经管部门制定的审计机构，这种审计机构与乡镇内部其他的管理机构职能平等，只受乡镇政府的监管，与上级农业经管部门没有直接关系，这种模式独立性较强，属于乡镇政府独立的内部审计机构。随着村级会计委托制度的深入发展，我市辖区下农村的经济形势呈良好的发展态势，农村的财务管理制度较之以前也越加专业，加之国家对农村经济发展和三农问题的重视，会计监管的专业化也成为未来农村财务制度发展的必然趋势，从这个层面上讲，从村审计主体将有可能出现一定的变化，未来的农村审计主体除农村的财务部门外，还会涉及到农村的政府管理部门。 （二）审计内容发生的变化 在实施村级会计委托代理制度后，农村的审计内容发生了比较大的变化，这些变化主要包括以下几个方面： 1.农村转移支付资金的审计 在实施村级会计委托代理制度以后，财政转移支付资金的重要性也逐渐凸显出来，成为农村组织经费的主要来源之一，目前，很多农村对组织经费的监管不善，存在着违规使用经费的情况，因此，必须加强组织经费的监管和核算。 2.村干部的经济责任审计 在未实施村级会计代理制度前，农村村干部的行为没有专人对其进行有效的监管，单单依靠群众的监管并不能从根本上杜绝村干部的贪污腐败现象，在实施村级会计代理制度后，相关的财务管理人员开始开展村干部的经济审计，根据中办发2005年17号文件中规定，在村干部任期届满或离任前必须进行经济审计，这种对村干部实施的经济审计制度可以从源头上杜绝村干部贪污腐败的情况，帮助群众选举出真正作风正派、清正廉洁、克己奉公，能够真正为人民群众办实施的好干部。 3.农村集体土地征用补偿金的审计 随着我国农村经济建设的发展，国家对农村集体土地的征用量也越来越大，农村集体征用补偿金的数额也随之增加，按照国家相关规定，农村集体征用补偿金是直接发放在象征政府，再又乡镇政府及时的发放到村民手中，在这个过程中就难免存在着一些贪污腐败情况的发生，在实施村级会计代理制度后，会有专业的审计人员呢对农村集体征用补偿金进行专项审计，看是否存在着挪用资金的情况，从根本上保证农民的切身利益。 （三）审计程序发生的变化 在实施村级会计委托代理制度后，审计的对象也发生了相应的改变，因此，相关的审计人员在确定审计方案时，一定要明确好具体的审计对象和审计内容，确定好会计委托代理制度在审计中应该注意的关键性问题，在实施具体的审计工作中，要协调好审计组织、村民以及村委会的关系，在审计的过程中，要从客观上了解具体的数据，不能偏听偏向，做到全心全意为人民服务。