认真学习审计规划着力抓好审计工作
最近，审计署在广泛征求审计机关和社会各http://WWw.LWlM.cOm界意见的基础上，制定出台了《审计署“十二五”审计工作发展规划》。
《规划》贯彻落实了党中央、国务院对审计工作的新要求，提出了审计工作的新目标和新任务，吸纳了近年来审计工作发展的新经验，并适当前瞻了“十二五”时期审计理论和实践发展的新趋势。 《规划》强调，“十二五”期间，审计工作要紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，审计工作在服务经济社会科学发展，促进深化改革和民主法制建设，维护国家安全和促进反腐倡廉建设，推动深化改革和完善国家治理方面迈上新台阶；审计工作法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶；审计队伍建设迈上新台阶；符合中国国情、与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义审计理论和制度建设迈上新台阶。 《规划》提出，要着力构建财政审计大格局，对关系国计民生的重大建设项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行实行全程跟踪审计；积极开展信息系统审计；认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，进一步深化经济责任审计。 《规划》要求，要进一步加强干部队伍建设、法治建设、信息化建设、理论建设和文化建设，夯实审计事业可持续发展的根基；坚持以人为本，改革创新，以品格为核心、以能力为重点、以作风为基础、以业绩为导向，全面提高审计人员依法审计能力和审计工作水平。 通过认真学习《规划》全部内容，我们更加全面准确地理解审计署“十二五”审计工作发展规划的重点内容和发展方向，增强了宏观意识和做好审计工作的责任感，明确了今后审计工作的形势和任务： 一、审计内容要有所侧重 一是关注政策。密切关注中央、省、市各项宏观经济政策的贯彻落实情况，及时揭示和反映新情况、新问题，确保政策措施落实到位。 二是关注民生。对教育、社会保障、住房、“三农”等专项资金要认真检查，从严查处损害人民群众利益问题，促进惠民政策落实。 三是关注效益。密切关注财政资金使用效益，制止铺张浪费等问题，让有限资金发挥更大效益。对投资结构和重大建设项目，特别是政府投资项目管理、资金使用效益要重点跟踪，确保国有资产运行安全、工程质量安全。对资源环境保护资金管理使用及相关政策落实情况要认真检查，揭露和查处破坏资源、危害环境安全等问题，促进加快经济发展方式的转变。 四是关注责任。密切关注领导干部在履行经济责任中的重大经济活动、决策程序、基建投资、土地出让等，科学合理评价，促进领导干部依法履责、规范用权。 五是关注案件。要以查处重大案件线索为突破口，力争多移交经济案件线索，多查处大案要案。 二、审计手段要有所创新 一是突破审计分散格局。要坚持科学划分审计类别，探索构建大财政审计、政府投资审计、经济责任审计“三驾齐驱”的工作大格局，统筹管理审计项目，使审计协调性和操作性更强。 二是突破审计资源欠缺。要针对审计力量不足、审计专业人才有限的实际，采取“打破领导分工界限、打破科室专业界限、打破人员职责界限”的原则，探索对重大投资或突发事项的审计，采取整合分工、上下联动、重点攻关的方式，集中力量打“攻坚战”。要有效整合现有审计资源，探索将专项审计、预算执行审计和经济责任审计等结合起来，避免审计工作的重复。要积极借助社会专业审计力量参入政府投资审计，全面提高审计效率。 三是突破审计方法束缚。要从传统的审计方法中变革出来，探索实施“三入手”工作法，从被审计单位业务职能入手、从被审计单位及其所在单位领导干部权力运行入手、从信访反映要点和外围入手，准确地把握审计重点和突破口，揭露和查处被审计单位在履行职责中的突出问题。要防止就账论账，单纯查账的方法，综合运用审计法、审计法实施条例和国家审计准则赋予审计的权力及其有关手段，加大审计力度。 四是突破审计技术障碍。要坚持用数字化带动信息化，用信息化推动审计技术方法创新，增强在信息化环境下查错纠弊、规范管理的能力。要积极开展以在线审计、实时审计为特征的联网跟踪审计，全过程监督财政资金流向。要积极开展分析性复核、询证、审计抽样等方法，多途径实施审计监督。 三、审计管理要有所完善 一是项目管理规范化。要严格审计项目管理，完善审计项目分类管理办法，对全市审计对象进行普查，建立审计对象数据库，实行分类管理、分类安排、分类实施，提高审计针对性和有效性。 二是审计质量管理全程化。认真执行审计法、审计法实施条例和国家审计准则等法律规范，不断完善审计质量控制制度、审理制度、定期检查制度和审计分析制度，做到全过程控制审计质量。 三是审计风险管理常态化。深入开展审计风险教http://WWw.LWlM.cOm育，认真执行审计署和省厅下发的审计风险防范意见，形成自己的审前、审中、审后化解风险防控体系，坚决禁止消化问题、以审谋私、个人决定的现象。 四是内部管理制度化。建立与上级审计机关相对应的综合考核办法和以绩效为主的量化考评办法，不断完善民主决策、督办整改、审计分析等制度，强化干部责任、激发干部活力，营造风清气正的机关环境。 五是机构管理效能化。围绕不同阶段审计工作重心和市政府打造效能机关的要求，不断探索机关效能管理的新模式，建立健全与审计科学发展相适应的机构、人员体系。 四、审计成果要有所利用 一是要着眼于管理规范，促使被审计单位及上级主管部门积极运用审计成果，建立健全规章制度，堵塞管理上的漏洞，推进审计成果运用由微观向宏观升级。 二是要着眼于从源头上治理腐败，坚决将查出的重要案件线索移送纪检监察、检察机关进一步立案查处，推进审计成果运用由行政处罚向依法追责升级。 三是要着眼于服务干部选任和政府绩效考核，力促审计成果直接与被审计单位领导年度考核、表彰、干部选任挂钩，与被审计单位的荣誉授予和政府奖励挂钩，推进审计成果由适当参考向直接运用升级。 四是要着眼于社会公信度提高，对一些查实定性和有影响的审计结果，及时在新闻媒体上公开曝光，推动审计成果由内部通报向社会公开升级。 五、审计整改要有所加强 一是坚持向审中整改推进。对审计过程中发现的易整改问题，边审计、边要求整改，边审计、边检查整改落实情况，防止抓大放小、因小失大。 二是坚持向全员抓整改推进。坚持查处与整改并重，每个审计人员既是问题的揭露发现者，也是问题的整改督办者。要在审计结果通报中，提出硬对硬、实打实的问题整改建议，并督促落实到底。 三是坚持向部门联动抓整改推进。对审计发现的突出问题，及时向党委、政府报告，由党委、政府牵头，会同纪检监察、组织人事、财政等相关部门联合督促问题整改，并及时通报整改进展情况。 四是坚持向制度整改推进。积极争取党委、人大、政府的支持，出台审计整改有关文件，建立健全审计整改报告制、审计整改督查制、审计整改问责制等，及时将整改情况向市委、市人大、市政府报告，通过完善审计整改机制，促进被审计单位主动自觉去整改审计问题。 六、审计服务要有所提升 一是要有高质量的精品项目。充分利用接触经济领域广、掌握情况准确的职能优势，运用好审计调查，多出高质量的审计精品项目，多出领导所需的审计产品，在充分发挥审计建设性作用上体现审计价值。 二是要有“谋士”的作为。要善于发现问题、归纳问题，注重解决体制性障碍、制度性缺陷和管理性漏洞，主动当好“政府参谋”，促进有关问题的解决。 三是要有思考的深度。不断提升思考问题的深度，针对问题产生的根源从微观思量向宏观思考扩延，剖析问题产生的根源和症结，服务领导科学决策。 四是要有畅通的渠道。要创新审计参谋服务的载体，使反映审计情况的渠道畅通便捷，使我们的审计精品能及时进入领导视野。